Управление инновационными процессами

      3.3 Государственное  стимулирование инновационных  проектов.

      Мировой опыт государственного финансирования научно-технической деятельности основывается на сочетании прямого финансирования фундаментальных исследований и  научно-технической инфраструктуры, ограниченного числа важнейших  инновационных проектов и программ с косвенной экономической поддержкой частных инвестиций в научно-техническую сферу. Механизм государственного финансирования и стимулирования научно-технической деятельности предполагает:

      · стимулирование накоплений и сбережений на основе стабильной и предсказуемой налоговой и финансовой политики, страхования банковских депозитов;

      · стимулирование превращения накоплений и сбережений населения в инвестиции в реальную экономику;

      · формирование системы федеральных, межгосударственных и региональных программ по приоритетным направлениям НТП при законодательном установлении процедуры их выбора и финансирования;

      · отбор проектов по приоритетным направлениям НТП и критически важным технологиям, перечень и механизм государственного финансирования которых устанавливаются законом;

    · принятие на федеральном уровне законов об амортизации интеллектуального имущества: приобретенные права на результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности, если по договору на приобретение указанных прав оплата должна производиться периодическими платежами в течение срока действия указанного договора (пп. 8 введен Федеральным законом от 29.05.2002 N 57-ФЗ)¹⁵;

      · долевое участие федерального и  местного бюджетов, внебюджетных фондов и коммерческих структур  в инвестициях в научно-технические программы и проекты с целью распределения финансового риска;

      · создание консорциума инвесторов для каждой программы;

      · принятие на федеральном уровне законов  об инновационных и инвестиционных фондах, налоговых льготах и государственных гарантиях инновационным инвесторам;

      · развитие сети посреднических и консалтинговых фирм, технополисов и технопарков, инкубаторов  малых инновационных предприятий, венчурных и лизинговых фирм, страховых  компаний, научно-технических центров;

      · создание системы тендеров, конкурсов, грантов для привлечения иностранных  инвестиций;

      · формирование системы страхования  и гарантий инвестиций, в том числе  на залоговой основе;

      · развитие консалтинга по подготовке бизнес-планов, проектов и обоснований критически важных технологий;

      · создание федеральных и региональных инновационных компаний;

    · определяются порядок стоимости амортизируемого имущества: нематериальными активами признаются приобретенные и (или) созданные налогоплательщиком результаты интеллектуальной деятельности и иные объекты интеллектуальной собственности. Стоимость нематериальных активов, созданных самой организацией, определяется как сумма фактических расходов на их создание, изготовление (в том числе материальных расходов, расходов на оплату труда, расходов на услуги сторонних организаций, патентные пошлины, связанные с получением патентов, свидетельств), за исключением сумм налогов, учитываемых в составе расходов¹⁶.

    К нематериальным активам не относятся:

    1) не давшие положительного результата научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы;

    2) интеллектуальные и деловые качества  работников организации, их квалификация  и способность к труду.

      К традиционным источникам финансирования НТП относятся: коммерческие банки, финансовые и ссудо-сберегательные компании, венчурные фонды, инвестиционные банки, страховые компании, пенсионные фонды.

      В качестве стандартных инструментов выступают: кредитные линии, ссуды, обеспеченные активами, среднесрочные  ссуды, финансирование под залог, лизинг и продажа счетов дебиторов (факторинг).

      Весьма  крупным источником капитала в инновационной  сфере (более 1/3 общего объема инвестиций) является долгосрочная аренда (лизинг) оборудования. Несмотря на эффективность  этого источника финансирования и существование нормативных актов о его развитии в инвестиционной деятельности, широкого развития в России лизинг пока не получил из-за юридически неразработанного механизма ответственности арендатора и недостаточного числа финансовых компаний, специализирующихся на лизинге (в связи с отсутствием принятых за рубежом финансовых льгот).

      К числу проблем, которые сдерживали инновационную деятельность и развитие в России, относятся:

      1) инвестиционный кризис;

      2) неразвитость научно-технической  инфраструктуры;

      3) отсутствие защиты интересов  российских предпринимателей во  внешнеэкономической политике, а  также контроля за экспортом  и охраны интеллектуальной собственности;

      4) неэффективная политика налогообложения  и кредитования.

      В соответствии с новациями Налогового Кодекса налоговая нагрузка на бизнес в России сокращается. Наиболее существенной по своему объему льготой по НДС является положение, содержащееся в п.3, пп.16 ст. 149 Налогового кодекса РФ¹⁷, согласно которому на территории РФ освобождается от налогообложения выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров. В 2004 г., по экспертной оценке, размер налоговой поддержки составил $150 млн.

      Вторая  по объему, но частично поглощаемая предыдущей — освобождение от НДС научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ за счет средств бюджетов, а также средств Российского фонда фундаментальных исследований, Российского фонда технологического развития и образуемых для этих целей в соответствии с законодательством РФ внебюджетных фондов министерств, ведомств, ассоциаций, Инвестиционного фонда РФ (часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных и инновационных проектов осуществляемых на принципах государственно-частичного партнерства)¹⁸. По оценкам экспертов, размер налоговой поддержки составил в 2004 г. около $40 млн. С учетом всех видов налоговых поддержек общий объем основных льгот и преференций в 2004 г. составитл более $500 млн., то есть около 30% федерального бюджета российской науки.

      Еще одним инструментом может выступать  инвестиционный налоговый кредит. Он может быть предоставлен организации при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

      1. Проведение этой организацией НИОКР, либо технического перевооружения собственного производства.

      2. Осуществление этой организацией  внедренческой или инновационной  деятельности, в том числе создание  новых или совершенствования  применяемых технологий, создание  новых видов сырья или материалов¹⁹.

      Положение предприятий облегчается также  сведением всех социальных взносов  в единый налог, уменьшением его  суммарной ставки, а также переходом  к регрессивной шкале обложения  заработка. Однако ряд принципиальных для стимулирования НТП вопросов еще не решен. Один из них — переход к рентному принципу налогообложения. Так, в работах ученых РАН доказывается, что при введении этого платежа за использование принадлежащих всему обществу природных ресурсов, взимаемого с учетом эффективности месторождений полезных ископаемых, плодородия земли и т.д., появилась бы возможность (с учетом налога на имущество и таможенных пошлин) освободить от налогов инновации и инвестиции, резко сократить обложение труда, прибыли, а также косвенные налоги, включая НДС. В последнее время предприняты определенные шаги в этом направлении: пересматриваются пошлины на экспорт нефти, усилена дифференциация налогов в зависимости от объема и эффективности ее добычи. Более половины налогов в России поступает от 10 крупнейших нефтегазовых, энергетических компаний и МПС. Введение рентного ресурсного платежа в качестве основного вида налогов позволило бы по примеру Японии 40-х годов вообще отказаться от налогов на обрабатывающую промышленность или, по примеру Эстонии 2000 г., от налогов на реинвестируемую прибыль.

      Следующая проблема — дифференциация налогов  в зависимости от источников и  направлений использования прибыли. В 2000 г. для фармацевтических предприятий, переходящих на международный стандарт GMP, были введены льготы, в том  числе освобождение от налогов на имущество (до 2005 г.), пошлин на импорт оборудования и запчастей, не производимых в России, и от НДС при экспорте медицинской продукции в страны СНГ. Возможна отмена НДС на ввоз лекарственного сырья и материалов, не производимых в России.

      Второе  из упоминавшихся направлений государственного стимулирования НТП — долевое  финансирование приоритетных проектов. Многие страны с рыночной экономикой имеют успешный опыт бюджетного финансирования приоритетных программ и проектов. Так, в Японии действуют программы стимулирования спроса на отечественные товары и повышения компьютерной грамотности населения. Для этих целей за счет бюджета выдаются ваучеры. На основе долевого финансирования с корпорациями в 60–80-х годах было освоено производство нескольких видов электронной техники, которые позволили Японии завоевать ведущие позиции на мировом рынке.

      Государственные органы оценивают влияние инновационного проекта на экономическое, социальное и культурное развитие общества с  помощью независимых экспертов, проводят общий мониторинг инновационного климата, научного и научно-технического потенциала, принимают решения (совместно с ассоциациями предпринимателей, ученых и т.д.) о финансировании приоритетных проектов и инфраструктуры. Инициатива при этом исходит как от местных, так и от государственных органов, либо от коммерческих структур. Инициатор предлагает бизнес-план, план инвестиций и определяет свое участие в поддержке проекта или объекта инфраструктуры. 

      3.4 Организация реализации  инновационных проектов. 

      Среди профессиональных проект–менеджеров бытует юмористическое представление жизненного цикла проекта: 1) всеобщий ажиотаж; 2) полная неразбериха; 3) сплошные ошибки; 4) поиск виноватых; 5) наказание невиновных; 6) награждение непричастных. Если «всеобщий ажиотаж» - фаза инициации, «полная неразбериха» - фаза планирования, то «сплошные ошибки», «поиск виноватых» и «наказание невиновных» - фаза реализации (осуществления) проекта, а «награждение непричастных» - фаза завершения проекта²⁰. На стадии реализации проекта осуществляются следующие основные группы процессов:

      - мониторинг и контроль хода  осуществления проекта;

      - обеспечение корректирующих воздействий  (управление изменениями);

      - ведение различного типа переговоров  и совещаний;

      - разрешение возникающих противоречий.

      Мониторинг  и  контроль хода осуществления проекта

      Цель  системы мониторинга – собрать  и подготовить в отчетной форме  необходимую информацию. Цель системы  контроля – действовать, используя  эти данные. Контроль – это действия, направленные на уменьшение разницы между плановым заданием и фактическим результатом. Контроль сфокусирован на трех элементах проекта –выполнение работ, уровень затрат и время. Выделяют ряд факторов, которые приводят к необходимости контроля²¹:

      - выполнение работ – непредвиденные технические проблемы, недостаточность ресурсов, проблема качества и надежности, требование изменения спецификаций со стороны заказчика, межфункциональные сложности;

      - затраты – увеличение ресурсов, требующихся для решения проблем;  расширяющийся масштаб работ; заниженность первоначальных оценок; неудовлетворительная или поздняя отчетность; неудовлетворительное составление бюджетов; корректировки, произведенные не вовремя; возросшие цены на ресурсы;

      - время – отведение большего  времени, чем планировалось, на технические проблемы; излишне оптимистичные первоначальные оценки сроков проекта; неправильное определение последовательности действий; недоступность необходимых ресурсов; задержки при выполнении предшествующих задач; «катастрофическое» изменение спецификаций заказчиком.