Нормативно-правовое регулирование государственной службы: общая характеристика

ГОУ ДПО Институт управления при Президенте Республики Саха (Якутия)

Кафедра Государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы»

на тему:               Нормативно-правовое регулирование государственной службы: общая характеристика

Выполнила: слушатель программы

ГиМУ Е.А. Заборовская

Проверила: Е.А. Васильева, к.соц.н.

Якутск, 2012
Содержание:

Введение

Глава I. Возникновение института государственной службы в России

1.1.              XV-XVII в. – зарождение и становление государственной службы XVIII век кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего

1.2.              XIX в. - расцвет бюрократического государства, «отлаживание» государственной машины

1.3.              XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры. Новейшая Российская история государственной службы

Глава II. Характеристика видов государственной службы

2.1. Особенности государственной гражданской службы

2.2 Характерные черты военной службы

2.3 Правоохранительная служба как вид государственной службы

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

Понятия государственного управления и государственной службы носят исторический характер. Государство – это основное средство осуществления политической власти, центральный институт политической системы. Термин «государство» употребляется в узком и широком значениях: в узком значении – как институт господства, как носитель государственной власти, противостоящий «обществу»; в широком значении – как государственно оформленная всеобщность, союз граждан, как община. Здесь его смысл охватывает и «государство» (в узком смысле), и «общество».

Основными атрибутами (существенными признаками) государства являются территория, население, публичная власть. Важнейшей характеристикой государства является наличие отдельной от общества публичной власти. Такая власть не совпадает с населением, персонифицируется в виде особого слоя людей, профессионально занимающихся управлением. Специальная структурная организация, называемая государственным аппаратом, представляет собой систему государственных органов, взаимосвязанных общими принципами, целями, наделенных властными полномочиями и располагающих материально-техническими средствами для осуществления своих функций.

Государственная власть, государственная служба, государственное управление являются исторически и логически связанными между собой понятиями.

Многовековая история государственного строительства, начиная от единого древнерусского государства и заканчивая современностью, доказала, что цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального аппарата и соответствующим образом выстроенной государственной службы. Конституцией Российской Федерации, принятой в 1993 году, закреплены принципиальное признание идеологического и политического многообразия, принцип разделения властей, равноправие всех форм собственности, провозглашена новая система прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим существенным изменениям подверглись функции государства, а вслед за ними – роль и функции государственной службы.

Последние десятилетия характеризуются многочисленными реформами и нововведениями в общественной жизни Российской Федерации. Значительное место в этих действиях занимает административная реформа. Соответственно изменениям подвергаются и нормы государственной службы, поскольку государственное управление осуществляется посредством людей, задействованных в данной сфере.

В связи с этим в Указе Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» устанавливается, что основными направлениями реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации являются:

-          формирование системы государственной службы Российской Федерации как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой;

-          внедрение на государственной службе Российской Федерации эффективных технологий и современных методов кадровой работы;

-          повышение эффективности государственной службы Российской Федерации и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.

Целью настоящей работы является исследование исторического аспекта системы государственной службы, а также анализ правовых основ государственной службы в современной России.

В соответствии с постановленной целью решаются следующие задачи:

-          рассмотрение процесса развития и становления института государственной службы в Российском государстве;

-          дается характеристика видов государственной службы;

-          раскрываются признаки государственной службы;

-          исследуются особенности государственной гражданской службы;

-          характеризуются черты военной службы;

-          рассматривается правоохранительная служба как вид государственной службы.

Глава I. Возникновение института государственной службы в России

История государственной службы России насчитывает несколько столетий. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны. В истории государственной службы можно выделить несколько периодов.

1.1.   XV-XVII в. – зарождение и становление государственной службы XVIII век кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего

XV-XVII века период становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывание и развитие приказной системы, превращение поручений - «приказов» - в более или менее устойчивые должности.

Государственная служба возникла в период начала формирования государственности на Руси. Во времена Московского великого княжества были служилые князья, связанные с великим князем обязанностью служить ему, нести общую военную службу.

Со времен Ивана IV Грозного каждое сословие, исходя из своего места в структуре общества, обязано было служить самодержавной и религиозной власти.

Рубежное событие, придавшее службе подлинно государственное предназначение, стала утвержденная Петром I 24 января 1722 года «Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных» (приложение 1).

Табель о рангах впервые сформировал в России единую государственную службу. Взамен разных служб, в том числе традиционных, с января 1722 года все вновь введенные чины: воинские (подразделявшиеся, в свою очередь, на сухопутные, гвардейские, артиллерийские и военно-морские), гражданские (статские, штатские) и придворные - были разбиты на 14 классов, или рангов, с низшего (14-го) до высшего (1-го).

Табель о рангах был задуман и учрежден в рамках и контексте широкой и комплексной реформы всего Российского государства, и, прежде всего, тех его составных частей, которые обозначались термином «государственный». Например: установление в городах самоуправления (1691), учреждение Сената (1711), реформирование губернского управления (1721), создание практически новой армии и флота, научных и учебных заведений, множества иных структур, заложивших первоосновы Российской империи.

В течение второй четверти XVIII в. Табель о рангах выступала как регулятор государственной службы. Политика в этой сфере имела ярко выраженный продворянский характер. Дворянам обеспечивались преимущества при чинопроизводстве по сравнению с представителями других сословий. Кроме того, всячески затруднялось проникновение в государственный аппарат выходцев из податных сословий, а также продвижение по службе для них и для разночинцев.

Появление признаков сословия, т.е. устойчивых особенностей юридического статуса, было обусловлено необходимостью обеспечить привилегированное положение государственных служащих как носителей государственной власти, не допустить размывания дворянской сословности из-за проникновения в дворянство с помощью механизма, предусмотренного Табелью о рангах, представителей других сословий.

Принципиально новым во взаимоотношениях государства и чиновничества было введение в середине 60-х годов XVIII в. постоянного денежного жалованья государственным служащим всех категорий. Устанавливалась возможность дифференцированного подхода к оплате труда мелких канцелярских служащих в зависимости от их способностей и прилежания. Высшие должностные лица производили жалование низшим, имели право регулировать количественный состав нижних канцелярских служащих, не превышая положенной штатной суммы. Высшие чиновники, имевшие офицерский (в том числе соответствующий статский чин), должны были получать жалованье в точном соответствии со штатными окладами.

1.2. XIX в. - расцвет бюрократического государства, «отлаживание» государственной машины

В годы правления Николая I (1825-1855гг.) произошло фактическое разделение государственной службы; государственная служба распалась на военную и гражданскую, каждая из которых стала постепенно приобретать свои специфические свойства. (приложение 2).

Важным шагом в организации государственной службы стали кодификация соответствующего законодательства и подготовка Свода законов о службе гражданской. Предусматривалось разделение лиц, имевших по закону право на работу в государственном аппарате, на три разряда:

окончившие курс наук в высших учебных заведениях;

окончившие курс наук в средних учебных заведениях;

не окончившие высших и средних учебных заведений.

В течение XIX в. основными условиями поступления на государственную службу были происхождение, возраст, знания, подданство, «гражданская честь».

В 1832 году был учрежден Свод Уставов о службе гражданской, который включал в себя три книги:

Свод Устава о службе по определению от правительства;

Свод Устава по выборам;

Свод Устава о пенсиях и единовременных пособиях.

В 1834 году принято «Положение о порядке производства в чины по гражданской службе». В соответствии с этими документами гражданская служба и чиновничество получили свой правовой статус, порядок прохождения, профессиональные характеристики и многое другое, что стало их отличать от государственной службы.

В 1835 г. Николай I подписал указ «О расписании должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно».

В гражданскую службу постепенно вносились изменения и дополнения, особенно много после отмены крепостного права в 1861 году и проведения известных реформ Александра II (1855-18881гг.). Гражданская служба получила свою линию развития и итоговое (можно сказать, «вершинное») закрепление в обобщенном законодательстве 1896 года. Тогда был утвержден Свод Уставов о службе гражданской, который включал в себя: Устав о службе по определению от Правительства; Уставы о пенсиях и единовременных пособиях; Положение об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях, а также в губерниях Западных и Царства Польского; Уставы эмеритальных касс гражданского ведомства. В данных документах еще больший крен был сделан в сторону так называемого гражданского общества, когда чиновник должен был оказывать услуги подданным.

Законодательство Российской империи устанавливало минимальный возраст для поступления на государственную службу с 14 лет (действительной она считалась только с 16 лет).

С назначением на должность гражданской службы канцелярский служитель или чиновник получал содержание (зарплату), которое состояло из жалованья, столовых денег, квартирных денег или казенной квартиры. Руководитель учреждения имел право содержать на службе меньше лиц, чем положено по штату. Сэкономленные таким способом деньги он мог использовать на содержание наиболее отличившихся работников.

Государственный служащий имел право на отпуск сроком до 4 месяцев, в том числе с сохранением содержания до 2 месяцев. Вместе с тем, отпуск на срок более месяца в гражданской службе мог быть предоставлен не более раза в два года.

К началу ХХ века в европейской России было 575 тыс. чиновников, и их содержание составляло 13,36% расходной части бюджета. Эти показатели мало отличались от соответствующих показателей наиболее развитых государств, а в Германии, Франции и США чиновников было еще больше. По числу чиновников на 1000 жителей Российская империя уступала всем развитым странам мира.

1.3. XX в. - советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры. Новейшая Российская история государственной службы