Курс лекций по "Международному праву"

- бессрочные (например, Конвенция по морскому праву 1982 г.);

5. По возможности присоединения:

- открытые (например, Венская конвенция о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.);

- закрытые (например,  Договор об учреждении Европейского союза 1992 г.).

Кроме того, в практике встречаются многосторонние договоры, в которых наряду с государствами и другими субъектами участвуют несубъекты международного права. Такие многосторонние договоры можно условно назвать «смешанными», или сложными, по своей юридической природе. Примером может служить Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) 1976 г. Участниками этого многостороннего соглашения кроме государств являются национальные организации публичного или частного характера, назначаемые правительствами государств для подписания соглашения. Такая организация называется участником (signatory) соглашения и находится под юрисдикцией государства, ее назначившего.

Комиссия международного права считает, что если в соглашении наряду с одним или несколькими частными юридическими лицами участвует несколько государств, то такое соглашение может действовать как международный договор, лишь поскольку это касается взаимоотношений между участвующими в нем государствами.

Таким образом, в такого рода «смешанных» договорах могут содержаться два вида обязательств:

1) между государствами (и другими субъектами международного права) – международно-правовые обязательства;

2) между государствами и несубъектами международного права – гражданско-правовые и другие не международно-правовые обязательства.

В теории международного права также выделяют и международные соглашения, не обладающие юридической силой. К таким соглашениям, как правило, относят резолюции международных организаций и политические соглашения между государствами. Не будучи юридически обязательными, эти акты обладают морально-политической силой, например, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН.

Достаточно широко в международной практике встречаются двусторонние и многосторонние политические соглашения. Такие соглашения именуются «договоренностями». Они могут иметь письменную и устную форму («джентльменские соглашения»).

Наиболее распространенными письменными формами являются совместные коммюнике, декларации, заявления. Такие соглашения могут выступать в качестве программ, либо посылкой к дальнейшему заключению международного договора. Например, в Совместном заявлении Российской Федерации и Европейским союзом о транзите между Калининградской областью и остальной  территорией Российской Федерацию. Во-первых, п. 4 данного заявления указывает, что действия его субъектов и данный акт основывается на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС 1994 г., во-вторых, заявление не содержит правовых норм, а только намерения по осуществлению мер для свободного транзита, в-третьих, в п. 11 подтверждается намерение РФ заключить межправительственное соглашение с Литовской Республикой о реадмиссии.

Таким образом, в совместных актах государств подчеркивается, что при формировании своих отношений стороны будут руководствоваться как заключенными между ними договорами, так и политическими документами.

Структура, форма и наименование договоров.

Структура выражает упорядоченность элементов договора, их расположение, характер взаимосвязи, т.е. внутреннюю организацию. Структура упорядочивает его целостность, единство.

В соответствии с принципом единства договора он должен рассматриваться как единая система норм, являющихся обязательными.

Договор состоит из отдельных компонентов, которые образуют единую упорядоченную систему. Такими компонентами являются: наименование договора или титул, преамбула, основная и заключительная части, подписи сторон, приложения. Наличие всех этих компонентов не является обязательным, и отсутствие одного или другого не влияет на юридическую силу договора. Например, не все договоры сопровождаются приложениями, или не все договоры имеют преамбулу. Преамбула является важной частью договора, поскольку в ней часто формулируется цель договора. Кроме того, преамбула используется при толковании договора. Основная часть договора делится на статьи, которые могут быть сгруппированы в разделы, главы или части. В некоторых договорах статьям, а также разделам (главам, частям) могут даваться наименования. В заключительной части излагаются такие положения, как условия вступления в силу и прекращения договоров, язык, на котором составлен текст договора, и т.д. Международные договоры часто имеют приложения в виде протоколов, дополнительных протоколов, правил, обменных писем и т.д.

В международном праве договоры могут иметь различное наименование, что не влияет на их юридическую силу. Однако наименование определенным образом имеет значение для определения природы международных соглашений. Так, есть ряд наименований, которые свидетельствуют о том, что речь идет о международно-правовом акте, например, пакт, конвенция, договор. Наименование также может иметь политическое значение.

3. Стадии заключения договоров.

Заключение международного договора – это сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Его юридическая сущность в большинстве случаев состоит в согласовании воль государств, результатом которого является соглашение, воплощающееся в нормах договора. Поскольку речь идет о письменных договорах, то это выражение согласия должно происходить в определенной форме, и документы, в которых оно выражается, должны быть составлены специально для этой цели. В более широком смысле «заключение» означает совокупность процедур с применением различных документов, посредством которых обосновывается существование международных договоров.

Венская конвенция 1969 г. не дает определения термина «заключение» международного договора. Однако в разделе 1 части 2 Конвенции содержатся следующие статьи:

- полномочия;

- принятие текста;

- установление его аутентичности;

- согласие на обязательность договора (подписание, обмен документами, ратификация или иное одобрение, обмен ратификационными грамотами и т.п.).

Заключение международных договоров включает в себя целый ряд конкретных стадий, подстадий и юридических действий:

- составление и принятие текста договора. Текст принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для многостороннего большинством в две трети участников конференции. Принятие теста не налагает на участников юридических обязательств;

- установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, подписания «ad referendum» или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст;

- согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре.

В процесс заключения входят также обмен или депонирование ратификационных грамот. Также в теории международного права к заключению относят и вступление договора в силу.

В зависимости от формы и предварительной договоренности при заключении договор может проходить не все стадии заключения. Но всякий международный              договор проходит стадии выработки текста и имеет ту или иную форму выражения согласия. Это две основные стадии, которые могут быть разделены на отдельные подстадии. По этой причине в заключении договора можно выделить следующие стадии:

1) установление полномочий лиц;

2) выработка и принятие окончательного текста;

3) установление аутентичности этого текста;

4) выражение согласия на обязательность договора.

Принятие текста договора. Установление аутентичности текста договоров.

Составление согласованного теста международного договора относится к первой обязательной стадии его заключения. На этой стадии государства вырабатывают текст договора самостоятельно и согласовывают его на переговорах и консультациях либо дают поручение органу международной организации или конференции подготовить текст.

Основным методом подготовки согласованного текста международного договора являются переговоры между договаривающимися сторонами. На практике встречаются три формы переговоров: дипломатические каналы, международные конференции полномочных представителей, и международные организации.

Как правило, тексты международных договоров разрабатываются на переговорах, которые ведутся уполномоченными лицами государств (и международных организаций). В случае если такие переговоры ведутся в рамках международной организации, то они проводятся в установленных органах этих организаций или в специально созданных для этих целей комитетов по переговорам.

После того как текст разработан, стороны договора должны выразить свое согласие на его принятие. Принятие текста международного договора выражается в особой процедуре голосования, посредством которой уполномоченные представители высказывают свое согласие с формулировками текста договора. Форма выражения согласия устанавливается по соглашению сторон, например, регламентом международной конференции.

В основном тесты международных договоров принимаются либо единогласно (в случаях двусторонних и ограниченных многосторонних договоров) или большинством, в две трети голосов в случаях общих многосторонних договоров.             

После того, как текст международного договора согласован и принят, возникает необходимость в удостоверении того, что он является окончательным и не подлежит изменениям. Такая процедура называется установлением аутентичности в рамках которой стороны устанавливают единство текста договора. Форма установления аутентичности определяется или в самом тексте, или путем соглашения между договаривающимися сторонами.

Иногда возникают ситуации при которых принятие текста часто сливается с установлением его аутентичности и осуществляется различными способами:

1) голосованием (простое или квалифицированное большинство) в целом по тексту договора или по отдельным статьям, разделам и т.д.;

2) достижением консенсуса, когда ни у одного из участников нет возражений по поводу содержания договора.

Существует три вида подписания договора: два предварительных (парафирование и подписание «ad referendum»), один – полное или окончательное подписание. Парафированными могут быть как договоры в целом, так и согласованные в ходе переговоров части. Частичное парафирование означает окончательное согласование соответствующих постановлений. Парафирование всего текста представляет собой установление его аутентичности и придает договору определенную морально-политическую силу.

При подписании «ad referendum» после одобрения сторонами договора оно обретает статус полного подписания. Полное подписание означает либо установление аутентичности текста, либо выражение согласия на обязательность договора в зависимости от намерения сторон. Отсутствие намерения сторон представить договор на ратификацию или утверждение предполагают, что он вступает в силу с момента подписания. Такое положение содержится в ст. 22 Договора о сотрудничестве государств-участников Содружества независимых государств в борьбе с терроризмом 1999 г.

Следует также учитывать, что обязательность международного договора с момента подписания вытекает из принципа добросовестного обязательства, который предполагает, что государство должно приложить все усилия к его ратификации. Кроме того, в теории международного права высказывалось мнение, что на основании принципа pacta sund servanda недопустимы любые действия, противоречащие подписанному договору. Данное положение содержится в ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.

Способы выражения согласия государств на обязательность договоров.

Статья 11 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает следующие способы выражения согласия на обязательность международного договора: подписание договора, обмен документами, образующими договор, ратификация договора, его принятие, утверждение, присоединение к нему или любым другим способом, о котором условились стороны.

              Одним  из способов выражения согласия является подписание договора. Подписи сторон проставляются в конце договора. Подписание двусторонних договоров осуществляется по правилу альтерната – в одном экземпляре договора название и подпись одного государства ставится первым, его контрагента - вторым, а в другом экземпляре – наоборот. Подписание многосторонних договоров осуществляется в алфавитном порядке официальных названий государств – название государства располагается слева, подпись представителя справа.

              Ратификация, как способ выражения согласия государства на обязательность договора представляет собой утверждение договора высшими органами власти государств. Данная процедура имеет и внутригосударственный и международный аспекты. Во внутригосударственном аспекте ратификация представляет собой регулируемый национальным правом процесс утверждения международных договоров высшими органами государств. Под ратификацией в международном  аспекте понимается акт высших органов государства, выражающий окончательное одобрение договора и согласие на его обязательность. В практике многих государств ратификация осуществляется главой государства, причем это может быть обусловлено согласием парламента. В РФ ратификацию осуществляет Федеральное Собрание в форме федерального закона.  Ст. 14 Венской конвенции устанавливает ратификацию для следующих случаев:

- договор предусматривает, что такое согласие выражается ратификацией;

- иным образом установлено, что участвующие в переговорах государства договорились о необходимости ратификации;

- представитель государства подписал договор под условием ратификации; или