Министерство образования и науки РФ

Федеральное агентство по образованию

Пензенский Государственный Университет Факультет дополнительного образования Специальность: «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 
 
 
 

Контрольная работа

По дисциплине: Финансовое право

На тему:

«Правовое положение государственных внебюджетных фондов» 
 
 
 
 
 
 
 

Выполнила: 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Пенза 2010

 

Содержание

 

Введение

     Российская  Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

     Конституция Российской Федерации устанавливает  обязанность государства проводить  такую социальную политику, которая  гарантировала бы каждому россиянину необходимый жизненный уровень, а также закрепляет основные направления  этой политики. Среди них: назначение и выплата государственных пенсий и социальных пособий; создание системы социальных служб занятости, призванных принимать меры по трудоустройству лиц, не имеющих постоянной работы, и выплачивать им в соответствии с действующим законодательством пособия по безработице; охрана здоровья людей и др.¹

     Одним из способов обеспечения социальной защиты населения является система  обязательного социального страхования. В последние годы происходит становление  данного института: определены виды обязательного социального страхования, его финансовые основы, сформированы государственные внебюджетные социальные фонды и законодательная база их функционирования.

     В настоящее время систему обязательного  социального страхования составляют: обязательное пенсионное страхование, обязательное

     медицинское страхование, обязательное социальное страхование, обязательное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Разные виды обязательного социального  страхования обеспечиваются соответствующими денежными фондами: обеспечением по пенсионному страхованию выступают средства Пенсионного фонда, по социальному страхованию и страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - средства Фонда социального страхования, по медицинскому страхованию - средства фондов обязательного медицинского страхования².

     Таким образом, тема контрольной работы «Правовое  положение государственных внебюджетных фондов» в сложившейся государственной  политике является актуальным вопросом и требует своего рассмотрения, в особенности с точки зрения налогоплательщика.

     Цель данной работы – рассмотреть и раскрыть финансово-правовые основы деятельности государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации.

     Для достижения цели  были поставлены следующие задачи:

     - рассмотреть понятие и сущность внебюджетных фондов, их общую характеристику;

     - раскрыть финансово-правовые основы деятельности государственных внебюджетных фондов;

     - выявить существующие проблемы правового положения государственных внебюджетных фондов.

     В ходе решения поставленных задач  и написания контрольной работы были использованы следующие нормативные  акты: Закон РФ от 28.06.1991г. №1499-1; Федеральный закон от 24.07.1998г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; Федеральный закон от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»; Федеральный закон от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ». Полезными для раскрытия темы контрольной работы также оказались труды следующих авторов: Агапцов С.А. статья «Правовое регулирование деятельности Пенсионного фонда РФ»; Крутышев А.В. статья «О правовой природе обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды»; Забарчук С.Е. статья «Актуальные вопросы административно-правового статуса Пенсионного фонда РФ»; Разгильдиева М.Б. статья «Ответственность в сфере обязательного пенсионного страхования: вопросы правовой природы и регулирования»;  Соловьев В.Н. статья «Имущественные права Пенсионного фонда России на бюджетные средства, предназначенные для выплаты пенсий».

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Финансово-правовой  статус государственных  внебюджетных фондов

1. Правовые основы возникновения и сущность государственных внебюджетных фондов

 

     Государственные внебюджетные фонды являются неотъемлемой частью обязательного социального страхования в России и основными проводниками социальной части страхового дела в Российской Федерации. С их помощью государство осуществляет финансовую деятельность, т.е. собирает, распределяет и использует средства для решения государственных задач.

     Указанные фонды являются оплотом обязательного социального страхования, которое представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального и социального положения работающих граждан, а также вследствие получения трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством РФ социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

     Государственные внебюджетные фонды появились в  финансовой системе России в начале 90-х гг. ХХ в. Сначала был образован Пенсионный фонд РФ, а затем и остальные фонды. Они были созданы в целях эффективной реализации социальных задач, а именно: выплаты пенсий, пособий, материальной помощи, медицинского обслуживания и т.д.

     Основным  нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность внебюджетных фондов Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации.

     Бюджетным кодексом РФ установлен исчерпывающий перечень бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 144 БК РФ).

     Как такового перечня самих государственных внебюджетных фондов на сегодняшний момент не существует, поскольку ст. 143 Бюджетного кодекса РФ утратила силу. Однако, исходя из перечня бюджетов государственных внебюджетных фондов, можно сделать соответствующий вывод об их составе.

     Бюджетами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации являются: бюджет Пенсионного фонда РФ, бюджет Фонда социального страхования РФ и бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования.³

     Следовательно, на территории Российской Федерации осуществляют деятельность три государственных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Фонд обязательного медицинского страхования (как Федеральный, так и территориальные).

     Внебюджетные  фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из бюджета  определенных расходов, имеющих особо  важное значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для определенных целей.

     Материальным  источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.

     Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и региональных / местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов.

     Внебюджетные государственные фонды тесно связаны с бюджетом и между собой. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложные многоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовой системы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

     При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь появляется при формировании фондов или использования ими средств.

     При двусторонних связях денежный поток  движется между внебюджетными фондами  и другими звеньями финансовой системы  в двух направлениях.

     При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях между ними.

     Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следующих источников.

     • специальные целевые налоги и  сборы, установленные для соответствующего фонда;

     • отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

     • средства бюджета;

     • прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

     • займы, полученные фондом у Центрального банка Российской Федерации или у коммерческих банков. 
 
 

     1.2. Финансово-правовые основы деятельности государственных внебюджетных фондов 

     Для того чтобы раскрыть финансово-правовые основы деятельности внебюджетных фондов, необходимо определить их правовой статус.

     Правовой  статус государственных внебюджетных фондов закреплен в нормативных правовых актах о каждом из них.

     Финансово-правовой статус Пенсионного фонда РФ определен Бюджетным кодексом РФ, Законом об обязательном пенсионном страховании, Законом о государственном пенсионном обеспечении, Положением о Пенсионном фонде РФ, Законом об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации, Законом о бюджете Пенсионного фонда РФ на текущий год и другими федеральными законами.⁴

       Финансово-правовой статус Фонда социального страхования РФ определен Бюджетным кодексом РФ, Законом об основах обязательного социального страхования, Законом об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве, Законом об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации и другими федеральными законами.

     Финансово-правовой статус Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования РФ определен Законом о медицинском страховании граждан в РФ, Уставом Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Положением о территориальном фонде обязательного медицинского страхования.

     Правовым статусом является правовое положение субъекта права, основой которого служит правосубъектность, которая включает в себя две категории: правоспособность и дееспособность.

     Финансовая  правосубъектность государственного внебюджетного фонда представляет собой социально-правовую возможность фонда быть участником финансовых правоотношений, а правоспособность и дееспособность являются составными частями финансовой правосубъектности внебюджетного фонда.