Демократия и информатизация

Итак, бюрократия, обладающая  информационными средства

ми и информацией укрепляет  свои позиции. Каково же ее будущее? Не установится ли в будущем её безраздельное  господство, диктатура бюрократии?  Интересные мысли по этому поводу высказывает А.Тоффлер. В своей работе «Футурошок» он исходит из того, что каждая эпоха создает собственную форму управления. В эпоху преобладающего влияния в производстве сельского хозяйства общество развивалось медленными темпами, что замедляло и темпы передачи информации. Поэтому администрации редко приходилось предпринимать какие-либо быстрые и экстренные меры. Эпоха индустриализации повлекла за собой ускорение темпов общественной жизни. Возникает система бюрократизма, которая была способна принять наилучшие решения быстрее всех предшествующих систем управления. Ныне темпы общественной жизни настолько быстры, политические и экономические ситуации столь скоротечны, что громоздкий бюрократический аппарат не может своевременно и эффективно реагировать на эти изменения. Функции управления в будущем  будут выполняться структурами, умеющими быстро меняться и адаптироваться, проблемы будут решаться тактическими группами, собранными из специалистов различного профиля, под руководством администраторов. Бюрократия заменяется  специократией – «быстрой, насыщенной информацией, подвижной организацией будущего, состоящей из мобильных ячеек и людей» (Тоффлер А. Футурошок.., с. 199). Новая форма управления потребует новых людей -  администраторов, не привязанных к организации, людей, обладающих новыми знаниями и способными идти на риск. Что касается более или менее отдаленного будущего, то, по мнению А.Тоффлера компьютеры и автоматизированные системы начнут заменять управленческий труд людей. «В постиндустриальном обществе, - пишет он, - такими задачами будут заниматься огромные саморегулирующиеся системы машин, и нужда в бюрократии отпадет. Не давая тискам бюрократии сдавить сильнее горло цивилизации, автоматизация приводит к низложению традиционной системы» (Там же, стр.106). Однако до этого будущего еще очень далеко и бюрократический аппарат, к примеру, в  России, оказывает огромное  воздействие на политико-экономическую жизнь. Это воздействие в большинстве случаев негативное, поскольку бюрократ и взяточник часто стоят рядом.

В другой своей работе, являющейся продолжением предыдущей, под названием  «Смещение власти: знание, богатство и принуждение на пороге ХХ1 века» А.Тоффлер исследует систему власти современного общества и ее трансформации. Он пишет, что человечество вступило в эру смещения власти, когда под  влиянием новой роли знаний в обществе распадаются старые и порождаются новые структуры: профессионалы теряют монополию на знание и информацию, распространение интеллектуальных технологий дало жизнь новому способу создания общественного богатства, который использует не физическую силу человека, а его умственные способности. Контроль над информацией дает реальную власть, которая перемещается из сферы производства в сферу распределения. Информационные сети играют огромную роль  в социальной жизни, трансформируя все ее области и смещая властные структуры. Свободный поток информации уничтожает бюрократию и всю иерархическую структуру коммуникаций, порожденную бюрократией. Это потребует новых стилей руководства – преодоление односторонности, создания творческого руководства, имеющего политический характер. Смещение власти происходит не только в руководящих кругах, но и в исполнительных структурах: предприниматели нуждаются в знаниях инженеров, рабочие получают широкий доступ к информации, что соответствует более демократичной организации общества.      

     Можно оспаривать отдельные приведенные рассуждения, но фактом сегодняшней жизни является то, что широкое применение информационной технологии ведет к сокращению количества управленцев, изменению его структуры, повышению уровня организованности и профессиональной культуры управленцев, сокращению управленческих расходов. Однако этим прогрессивным тенденциям противостоит мощный бюрократический аппарат, который ставит препоны            информатизации управления. Поэтому борьба с бюрократическим засильем путем продуманного реформирования управленческого аппарата, открытости информации для граждан, повышения их политической и правовой культуры, участия в управлении является актуальной задачей нашего времени, если мы не хотим прихода диктатуры бюрократии. Следовательно, генеральное направление искоренения бюрократического произвола заключается в демократизации общества. 

Информатизация  и  демократизация находятся в диалектическом взаимоотношении. С одной стороны, информатизация несовместима с тоталитарным режимом, только демократизация общественной жизни создает для нее благодарное поле. Информатизация общества требует ее демократизации. С другой, - информатизация  является в современных условиях мощным средством развития демократического устройства , избавления от бюрократического произвола, стимулом развития политической и экономической активности граждан.

Конец второго тысячелетия истории  человечества ознаменовался, в частности, переходом   целого ряда стран от тоталитарных режимов к демократическим. Стало ясно, что только на пути демократических преобразований возможно не только дальнейшая информатизация, но и реализация  огромного потенциала,   содержащегося в информатизации  для развития демократии. Для управления теми социальными и техническими изменениями, которые происходят ныне, следует осознать не только глубокую связь между демократизацией общества и ее информатизацией, но и развивать сами демократические принципы.  «Чтобы управлять изменениями, - пишет А.Тоффлер, - нам, следовательно, потребуется как прояснение важных долговременных социальных целей, так и демократизация путей их достижения. А это означает не что иное, как следующую политическую революцию в технических обществах – головокружительное утверждение народной демократии. Настало время драматического пересмотра направления перемен. Пересмотра, осуществляемого не политиками или социологами, духовенством или революционной элитой, не техниками или президентами колледжей, но самим народом. Нам нужно совершенно буквально, идти в народ с вопросом, который почти никогда не задавали людям: «Каким вы хотите видеть мир через 10, 20,30 лет?» Нам нужно, короче говоря, постоянное обсуждение будущего» (Тоффлер А. Футурошок.., с. 392).  

Построение демократического общества предполагает, что  гражданские, политические и социальные права должны войти в самую ткань социума; поддерживать действия, направленные  на создание возможностей творческого поведения, а не на действия по готовым проектам; формировать условия свободы и плюрализма для функционирования средств массовой информации; осуществить независимость политических партий и их финансовую поддержку; развивать самоуправление основными институтами   – церкви, университетам, сфере искусств; разумно регулировать налогообложение; способствовать учреждению всевозможных фондов и других инструментов благоденствования.

Мы являемся свидетелями необратимых  перемен в политическом строе, механизме  функционирования демократии: возрастает роль региональных органов местного самоуправления, роль  политических партий, средств массовой информации,  различных общественных движений и организаций, усиливается политическая активность граждан. Но процесс совершенствования демократии противоречив и часто сопровождается идеей необходимости появления «сильной личности». Американский социолог Р.Инглхарт по этому поводу замечает, что люди ищут сильных авторитарных личностей, способных их защитить в условиях неуверенности в завтрашнем дне, угрозе вторжения, наличии в обществе внутренних беспорядков или экономического краха. Авторитарный рефлекс сильнее всего проявляется в условиях небезопасности, нестабильности. Наоборот, условия процветания и безопасности способствуют развитию демократии и богатые страны с большей вероятностью демократичны, чем бедные. Именно поэтому с переходом к информационному обществу падает уважение к власти и усиливается акцент на участие в самовыражении. Эти две тенденции способствуют в авторитарных государствах становлению демократизации, а в демократических - дальнейшему развитию демократии, ориентированной на конкретные проблемы.

Развитие демократии создает благоприятный  социальный климат для информатизации. Информатизацию можно назвать спутником  современной демократии, она невозможна без дальнейшей демократизации. Информатизация общества,  понимаемая как развитие с помощью информационных средств познавательных социальных структур и процессов, должна находиться в органическом единстве с процессами социальной интеллектуализации, существенным повышением творческого потенциала личности.

Известно, что освоение новой технологии и техники вообще находится в прямой зависимости от социально-политической жизни,  которые  должны создать благоприятные условия для творчества и проявления инициативы людей. Не удивительно, что прогресс в области информатики связан с кардинальным переустройством всей социально-политической жизни современного общества, с его демократизацией, структурными профессиональными изменениями, совершенствованием управления со стороны государства рыночными отношениями. Только гарантированная законом и обеспеченная социальными условиями доступность для всех членов  общества информационная техника создает условия для творческого труда людей и реализации демократических прав и свобод. Многие цели информатизации  не смогут быть достигнуты без глубоких преобразований всех сфер общественной жизни и деятельности, методов и средств управления этими процессами, в том числе и управления экономической жизнью. Известно, к примеру, что по мере увеличения размеров и объема производства система управления производством очень быстро усложняется и качество управления начинает падать ( не случайно в последние  десятилетия резко возросло количество управляющих). В силу этого возникает необходимость децентрализации процессов управления, передачи части функций управления отдельным элементам экономической организации общества, что приводит к его демократизации. Новая трудовая мотивация неотделима от экономической демократии, от участия работников в принятии решений и управлении производством. В то же время слабые успехи демократизации нашего общества приводят к отсутствию серьезного социального заказа «изнутри» на совершенствование информационной среды.

Огромное значение имеют децентрализация  распространения и использование  информации и соблюдение демократических  свобод, поскольку существует прямая зависимость между степенью свободы граждан и организаций, с одной стороны, и эффективностью использования большого количества информации – с другой. Если в обществе отсутствует необходимый уровень свободы наступает информационный коллапс, поскольку растущее количество информации вынуждено проходить через малое количество информационных каналов  с недостаточной пропускной способностью.

В демократическом обществе существует строгий контроль за деятельностью  государства, который стимулирует развитие инфраструктуры, способной осуществлять  контроль, сдерживающий произвол и злоупотребления чиновников.

Так постепенно проявляется другая  сторона взаимоотношения демократии и информатизации :   информатизация, будучи зависима от определенных социально – политических и экономических условий, в свою очередь оказывает как бы обратное воздействие на эти условия, в том числе на процессы демократизации .

Это воздействие в основном способствует развитию демократических идеалов  и ценностей. Демократия  является важным элементом политической жизни.  Политика  - форма коммуникации, поскольку она невозможна без политической организации нацеленной на овладение властью.  Взявшие власть формируют коммуникации в соответствии со своими интересами и потребностями. Формирование коммуникации основывается на использовании коммуникационных средств, в числе которых информатика ныне занимает ведущее место. Вполне естественно, что информационная технология, не определяя политику, оказывает на нее сильное влияние.

Примером влияния информационной технологии на политическую жизнь много. При этом по информационным сетям в определенных политических целях распространяется не только правдивая, но и ложная информация, предположения и  даже слухи. Примером последних является открытое в декабре 1998 года в русском Интернете агентства «Слуховое окно», которое распространяет эксклюзивные слухи из мира политики и выдает на-гора десятки самых разнообразных слухов, гуляющих по коридорам власти. Любой пользователь может направить в « Слуховое окно»  свое сообщение, касающееся конкретного политика, госструктуры или организации. Но основным источником слухов являются информированные федеральные чиновники. Каждый слух оценивается по трем критериям: достоверности, надежности источника первичной информации и актуальности с точки зрения целевой аудитории сайта. Надо сказать, что идея распространения слухов себя оправдала: число посетителей «Слухового окна»  растет, как снежный ком, его сообщениями сегодня пользуются уже сотни журналистов, политиков, бизнесменов. Заинтересовались и спецслужбы.  В итоге «Слуховое окно» становится мощным каналом распространения информации, а значит, и весьма действенным оружием в политической борьбе.         

 Главнейшим качеством демократии  является гласность, которая ныне невозможна без средств массовой информации. Эти средства ныне оказывают столь сильное влияние на политическую жизнь,   развитие и функционирование  демократических принципов, что ее часто по праву называют «четвертой властью» (наряду с законодательной, исполнительной и судебной).

Усиление функционирования средств  массовой информации невозможно без  развития информационных технических  средств С использованием интерактивного телевидения (телевидения с обратной связью) эффективность СМИ возрастает Добавление к обычному телевизору передающего устройства с пультом обратной связи позволяет зрителю реагировать на вопросы ведущих телепрограмм, принимать участие в анкетированных голосования и т.д. Создается новый рынок заказного телевидения на экране компьютера. Демократизация общества приобретает новое качество.

Информационная технология способна подключить к активной политической жизни широкие слои населения, выявлять общественное мнение по жгучим вопросам современности, доводить до сведения граждан  нужную информацию о деятельности государственных органов, партийных и других организаций. Использование компьютерных моделей в процессе принятия политических решений, на заменяя целенаправленной практической деятельности, может способствовать вскрытию альтернативных возможностей и более обоснованному выбору. Благотворное воздействие информационной технологии на демократизацию  столь велико, что часто говорят о теледемократии – установлении прямой демократии через подключение к средствам коммуникаций. Интересные соображения по этому вопросу содержатся в книге Ф.Арбертона  «Теледемократия. Может ли технология защитить демократию?».

Однако не без основания есть и другие точки зрения на соотношение  демократизации и информатизации. Так, Т.Роззак , отмечает, что компьютеризация способствует подрыву демократических ценностей,  предупреждает, что усиливая господство элиты, новая информационная техника ставит под угрозу и нашу свободу, и само наше выживание. Некоторые исследователи утверждают, что децентрализация в экономической области будет способствовать централизации политической власти. В этих условиях эксплуатация новой техники значительно усилить бюрократические иерархические структуры, углубит пропасть между государством и его гражданами, что приведет к формированию «кибернетической технике правления». Все это существенно осложнит деятельность политической оппозиции. В итоге формируется строго организованное общество,  так как компьютер как важное  организационное средство будет способствовать установлению порядка, свойственного самому компьютеру. З.Бжезинский отмечает, что применение информационной техники в политическом управлении обществом приводит к формированию системотехнических методов и далее – к системотехнократии как антиподу демократии. «По-видимому, тенденция к системократии будет представлять собой в будущем своеобразный и все усиливающейся вызов демократическому обществу со стороны как бы слившихся воедино всех форм и направлений бюрократии, - пишет он, - заключающейся в требовании  более четкого разделения социальных ролей и функционировании на основе полной технизации, автоматизации и компьютеризации общества» (Бжезинский З. Великая шахматная доска.., с.74).