Правовое регулирование наблюдения как процедуры несостоятельности (банкротства)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Негосударственное образовательное учреждение 

БАЛТИЙСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОЛОГИИ, ПОЛИТИКИ И ПРАВА 
 

Кафедра юриспруденции 

  

ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ 

Заведующий кафедрой 

__________________Я.И. Гилинский 

“___”_____________2001 г. 

  

  

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА 

  

Студент Денисова Ольга  Валентиновна 

Тема: Правовое регулирование  наблюдения как процедуры  

 несостоятельности  (банкротства). 

Специальность 021100 Юриспруденция 
 

Научный руководитель доцент Богославский Дмитрий Дмитриевич 

____________________ “___”_______________2001 г. 

  

  

  

  

Санкт-Петербург 

Содержание: 

Список сокращений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 

Глава 1. “Понятие и  правовая сущность процедуры наблюдения” 

Правовая природа  и назначение процедуры наблюдения. . . . . . . . . . . . . . . . .7

Цели и задачи наблюдения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Особенности введения процедуры наблюдения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18 

Глава 2. “Правовое  положение участников процесса о  банкротстве при  

введении процедуры наблюдения” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 

2.1 Правовой статус  временного управляющего. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22

Правовое положение  должника и кредиторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Правовой механизм сохранения имущества должника и  анализа его финансового состояния. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Завершение процедуры  наблюдения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 

Глава 3. “Особенности правоприменительной практики”

Основные проблемы, возникающие при применении арбитражными 

 судами правовых  норм, регулирующих процедуру наблюдения. . . . . . . . . .48

Особенности обжалования  судебных актов, связанных с 

 применением наблюдения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Значение арбитражной  практики для совершенствования  

 законодательства  о банкротстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 

Приложение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 

Список нормативных  актов и литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69 

  

  

  

  

  

  

Список сокращений. 
 

РФ – Российская Федерация 

ГК  – Гражданский  кодекс РФ, часть первая от 30.11.1994 г.; Гражданский кодекс РФ, часть вторая от 26.01.1996 г.; 

АПК – Арбитражный  процессуальный кодекс Российской Федерации  от 05.04.1995г. 

ГПК  – Гражданский  процессуальный кодекс РСФСР от 11. 06. 64 г. 

СЗ РФ – Собрание актов Президента и правительства  Российской Федерации 

Закон о банкротстве  – Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” от 08.01.1998 № 6-ФЗ. 

ВАС РФ – Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации  

ФСФО – Федеральная  служба по финансовому оздоровлению и банкротству 

гл. – глава, главы 

др. – другой (-ая, -ое, -ие) 

п. – пункт, пункты 

ред. – редакция 

с. – страница 

см. – смотри 

ст. – статья, статьи 

т. д. – так далее 

т. е. – то есть 

ч. – часть, части 

  

  

  

  

  

  

  

  

Введение. 
 

Можно смело утверждать, что законодательство о несостоятельности  является центром хозяйственного права  любого государства, законодательная, судебная и исполнительная власти которого проводят целенаправленную политику по формированию и поддержанию цивилизованных традиций делового оборота. Законодательное  регулирование банкротства направлено, прежде всего, на разрешение конфликта  между должником и кредитором, в результате чего происходит укрепление расчетно-платежной дисциплины в  экономике в целом. Поэтому с  развитием в России рыночных отношений  институт банкротства неизбежно  займет в нашей экономической  жизни такое же место, какое он занял во всем мире. 

Процедура наблюдения – важнейшая процедура банкротства, введенная Федеральным законом  от 8 января 1998 года № 6-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”, является новеллой для  российского законодательства, регулирующего  вопросы несостоятельности субъектов  хозяйственной деятельности. Как  показала уже сложившаяся за этот весьма короткий для “жизни” закона период правоприменительная практика, данная процедура является одной  из самых сложных и ответственных: итогом проведения процедуры наблюдения является принятие решения о дальнейшей судьбе должника. 

Основной целью  данной процедуры является принятие комплекса мер, направленных на сохранение имущества должника, проведение анализа  финансово-экономического и хозяйственного состояния должника, установление размера  задолженности перед кредиторами. 

В отличие от таких  процедур банкротства, как внешнее  управление, конкурсное производство и мировое соглашение, которые  могут применяться либо не применяться  в делах о банкротстве, наблюдение является обязательной процедурой при  рассмотрении дел о банкротстве, которая вводится на основании определения арбитражного суда. Существует исчерпывающий перечень случаев, когда наблюдение не вводится, он будет рассмотрен в первой главе данной работы. 

Объект изучения данной работы – правовая модель реализации возможностей государственного регулирования  одной из важнейших экономических  категорий – несостоятельности  хозяйствующих субъектов, на примере  комплекса правового регулирования  наблюдения как одной из процедур банкротства.  

Таким образом, изучая механизм правового регулирования  и практику применения нормативных  актов, регулирующих институт несостоятельности  банкротства на примере процедуры  наблюдения, можно проанализировать причины возникновения несоответствий положений правовых норм, регулирующих несостоятельность реальным возможностям их реализации и применения. Представляется возможным выявить основные особенности  структурных связей законодательства о несостоятельности (банкротстве) с иными материальными и процессуальными  правовыми нормами, регулирующими  хозяйственную деятельность в системе  права России, выделить основные проблемы правоприменительной практики в  области несостоятельности и  предположить возможные пути дальнейшего  совершенствования нормативной  базы для данной сферы экономики  страны. Проведение такого анализа, основанного  на данных материалов судебно-арбитражной  практики, сложившейся за период действия Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве)”, и является основной целью этой работы. 

Деление на три главы  представляется наиболее рациональным для достижения этой цели. В первой из них рассматриваются основные мировые тенденции правового  регулирование стадии процесса несостоятельности, соответствующей российской процедуре  наблюдения, правовая природа национальной законодательной базы, регулирующей данные аспекты банкротства, а также  теоретические аспекты процедуры  наблюдения. Вторая глава посвящается  анализу правового положения  участников процедуры наблюдения, поскольку  именно от волеизъявления последних, проявляющегося в соответствии с их правовым статусом, зависит реализация не только задач  процедуры наблюдения, но и существа государственного регулирования института  несостоятельности как такового. Здесь же рассматриваются правовые аспекты выполнения основных задач  наблюдения, обозначенных законодателем. В третьей главе автор постарался обозначить основные проблемы практики применения нормативных актов, регулирующих процесс несостоятельности юридических  лиц, в течение процедуры наблюдения, а также выявить закономерности влияния арбитражной практики на совершенствование законодательства о банкротстве.  

Источниками для  написания данной работы послужили  правовые акты Российской Федерации, регулирующие институт несостоятельности юридических  лиц, комментарии к исследуемым  источникам права, данные ведущими российскими  учеными, публикации российской прессы. В анализе развития законодательной  базы, регулирующей процесс банкротства, использовались монографии российских и зарубежных авторов, материалы  научных журналов. В теоретическом  изучении вопросов, связанных с правовым регулированием наблюдения, очень помогла  статья М.В. Телюкиной, приводящая научное разъяснение важнейших этапов наблюдения. Из материалов арбитражной практики хотелось бы отметить обобщение судебно-арбитражной практики Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа. 

Используемые источники  и проблематика работы представляются достаточно актуальными на сегодняшний  день. Данная тема интересна еще  и тем, что она отражает не только проблемы правового института несостоятельности, но и общие тенденции несоответствия российского законодательства реалиям  экономического развития страны. 

Ситуация сложившаяся  в России по вопросу регулирования  несостоятельности на сегодняшний  день далека от критического состояния  таких отраслей права, как земельное, налоговое, или административное, чему немало способствует наличие вполне терпимого федерального закона и  традиционного профессионализма судей  арбитражных судов, рассматривающих  данную категорию споров, но и здесь  проявляются некоторые тревожные  тенденции, о которых подробнее  будет рассказано ниже. 
 

  

  

  

  

  

  

Глава 1. Понятие и  правовая сущность процедуры наблюдения. 
 

1. 1. Правовая природа  и назначение процедуры наблюдения. 
 

На протяжении веков  главной целью производства о  несостоятельности являлось справедливое распределение между всеми кредиторами  имущества должника. До конца XIX века во всем мире успешно развивался институт конкурсного права, которое известный  русский юрист Г.Ф. Шершеневич, охарактеризовал как раздел гражданского права, имеющий “своим назначением служить основной цели конкурса – равномерности распределения ценности”. 

В ХХ веке, как известно, произошли значительные изменения  в жизни общества, в связи с  чем, существенно усложнилась структура  производительных сил. Конкурсное производство уже не могло удовлетворить общественно-экономические  потребности. Динамично развивающаяся  экономика требовала эффективного механизма правового регулирования  несостоятельности, и поэтому в  начале века во всех ведущих капиталистических  странах начался процесс реформирования законодательства о несостоятельности. А поскольку, прежде всего, изменился  состав и содержание субъектов предпринимательской  деятельности, в сторону их укрупнения, и соответственно, усиления влияния  на рынке, в предлагаемых реформах регулирования  несостоятельности в национальном законодательстве разных стран, стали  проявляться реабилитационные тенденции.