Международно-правовая регламентация положения населения.Международное морское право: понятие, принципы, структура

       Американская  Конвенция о правах человека принята  в 1969 году и вступила в силу в 1978 году. Она предусматривает широкий  круг гражданских и политических прав и свобод. Экономические, социальные и культурные права изложены в Дополнительном Протоколе к Конвенции, который принят в 1988 году. Международный контроль за соблюдением обязательств государств по Конвенции осуществляют частично органы ОАГ, а также Межамериканская комиссия по правам человека и Межамериканский Суд по правам человека.

       Африканская хартия прав человека и народов принята  в 1981 году и вступила в силу в 1986 году. Здесь содержатся гражданские, политические, экономические и социальные права. Особенностью этой хартии является то, что в ней содержатся и так называемые коллективные права (права третьего поколения) – право народов на их равенство, на самоопределение, на свободное распоряжение своими материальными и природными ресурсами, на экономическое, социальное и культурное развитие, на мир и безопасность, на удовлетворительную окружающую природную среду. Здесь также содержатся и обязанности каждого перед семьей, обществом, государством, международным сообществом.

       Совещание по безопасности и  сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и права человека.

       В Хельсинки в 1975 году был подписан Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в  Европе (СБСЕ), содержащий Декларацию принципов, которыми государства участники  будут руководствоваться во взаимных отношениях. Здесь содержатся принципы уважения прав человека и основных свобод, включая свободы мысли, совести, религии и убеждений. Заключительный Акт рассматривает уважение прав и свобод человека как важный фактор сохранения мира и обеспечения международной безопасности. Здесь также содержатся положения, касающиеся сотрудничества государств в развитии контактов между людьми. Предусмотрено, что государства будут благожелательно рассматривать все просьбы и упрощать процедуры  в том, что касается семейных контактов и встреч, воссоединения семей, браков между гражданами различных государств, поездок по личным и профессиональным причинам, а также будут содействовать развитию туризма, встреч между молодежью, расширению спортивных связей. Подтверждено право религиозных культов, учреждений и организаций (и их представителей) на контакты, встречи и обмен информацией в сферах их деятельности.

         В 1990 году на Копенгагенском  совещании  Конференции по  человеческому измерению СБСЕ  принят документ, его содержание  в общем виде состоит в следующем: изложение принципов, составляющих основу правового государства; значительный по объему перечень прав и свобод и меры по развитию более свободного передвижения и контактов между людьми; сотрудничество для обмена идеями, информацией и опытом в учреждении и работе демократических институтов; права и свободы национальных меньшинств; меры по повышению эффективности процедур, определенных в Итоговом документе Венской встречи в разделе о человеческом измерении СБСЕ.

       21 ноября 1990 года в Париже главами государств и правительств – участников СБСЕ была подписана Парижская хартия для новой Европы. В Хартии содержатся обязательства укреплять демократию, в основе которой лежит уважение личности и верховенство закона. Предусмотрено расширение механизма человеческого измерения путем включения в него новых процедур, в частности услуги экспертов или коллегии видных деятелей, имеющих опыт работы с вопросами прав человека.

       Борьба  с массовыми и  грубыми нарушениями  прав человека.

       Существует  ряд специальных конвенций по вопросам массовых  грубых нарушений прав человека. В 1948 году была принята Конвенция о предупреждении преступления «геноцид» и наказании за него.

       Под геноцидом понимаются действия, которые  совершаются с  целью полного  или частичного уничтожения какой-либо национальной, этнической, расовой или религиозной группы.

       Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации1965 года определяет расовую дискриминацию как любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которые основываются только на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения и имеет целью установление неравенства в правах человека в любых областях общественной жизни.                        

       Международный контроль за соблюдением государствами обязательств, содержащихся в Конвенции, осуществляет Комитет по ликвидации расовой дискриминации.

       Конвенция о пресечении преступлении «апартеид» и наказании за него 1973 года определяет апартеид как преступление против человечества, как бесчеловечные акты, совершенные с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над другой и ее систематического угнетения.

       Государства – участники Конвенции обязуются предпринимать меры законодательного или иного характера, которые необходимы для предотвращения и (или) пресечения апартеида, а также принять законодательные, судебные, административные меры для преследования, привлечения к суду и наказания лиц, обвиняемых в совершении преступления апартеида.

       Защита  прав женщин и детей.

       Принцип не дискриминации по признаку пола, закрепленный в Уставе ООН, получил развитие в Конвенции о политических правах женщин 1952 года, в Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и в других международных документах. Конвенция 1952 года закрепляет право женщин избирать и быть избранными, а также занимать должности на общественной и государственной службе, выполнять общественные и государственные функции на равных с мужчинами условиях.

       Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года закрепляет положение о том, что страны участники этой конвенции осуждают дискриминацию женщин и обязуются проводить политику ее ликвидации. С этой целью включают в свое законодательство принцип равноправия мужчин и женщин и обеспечивают его практическое осуществление.

       Государства-участники  принимают все меры по ликвидации дискриминации женщин в общественной и политической жизни, в области  образования, занятости, здравоохранения  и в других областях экономической  и социальной жизни, в вопросах брака и семейных отношений. Женщинам предоставляется равная с мужчинами правоспособность и одинаковые возможности ее реализации. Контроль за соблюдением обязательств по Конвенции осуществляет Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, состоящий из 23 экспертов, избираемых государствами – участниками Конвенции.

       Конвенция о правах ребенка принята Генеральной  Ассамблеей ООН в 1989 году. Здесь, с  учетом того, что дети имеют право  на особую помощь и защиту, определены гражданские, политические, экономические и социальные права, в частности право свободного выражения мнения, право на свободы мысли, совести и религии, свободу ассоциаций и мирных собраний, доступ к информации, право пользоваться услугами системы здравоохранения и благами социального обеспечения, право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития детей, право на образование, на отдых и досуг, на защиту от экономической эксплуатации. Контроль осуществляется Комитетом по правам ребенка. 

       1.2. Понятие гражданства.  

       Основную  часть населения в большинстве  государств составляют собственные  граждане.

       Устойчивая  политико-правовая связь  индивида с определенным государством называется гражданством.

       Гражданство характеризуется наличием взаимных прав и обязанностей как гражданина, так и государства.

       Связь между гражданином и государством устойчива во времени и в пространстве, то есть эта связь не прекращается с истечением определенного времени  или при пребывании гражданина на территории иностранного государства, в открытом море, в космическом пространстве.

       Вопросы гражданства, сюда же относится его  приобретение, а также утрата, решаются в основном национальным законодательством. Международное право в регулировании  этих вопросов также играет  не последнюю роль. В современном международном праве закреплена норма, в соответствии с которой каждый человек имеет право на гражданство (Всеобщая декларация прав человека – пункт 1 статьи 15, Международный пакт о гражданских и политических правах – пункт 3 статьи 24, Конвенция о правах ребенка – пункт 1 статьи 7).

       Существует  два возможных  способа получения  гражданства: рождение и натурализация.

       А. Значительное большинство живущих  на земле приобретают гражданство  определенного государства фактом своего рождения у определенных родителей или на определенной территории. В соответствии с тем, какой признак берется в качестве определяющего при приобретении гражданства при рождении устанавливается и принцип, лежащий в основе национального законодательства данного государства.

       Одни  государства определяют гражданство  новорожденного по гражданству его  родителей вне зависимости от места рождения ребенка (принцип  крови). Этому принципу следует законодательство Афганистана и некоторых арабских государств.

       Другие  государства определяющим считают  место рождения ребенка и не берут  во внимание гражданство его родителей (принцип почвы). Например, статья 1 Закона о гражданстве Аргентины гласит, что аргентинское гражданство получает каждый, кто родился на территории родителей вне зависимости от гражданства родителей; исключение составляют только дети сотрудников дипломатических представительств иностранных государств.

       Три государства при определении  гражданства используют оба принципа. Сюда относится и российское законодательство о гражданстве. Статья 14 Закона о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 года предусматривает, что ребенок получает российское гражданство, если на момент рождения оба родителя состояли в этом гражданстве. Статья 16 определяет гражданство ребенка, если его родители не известны, а статья 17 – если они (родители) являются лицами без гражданства.

       Б. Гражданство можно  приобрести и путем  натурализации.

       Натурализация, как правило, связана  с волеизъявлением  лица, приобретающего гражданство, и наличием предусмотренных национальным законом условий.

       Предоставление  гражданства по просьбе лица является самым распространенным видом натурализации. Предоставление гражданства возможно как иностранцу, так и лицу без  гражданства. Вопросы, связанные с  предоставлением гражданства, регулируются национальным законодательством, которое не должно противоречить общепризнанным нормам международного права.

       Законодательство  некоторых государств содержит определенные требования к лицам, желающим получить их гражданство, которые касаются знания языка, образовательного ценза, проживания в течение определенного срока на территории данного государства, наличия законного источника существования, лояльности по отношению к данному государству.

       При переходе территории от одного государства к другому встает вопрос о гражданстве населения переходящих территорий. В прошлом веке действительно действовало правило трансферта, в соответствии с которым гражданство жителей следовало за территорией. Более демократичной и соответствующей духу времени является оптация, то есть предоставление жителям передаваемой территории права выбора гражданства.

       Национальные  законодательства многих государств предусматривают  институт реинтеграции, то есть восстановления в гражданстве лица, которое ранее  его утеряло по каким-то причинам.

       Встречаются и случаи пожалования гражданства, которое дается за особые заслуги  перед государством.

       Утрата  гражданства.

       Вопросы утраты гражданства регулируются национальным законодательством. Также отдельные  положения встречаются в двусторонних и реже – в многосторонних договорах.

       Утрата  гражданства возможна по инициативе лица, когда оно возбуждает перед  соответствующими органами своего государства  вопрос о выходе из гражданства. Порядок  выхода предусмотрен национальным законодательством.

       Утрата  гражданства возможна и по инициативе государства, когда лицо лишается гражданства  за действия, которые наносят ущерб  государству или подрывают его  безопасность. Лишение гражданства  возможно только на условиях и в  порядке, предусмотренных национальным законодательством. Всеобщей Декларацией прав человека провозглашается принцип, в соответствии с которым «никто не может быть произвольно лишен своего гражданства» (пункт 2 статьи 15).

       Утрата  гражданства может наступить  автоматически, если лицо совершает действия, которые ведут к такому финалу по национальному законодательству. Часто это связывается с получением гражданства другого государства или с поступлением на военную службу другого государства.

       Двугражданство  и безгражданство.

       Правовое  регулирование вопросов гражданства осуществляется в основном в рамках национального законодательства государств, а последние – часто исходят из различных принципов. Это ведет к коллизии национальных правовых норм при применении их в конкретных случаях, в результате чего одно и то же лицо может рассматриваться в качестве гражданина двух и более государств или не являться гражданином ни одного государства.