Нормативно-правовое регулирование государственной службы: общая характеристика

Правоприменительная практика свидетельствует, что представление об органах правопорядка складывается в первую очередь на основе личного контакта с их сотрудниками. Поэтому очень важно, каким будет сотрудник российской полиции. От этого во многом зависит и успех проводимой в настоящее время в МВД России реформы, в рамках которой особое внимание уделяется повышению профессиональных и личностных требований к кадровому составу. В Законе не только закреплен набор требований к полицейскому, но и установлены правовые механизмы их обеспечения. Речь идет о нормах:

устанавливающих механизм обеспечения законности, беспристрастности, открытости и публичности в работе (статьи 6-8);

закрепляющих набор требований, предъявляемых к сотруднику полиции и его поведению (статьи 27-29);

содержащих значительно обновленный перечень оснований увольнения со службы: 22 основания против 16 в упраздненном Законе «О милиции» (статья 40).

6. Закон усиливает антикоррупционную составляющую в работе полиции.

Для этого необходимо максимально исключить саму возможность появления фактов мздоимства, взяточничества и других проявлений коррупции.

С учетом обновления законодательства о системе государственной службы и противодействия коррупции в органах государственной власти реализован новый подход к нормативному закреплению особенностей правового статуса сотрудника полиции, требований к его профессионализму, служебной дисциплине, соблюдения ограничений и запретов в общегражданских правах, связанных с условиями прохождения службы в полиции.

В рамках реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, закреплен, к личностным и профессиональным качествам сотрудника полиции предъявляется перечень требований.

Профилактике коррупции служит исчерпывающий перечень обязанностей полиции (статья 12), регламентированный порядок применения мер государственного принуждения (главы 4 и 5), установленная система государственного и общественного контроля за деятельностью полиции (глава 10 Закона).

7. Закон «О полиции» исходит, и это следующая концептуальная идея, из организационного единства полиции и органов внутренних дел.

Полиция является составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Это не самостоятельный орган исполнительной власти, каким являются органы внутренних дел, а их главенствующая, основная, но все-таки часть. Руководители органов внутренних дел несут всю полноту ответственности за надлежащее выполнение полицией возложенных на нее задач (части 1, 3 и 4 статьи 4).

В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов. По сравнению с ранее действовавшей схемой теперь отсутствует деление полиции на виды (криминальную и общественной безопасности).

8. Полиция переходит на федеральное бюджетное финансирование.

Все затраты на содержание полиции являются расходным обязательством Российской Федерации. В условиях централизации полиции единое федеральное бюджетное финансирование объяснимо. Оно позволит уйти от двойного подчинения полиции, обеспечить единообразный уровень денежного довольствия и социальной защиты сотрудников полиции вне зависимости от регионов.

Вместе с тем обеспечение участковых уполномоченных полиции служебными помещениями для работы на административном участке отнесено к компетенции органов местного самоуправления (часть 7 статьи 48).

9. Закон отличает более совершенная юридическая техника.

Закон является более удобным в использовании за счет его комплексности.

Уникальный опыт работы над законом «О полиции» с привлечением к его обсуждению самых широких слоев общественности позволяет надеяться, что конструктивное взаимодействие между Министерством внутренних дел России и населением продолжится и на этапе перехода к правоприменительной практике. Этот фактор, без сомнения, будет иметь принципиальное значение и для успеха проводимой реформы в целом.[1]

Следует обратить внимание и на особенности государственной службы в некоторых правоохранительных органах. Так, органы федеральной службы безопасности комплектуются (том числе и на конкурсной основе) военнослужащими и гражданским персоналом. Военнослужащие органов федеральной службы безопасности (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), а также лица из числа гражданского персонала, назначенные на должности военнослужащих, являются сотрудниками органов федеральной службы безопасности.

Сотрудником органов федеральной службы безопасности может быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности.

Военнослужащие органов федеральной службы безопасности проходят военную службу в соответствии с законодательством Российской Федерации о прохождении военной службы с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, обусловленных спецификой выполняемых ими обязанностей.

Обязанности, права и льготы гражданского персонала органов федеральной службы безопасности определяются законодательством Российской Федерации.

Сотрудники органов федеральной службы безопасности в своей служебной деятельности руководствуются федеральными законами и не могут быть связаны решениями политических партий, общественных движений и общественных организаций.

Сотрудникам и гражданскому персоналу органов федеральной службы безопасности запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудники органов федеральной службы безопасности не вправе совмещать военную службу с иной оплачиваемой деятельностью, кроме занятий научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению служебных обязанностей (за исключением случаев, когда это вызвано служебной необходимостью.

Сотрудники органов федеральной службы безопасности при исполнении служебных обязанностей являются представителями федеральных органов государственной власти и находятся под защитой государства. Никто, кроме государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на то федеральными законами, не вправе вмешиваться в их служебную деятельность.

Воспрепятствование исполнению сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей, оскорбление, сопротивление, насилие или угроза применения насилия по отношению к нему в связи с исполнением указанным сотрудником служебных обязанностей влекут за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Защита жизни и здоровья, чести и достоинства, а также имущества сотрудника органов федеральной службы безопасности и членов его семьи от преступных посягательств в связи с исполнением им служебных обязанностей осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При исполнении сотрудником органов федеральной службы безопасности служебных обязанностей не допускаются его привод, задержание, личный досмотр и досмотр его вещей, а также досмотр личного и используемого им транспорта без официального представителя органов федеральной службы безопасности или решения суда.

Сведения о сотрудниках органов федеральной службы безопасности, выполнявших (выполняющих) специальные задания в специальных службах и организациях иностранных государств, в преступных группах, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия указанных сотрудников и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 5 июля 2003 года № 613 определяются правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее – органы госнаркоконтроля) является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Госнаркоконтроль России) и его территориальных органов.

Прохождение службы в органах госнаркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с Положением.

Сотрудниками органов госнаркоконтроля являются граждане, проходящие службу в органах госнаркоконтроля, которым в порядке, установленном Положением, присвоены специальные звания.

Сотрудники могут проходить службу не на должностях в Госнаркоконтроле России и его территориальных органах в случае:

1) нахождения в распоряжении органов госнаркоконтроля;

2) нахождения за штатом;

3) прикомандирования к федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и организациям.

Сотрудникам выдаются служебные удостоверения, а также могут выдаваться служебные знаки. Образцы служебных удостоверений и служебных знаков, а также порядок их выдачи утверждаются председателем Госнаркоконтроля России.

Федеральная государственная гражданская служба в органах госнаркоконтроля является видом федеральной государственной службы граждан, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Госнаркоконтроле России и его территориальных органах, которые вводятся в пределах их штатной численности, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вопросы организации федеральной государственной гражданской службы граждан, замещающих государственные должности федеральной государственной гражданской службы в Госнаркоконтроле России и его территориальных органах, регулируются законодательством Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе.

Гражданам, принятым на службу в органы госнаркоконтроля, и сотрудникам присваиваются специальные звания.

Перечни должностей сотрудников младшего, среднего и старшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждаются председателем Госнаркоконтроля России в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и данным Положением.

Перечень должностей сотрудников высшего начальствующего состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

При увольнении сотрудника со службы в органах госнаркоконтроля с правом получения пенсии к специальному званию добавляются слова «в отставке».[2]

Таким образом, можно сделать вывод, что вопросы правоохранительной службы нуждаются в четком законодательном урегулировании.

Заключение

В начале 90-х годов прошлого столетия в нашей стране произошли кардинальные изменения в экономической, политической и правовой сферах, что вызвало необходимость реформирования государственной службы, поскольку реализация политики государства осуществляется государственным аппаратом. На сегодняшний день проделана значительная работа по реформированию государственной службы. Созданы правовые основы государственной службы. Приняты федеральные законы о государственной службе. Президент РФ утвердил Концепцию реформирования системы государственной службы, а также Федеральную программу «Реформирования государственной службы РФ (2003-2005)г.».

Реформирование системы государственной службы предполагает оптимизацию структуры аппарата государственной службы. В частности, четкое определение видов федеральной государственной службы.

Главной целью государственной службы является практические осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральные законах и законов субъектов Федерации.

Рассмотрение вопроса о функциях государственной службы позволяет уяснить не только ее основное назначение, но и выявить нерешенные проблемы государственной службы с целью ликвидации пробелов в правовом регулировании или его недостатков, разработки направлений и определения средств улучшения государственной службы и ее реформирования.

Функции государственной службы обуславливаются объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено, стоящими перед государством и государственным управлением целями и спецификой объекта государственного управления, особенностями государственно-служебных полномочий, сферы деятельности и должностных обязанностей государственных служащих.

Государственная служба в современном понимании сводится к исполнению функций государственного управления, рассматриваемого в широком смысле, то есть как управленческая деятельность всех государственных органов в системе законодательной, исполнительной и судебной ветви власти.