Контракт как разновидность трудового договора

2.                  ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОНТРАКТНОЙ ФОРМЫ НАЙМА

2.1             Понятие трудового контракта и его значение

Проблема понятия, определения и правовой природы трудового контракта, является дискуссионной в науке трудового права. При разрешении этой проблемы многое зависит от действующей нормативно-правовой базы о контрактах, которая довольно изменчива во времени.

В трудовом праве под контрактом понимается трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный в ней срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде и предусматривающий конкретную минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника.

В качестве основных особенностей контракта выделяются следующие:

1) Срочный характер данного вида трудового договора.

При этом в отличие от других видов срочного трудового договора контракт может заключаться и для выполнения работы, которая носит постоянный характер.

Согласно законодательству о контрактах минимальный срок, на который может быть заключен контракт, составляет один год. Максимальный срок контракта не может превышать пятилетнего срока, установленного ст. 17 ТК для срочного трудового договора, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Как и для любого срочного трудового договора, для контракта истечение его срока является самостоятельным основанием прекращения трудовых отношений с работником независимо от волеизъявления работника и наличия уважительных причин. Кроме того, работник не вправе уволиться с работы по своему желанию в течение всего срока контракта, допускается лишь расторжение контракта по требованию работника при наличии определенных уважительных причин.

2) Установление в контракте конкретной минимальной компенсации за ухудшение правового положения работника.

Размер компенсации определяется действующим законодательством и может быть увеличен в порядке и на условиях, предусмотренных коллективным договором, соглашением. Компенсация выплачивается в случае досрочного расторжения контракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя.

3) Наличие дополнительных оснований расторжения контракта.

В остальном контракту как одной из форм регулирования трудовых отношений присущи те же признаки, что и трудовому договору, а именно: «несамостоятельный» характер труда, т.е. обязанность работника работать у нанимателя под его (нанимателя) руководством и характерная при этом экономическая и организационная зависимость работника от нанимателя; возмездность, т.е. ответное обязательство нанимателя выплатить работнику вознаграждение за выполнение им (работником) обязательства трудиться у нанимателя; договорная основа заключения контракта, т.е. необходимость свободного волеизъявления сторон для заключения контракта (при этом в законодательстве устанавливается ряд исключений из указанного правила); личный характер, т.е. неотчуждаемость определенных контрактом прав и обязанностей от конкретного работника и конкретного нанимателя и возможность реализации их только данными субъектами трудовых отношений и др. [10, с.49].

Такая категория как «контракт» стала применяться в законодательстве о труде Беларуси и разрабатываться в науке трудового права только на рубеже 1980-90 гг.

Первый подход в юридической литературе к понятию контрактов состоит в следующем: понятия «трудовой договор» и «контракт» являются синонимами, т.е. тождественны. В качестве обоснования указывалось, во-первых, на отсутствие в законодательстве дифференциации их правового регулирования; во-вторых, на возможность их заключения, как на срок, так и бессрочно; в-третьих, на то, что в трудовом договоре, и в контракте можно лишь улучшать правовое положение работника». [17, с.67]

Вторая позиция: «контракт - это разновидность срочного трудового договора (В.И. Никитинский, Ю.П. Орловский, Н. Черноруцкая). Представители этого подхода основное отличие контракта от обычного трудового договора усматривают в срочном характере первого, тогда как трудовой договор может быть и бессрочным» [33, с.52].

В.И. Никитинский видит специфику контрактов также в разграничении последних с договорами (соглашениями) о труде (о переводе, об отзыве из отпуска и т.п.), в исключительно письменной форме контрактов и обязательном содержании в них дополнительных (факультативных) обязательств. Указывая на то, что контракт - это «особый вид срочного трудового договора», автор отмечает в то же время, что срочные трудовые договоры заключаются чаще всего в тех случаях, когда сама работа носит временный характер, тогда как контракты - «для выполнения работы, имеющей постоянный или, во всяком случае, длительный характер» [33, с.52].

Ю.П. Орловский подчеркивает наряду с другими отличиями и специфику правовых последствий истечения срока контракта - контракт в отличие от других срочных трудовых договоров не трансформируется в бессрочный трудовой договор [35, с.60].

Третья точка зрения: «контракт есть особый вид трудового договора» (М.С. Бахнов, К.Н. Гусов, А.Д. Зайкин, В.Н. Толкунова, Н. Уржинская и К. Уржинский). Отличительные черты контракта представители этого подхода усматривают, как правило, в его срочном характере, письменной форме и возрастании индивидуально-договорного начала в регулировании трудовых отношений. Например, М.С. Бахнов следующим образом определяет понятие трудового контракта: «Контракт - это новый вид трудового договора, появившийся в переходный к рыночным отношениям период, когда работодатель и работник самостоятельно оговаривают все необходимые условия выполнения той или иной работы» [10, с.49]. Правда, данное определение не передает, на мой взгляд, всей специфики трудовых контрактов.

Четвертая группа авторов рассматривает контракт как разновидность соглашений о труде или форма найма труда (Э.И. Бондаренко, С.Ю. Головина, Л.В. Санникова, В.Д. Шахов).

Так, С.Ю. Головина и В.Д. Шахов, относя контракт к соглашениям о труде, подчеркивают, что контракт «в значительной степени отличается от обычного трудового договора» [18, с.45]. Уже в этом утверждении усматривается некоторая непоследовательность авторов, поскольку они противопоставляют не контракт и трудовой договор, а контракт и обычный трудовой договор. Следовательно, контракт можно рассматривать как необычный, специфический трудовой договор. Важнейшее отличие контракта от трудового договора данные исследователи видят в различном соотношении нормативного и договорного регулирования. В обоснование своей точки зрения они выдвигают в ряде случаев и расходящиеся с законодательством аргументы - такие, как возможность установления в контрактах изъятий из трудового законодательства, вступление контракта в силу с момента его подписания [18, с.45].

На мой взгляд, основным недостатком этого подхода является его нереалистичность и оторванность от действующего законодательства. Проводя последовательное разграничение контрактов и трудовых договоров, следует делать вывод, что общие нормы о трудовом договоре не приемлемы для трудовых контрактов и необходимо создавать в трудовом праве новый институт трудовых контрактов, конструируя под него какие-то специфические нормы, необходимость в которых в принципе отсутствует, а, следовательно, произойдет дублирование правовых норм (контракты, как и трудовые договоры, могут прекращаться по соглашению сторон, по инициативе нанимателя, работника и независимо от воли сторон, изменяться, работники могут отстраняться от работы и т. п.).

Л.В. Санникова, рассматривая контракты как вид договора найма труда, наряду с трудовым договором, другими соглашениями о труде и гражданско-правовыми договорами, усматривает особенность контрактов в их сугубо индивидуальном характере [40, с.50]. Специфика контрактов не столь значительна, чтобы они нуждались в полном нераспространении на них норм о трудовом договоре. Между контрактами и трудовыми договорами как с позиции действующего законодательства, так и их юридической природы больше точек соприкосновения, нежели различий.

Из всех приведенных выше научных подходов к правовой природе контрактов с действующим белорусским законодательством может быть согласован только второй (вид срочного трудового договора) или третий (контракт как вид трудового договора) подходы. Это означает, что трудовой контракт должен отвечать всем ранее рассмотренным признакам трудового договора (в частности, выполнение работы по одной или нескольким профессиям, специальностям, должностям соответствующей квалификации; подчинение внутреннему трудовому распорядку; получение зарплаты). По этим же критериям трудовой контракт отграничивается от гражданско-правовых договоров (договоров подряда, возмездного оказания услуг, предпринимательского контракта).

В законодательстве о контрактах Республики Беларусь содержатся определения трудового контракта.

В примечании к п. 1 Декрета Президента Республики Беларусь № 29 от 26 июля 1999 года «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» с последующими изменениями и дополнениями контракты определяются как трудовые договоры, заключаемые в письменной форме на определенный в них срок и содержащие особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде [5, с.12].

Данное определение уточнено и дополнено в п. 2 Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утвержденного Постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1476 с последующими изменениями и дополнениями. По нему контракт – это трудовой договор, заключаемый в письменной форме на определенный в нем срок, содержащий особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде и предусматривающий конкретную минимальную компенсацию за ухудшение правового положения работника [4, c. 34].

Такое же определение контракту дается и в Решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 13 ноября 2001 г. «О минимальных компенсациях за ухудшение правового положения работников» [8, c. 42].

В п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 29 марта 2001 г. № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде» разъясняется судам, что контракт является разновидностью срочного трудового договора, заключаемого в письменной форме на определенный срок. Пленум также подчеркивает, что, в отличие от других видов срочного трудового договора, контракт может заключаться и для выполнения работы, которая носит постоянный характер (как при приеме на работу, так и в процессе трудовой деятельности - с работниками, трудовые договоры с которыми заключены на неопределенный срок) [9, c.23].

На основе этих легальных дефиниций, которые во многом восприняли норму ч. 1 ст. 256 КЗоТ Республики Беларусь 1972 г., можно выделить следующие признаки, отличающие контракт от обычного трудового договора.

1. Контракт всегда заключается на определенный срок, тогда как трудовой договор может заключаться и на неопределенный срок.

2. Контракт содержит особенности по сравнению с общими нормами законодательства о труде. Эти особенности могут, как улучшать, так и ухудшать правовое положение работника по сравнению с общими нормами законодательства о труде. К особенностям, которые предусматриваются в контракте и ухудшают положение работника, можно отнести, в частности, срочный характер контракта, невозможность увольнения работника по собственному желанию, включение в контракт дополнительных оснований его расторжения по инициативе нанимателя, особые случаи депремирования работника (пп. 2.6, 2.10. Декрета Президента № 29). Но важно заметить, что ухудшение правового положение работника в контракте осуществляется лишь в той мере, в какой это допускает законодательство о контрактах. Это означает, например, что нельзя предусмотреть в контракте основание его расторжения, которое не предусмотрено Трудовым кодексом, Декретом Президента № 29, иным законодательством. В контракт включаются также пункты, которые улучшают правовое положение работника по сравнению с общими нормами законодательства о труде (кроме императивных норм), например: предоставление дополнительного поощрительного отпуска до 5 календарных дней, повышение тарифной ставки до 50 %, могут предусматриваться иные дополнительные меры стимулирования труда (пп. 2.5 Декрета Президента № 29).

3. Контракт предусматривает, что работнику выплачивается минимальная компенсация за ухудшение его правового положения при досрочном расторжении контракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя.

Из приведенных выше трех специфических признаков контрактов первый (срок) отличает контракты лишь от трудовых договоров, заключаемых на неопределенный срок, а оставшиеся позволяют отграничить контракты от других трудовых договоров (как бессрочных, так и срочных трудовых договоров, а также трудовых договоров на время выполнения определенной работы, сезонных работ или обязанностей временно отсутствующего работника).

Трудовой контракт, как и любой другой трудовой договор, можно рассматривать не только как соглашение о труде между работником и нанимателем, но и как важный юридический факт, который сам по себе, а в некоторых случаях совместно с другими юридическими фактами (факт избрания на должность, поступление по конкурсу и т.п.), образующими юридический состав, влечет возникновение трудовых отношений.

Действующее трудовое законодательство Беларуси и практика его применения до недавнего времени не позволяли однозначно ответить на вопрос о соотношении контракта и срочного трудового договора в силу противоречивости законодательства. В ч. 1 ст. 17 ТК содержится исчерпывающий перечень видов трудовых договоров в зависимости от срока, на который они заключаются. В этом перечне отсутствует указание на контракт, но предусматривается возможность заключения трудового договора на определенный срок, не более пяти лет (срочного трудового договора). Логическое и систематическое толкование ч. 1 ст. 17 ТК и Декрета № 29 позволяет сделать вывод, что именно к срочным трудовым договорам следует относить контракты.

2.2 Правовые основы и проблемные вопросы контрактной формы найма

В конце 20 века в Республике Беларусь начала вне­дряться контрактная форма найма работников. Ос­новополагающими актами в данной сфере стали Декрет Президента Республики Беларусь от 26 ию­ля 1999 г. № 29 «О дополнительных мерах по совер­шенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины», постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1476, принятое во исполнение вышеназванного Декрeта, которым было утверждено Положение о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2000 г. № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26 июля 1999 года № 29», Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. N 1180 «Об утверждении примерной формы контракта нанимателя с работником». С этого времени в Беларуси начался массовый перевод работников на контракт­ную форму найма, включая и тех работников, с которыми ранее были заключены трудовые договоры на неопределенный срок.