Нормативно-правовое регулирование государственной службы: общая характеристика

2.3 Правоохранительная служба как вид государственной службы

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Правоохранительная служба характеризуется тем, что она осуществляется не любыми способами, а лишь с помощью юридических мер воздействия. К ним принято относить меры государственного принуждения, регламентируемые законом. Среди мер юридического воздействия важное место отводится мерам предупреждения противоправных действий, их профилактике, допускаемой лишь в установленных законом пределах.

Следующим признаком правоохранительной службы является то, что применяемые в ходе ее осуществления юридические меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержания.

Характерным для правоохранительной службы является и то, что государственные служащие правоохранительных органов реализуют свои полномочия в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур.

Не менее важным признаком правоохранительной службы является и то, что она может осуществляться лишь в специально уполномоченных государственных органах, комплектуемых соответствующим образом подготовленными служащими – по большей части юристами. Организация и деятельность таких государственных органов детально и всесторонне регламентируются в законодательном порядке, в том числе путем установления особых процедурных (процессуальных) правил для решения наиболее ответственных вопросов. Все это в совокупности направлено на обеспечение оперативности, обоснованности, законности и справедливости, принимаемых служащими правоохранительных органов решений о применении юридических мер воздействия, направленных на охрану права от уже допущенных или предполагаемых нарушений.

Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции, органах уголовно-исполнительной системы.

В настоящее время законодатель не принял самостоятельного закона о правоохранительной службе. Деятельность государственных служащих в правоохранительной сфере регулируется законами о конкретных правоохранительных органах. В связи с тем, правоохранительная деятельность носит многоплановый характер, осуществляется большим количеством органов, в данной дипломной работе будут рассмотрены лишь некоторые из правоохранительных органов, в которых проходит государственная правоохранительная служба.

Достаточно детально урегулирован вопрос правоохранительной службы в органах внутренних дел. 23 декабря 1992 года Верховный Совет РФ утвердил Положение о службе в органах внутренних дел РФ в ред. Указа Президента РФ от 24 декабря 1993; ФЗ от 30 июня 2002, с изм., внесенными ФЗ от 21 июля 1998 г.; 17 июля 1999 г.; 27 декабря 2000 г.; 30 декабря 2001 г.; 25 июля 2002 г.

Служба в органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации.

Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные правовые акты Российской Федерации, конституции, законы и иные правовые акты республик в составе Российской Федерации, правовые акты автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга, нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт).

Сотрудник органов внутренних дел выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, Присягой, настоящим Положением и контрактом.

При исполнении служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона.

Отмена или изменение решения, принятого сотрудником органов внутренних дел при осуществлении служебных обязанностей, сами по себе не влекут его ответственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.

Сотрудник органов внутренних дел в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

Действие Положения о службе в органах внутренних дел распространяется на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу МЧС РФ, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС РФ.

Кроме того, действие Положения, распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно - исполнительной системе Министерства юстиции РФ. - Федеральный закон от 21.07.1998 № 117-ФЗ.

7 февраля 2011 года в рамках реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации был принят Федеральный закон № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон «О полиции»). Данная реформа проводится по инициативе президента России с целью повышении эффективности правоохранительных органов России, борьбы с коррупцией и улучшения имиджа правоохранительных органов.

Ключевыми шагами реформирования были заявлены:

       регулярная ротация руководящего состава;

       20%-ое сокращение кадров;

       избавление министерства от непрофильных функций;

       увеличение зарплаты и повышение социальной защищенности сотрудников.

В основу закона «О полиции» положено несколько концептуальных идей.

1. Закреплено правоохранительное предназначение полиции в обществе, то есть ее основное назначение состоит в защите гражданина и общества. В этом состоит четкое общественное задание сотруднику полиции на использование предусмотренных законом прав и обязанностей. Поэтому не случайно из 1 главы исключены положения, которые не связаны с достижением указанной цели, в частности, упоминания о мерах государственного принуждения, поскольку они являются лишь одним из инструментов реализации социального назначения полиции.

Кроме того, в Законе «О полиции» отсутствуют некоторые из обязанностей, которые законодатель предусматривал для милиции. Например, содержание в специально отведенных помещениях органов внутренних дел иностранных граждан, подлежащих депортации по решению суда, контроль за применением контрольно-кассовой техники. Исключена и такая «экзотическая» функция, как розыск собственника безнадзорных животных.

2. В Законе получила отражение идея гуманизации форм и методов работы полиции. В частности, сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Он обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание (часть 3 статьи 5), а полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаем, предусмотренных федеральным законодательством (часть 6 статьи 5).

При этом действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан (часть 2 статьи 9).

В качестве главного направления деятельности полиции рассматриваются предупреждение и профилактика преступлений (статьи 2 и 12). Полиция в этой связи обязана выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (пункт 4 части 1 статьи 12).

При этом часть 3 статьи 10 Закона устанавливает, что полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.

В Законе детально прописаны порядок и условия применения социально острых мер государственного принуждения, таких как задержание (статья 14), вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории (статья 15), оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов (статья 16) и некоторые другие.

Глава 5 подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

3. Закон закрепляет новую – партнерскую модель взаимоотношений полиции и общества, которая предполагает не доминирование власти над ним, а служение обществу, сотрудничество с институтами гражданского сообщества и самими гражданами.

Для того чтобы граждане стали реальными союзниками полиции, в статье Закона «Соблюдение и уважение прав и свобод человека и граждан», посвященной ключевому принципу деятельности полиции, подробно регламентирован способ взаимодействия сотрудника полиции и гражданина.

Как уже отмечалось выше, полицейским запрещено состоять в политических партиях, участвовать в их деятельности или быть связанным в своих профессиональных действиях какими-либо внешними мотивами. Это делается, прежде всего, для обеспечения равенства граждан в получении защиты со стороны органов полиции, поскольку полиция должна служить интересам всего общества вне зависимости от политических, религиозных или общественных убеждений как граждан, так и самих сотрудников.

Законодатель предусматривает, что любой гражданин и организация могут обратиться в полицию с любым сообщением о происшествиях, угрожающих личной и общественной безопасности, в любой форме, в том числе и электронной.

4. Закон исходит из необходимости безусловного обеспечения прав граждан и организаций в деятельности полиции, установления действенных гарантий законности ее деятельности. В оценке эффективности работы полиции определяющую роль будет играть мнение граждан. В этой связи на МВД России Закон возлагает обязанность вести постоянное изучение общественного мнения и осуществлять мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества (часть 5 и 6 статьи 9). Закрепляется система государственного контроля и надзора за деятельностью полиции (статьи 49, 51, 52, 53). Устанавливается общественный контроль за работой полиции, этому посвящена статья 50. Однако важно учитывать, что общественный контроль не должен мешать полиции выполнять ее обязанности.

По результатам общественного обсуждения была уточнена роль общественных советов при территориальных органах внутренних дел, определены их функции (часть 7 статьи 9):

1) привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью;

2) участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам деятельности полиции;

3) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам деятельности полиции;

4) обсуждение вопросов, касающихся деятельности полиции, в средствах массовой информации;

5) осуществление общественного контроля деятельности полиции.

Необходимо отметить, что к функциям полиции Закон относит и оказание поддержки развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (часть 3 статьи 10).

5. Еще одной основополагающей идеей Закона является повышение требований к сотрудникам полиции, эффективности их деятельности.