Государственные внебюджетные фонды РФ

1.      Государственные внебюджетные фонды РФ

1.1             Понятие внебюджетных фондов, их специфические признаки

Государственные внебюджетные фонды вместе с государственным бюджетом образуют государственные финансы. Причина появления внебюджетных фондов - возникновение особой, социально значимой, общественной потребности в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов.

Государственные внебюджетные фонды создаются двумя путями:

                  выделяются из бюджета определенные расходы, имеющие особое общественное значение;

                  формируется внебюджетный фонд с собственными источниками доходов, предназначенный  для определенных целей.

Особенности государственных внебюджетных фондов:

                  предназначены для специальных целей;

                  носят временный характер;

                  число непостоянно;

                  доходы закрепляются за конкретными расходами.

В зависимости от целевого назначения могут создаваться государственные внебюджетные фонды экономические (отраслевые и межотраслевые фонды НИОКР, создаваемые в министерствах и других федеральных органах исполнительной власти, а также в организациях и ассоциациях, координирующих НИОКР) и социальные.

Поскольку государственные внебюджетные фонды  являются частью государственных финансов, совокупностью финансовых отношений, то изучать это понятие необходимо:

                  как экономическую категорию, раскрывающую сущность данного понятия;

                  как категорию права, т.е. как законодательно оформленные данные финансовые отношения;

                  как фондовую форму государственных финансов, т.е. как материализованные финансовые отношения.

Как экономическая категория государственные внебюджетные фонды - это  отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, при выделении части национального дохода для финансирования наиболее значимой общественной потребности в условиях ограниченности государственных финансовых ресурсов.

Материальной основой внебюджетных фондов являются денежные централизованные фонды, в которых аккумулируются  денежные средства изолированно от государственного бюджета.

Государственные внебюджетные фонды как часть финансовой системы страны в обязательном порядке принимает правовую форму. В  Бюджетном кодексе РФ государственный внебюджетный фонд определяется как фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Т.е. Бюджетный кодекс РФ отождествляет государственный внебюджетный фонд с государственным социальным внебюджетным фондом. Правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации государственных внебюджетных фондов определяются федеральным законом в соответствии с Бюджетным кодексом. Разработка бюджетов государственных внебюджетных фондов, формирование доходов и расходование средств внебюджетных фондов, исполнение, отчет об исполнении и контроль за исполнением бюджетов внебюджетных фондов регламентированы  Бюджетным кодексом РФ.

1.2. Формирование и использование государственных социальных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды предназначены для решения следующих социальных задач:

                  социальное обеспечение по возрасту;

                  социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей;

                  охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Для решения этих социально значимых на современном этапе развития нашего общества задач в рамках бюджетной системы РФ созданы следующие государственные внебюджетные фонды:

                  Пенсионный фонд РФ (ПФ РФ);

                  Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ);

                  фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные ФОМС).

Государственный фонд занятости населения РФ существовал до 2001 г. В настоящее время его функции осуществляются Федеральной государственной службой занятости населения, а расходы финансируются за счет бюджетных средств.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежат. Все эти фонды по своей природе являются страховыми и формируются преимущественно за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц (страховых взносов, имеющих налоговую природу). Средства фондов расходуются по распоряжению Правительства РФ или уполномоченного им органа (Правления фонда).

С 01.01.2001года Налоговым кодексом РФ введен единый социальный налог (ЕСН), который являлся главным источником дохода государственных внебюджетных фондов. С 01.01 2010 года ЕСН отменен и вменены страховые взносы плательщикам во внебюджетные социальные фонды согласно ФЗ-212

« О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Базой начисления страховых взносов в социальные внебюджетные фонды является фонд оплаты труда предприятия. Взносы составляют 34% от фонда оплаты труда и вносятся работодателем.

Пенсионный фонд введен в действие с 1 января 1992 г. ПФ РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ, является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, имеет в регионах РФ свои отделения, выполняет отдельные банковские операции, функционально подчиняется Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

Функции Пенсионного фонда:

                  целевой сбор от плательщиков страховых взносов и аккумуляция средств, необходимых для выплаты государственных пенсий и пособий на детей;

                  организация банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФ РФ;

                  индивидуальный учет поступающих в ПФ РФ от работающих граждан обязательных страховых взносов;

                  назначение и выплата пенсий, пособий;

                  государственное управление финансами пенсионного обеспечения.

Размеры поступлений средств в ПФ РФ и расходов средств отражаются в бюджете Пенсионного фонда, который утверждается в форме закона Федеральным Собранием РФ.

С 1 января 2002 г. согласно пенсионной реформе, пенсионные отчисления были разделены на две части:

- первая часть,  направляется  в федеральный бюджет, и затем эти средства передаются в ПФ для выплаты базовой (социальной) пенсии;

- вторая половина пенсионных отчислений идет в ПФ РФ, откуда будущим пенсионерам будут выплачиваться страховая (условно-накопительная) и накопленная части трудовой пенсии .

Средства из накопительного фонда зачисляются на именные пенсионные счета граждан. Накопительная часть счета инвестируется, а условно-накопительная, так же как и базовая, идет на текущие выплаты пенсий. Пенсионным накоплением монопольно занимается Пенсионный  фонд, но с 01.01.04 граждане смогли доверить инвестирование накопительной части своих пенсий частным управляющим компаниям или Внешэкономбанку, назначенному государственной управляющей компанией (ГУК).

Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ с 01.01 2010 г. составляют 26% , с 01.01.2011года – 34%.

Средства ПФ РФ расходуются на:

      выплату трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца)

      пенсий по государственному пенсионному обеспечению

      пенсии военнослужащим и их семьям

      социальные пенсии

      пенсии госслужащим

      социальные выплаты отдельным категориям граждан (ветеранам, инвалидам войн, Героям Советского Союза, Героям РФ)

      пособия на детей от 1,5 лет

      компенсаций пенсионерам

      выдача сертификатов на получение материнского капитала.

За счет средств Пенсионного Фонда РФ:

      получают пенсии 38,5 млн. пенсионеров

      учитываются платежи 63 млн. россиян

      доходы ПФ в 2008 г. составили 2,73 трл.р. расходы – 2,36 трн.руб.

      в настоящее время трудовая пенсия состоит из 3 частей:

-         базовой - гарантируется государством, устанавливается законодательно в виде фиксированной суммы,

-         страховой - дифференцированная часть, зависит от размера зарплаты, трудового стажа,

-         накопительной - у граждан с 1967 г.р.

Фонд социального страхования РФ действует как самостоятельное государственное некоммерческое финансово-кредитное учреждение. ФСС РФ имеет региональные и межрегиональные отделения.

Функции ФСС РФ:

                  концентрация денежных средств государства на социальное страхование;

                  обеспечение гарантированных государством пособий гражданам по временной нетрудоспособности, беременности и родам и другим законным основаниям;

                  оплата путевок на санаторно-курортное лечение;

                  участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования;

                  частичное финансирование санаториев-профилакториев и оздоровительных лагерей детей.

Все организации и предприятия с 2010 г. вносят страховые взносы в размере 2,9% от фонда оплаты труда на счета Федерального Казначейства РФ, а затем эти средства перечисляются в ФСС.

Источниками доходов являются:

      страховые взносы работодателей, граждан,

      бюджетные ассигнования на покрытие расходов по предоставлению льгот пострадавшим от радиационных аварий,

      доходы от инвестирования  средств фонда, вложений в ценные бумаги, от банковских вкладов,

      добровольные, благотворительные взносы.

Средства Фонда социального страхования расходуются на:

   выплату пособий по временной нетрудоспособности; беременности и родам; при рождении (усыновлении) ребенка; по уходу за ребенком до 1,5 лет; на погребение,

      оплата дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами до 18 лет; путевок на санаторно-курортное лечение и проезда на лечение,

      частичное финансирование санаториев-профилакториев и оздоровительных лагерей детей,

      участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников и социального страхования,

      частичное содержание детско-юношеских спортивных школ,

      обеспечение инвалидов техническими средствами и протезами,

      доплата за диспансеризацию работающих граждан,

      оплата медицинских осмотров граждан, работающих на вредных производствах.

В 2008 г доходы ФСС составили 305,68 млр.р., расходы - 323, 88 млрд.р.

Бюджет ФСС и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом.

В соответствии с Законом РФ "О медицинском страховании граждан в РСФСР" в России созданы фонды обязательного медицинского страхования:

                  Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС);

                  территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Тариф страховых взносов  предприятий и организаций в фонды ОМС установлен в размере 5,1%, в том числе:

-         2,1% от начисленной оплаты труда в ФФОМС;

-         3,0% - в территориальные ФОМС .

Функции ФФОМС.

                  финансовое обеспечение прав граждан на медицинскую помощь за счет средств фонда обязательного медицинского страхования;

                  достижение социальной справедливости и равенства граждан в системе медицинского страхования:

                  аккумуляция финансовых средств в ФФОМС;

                  финансирование целевых программ;

                  обеспечение равных условий деятельности территориальных ФОМС по финансированию программ обязательного медицинского страхования.

Бюджет ФФОМС:

      в 2009 г доходы планировались равными расходам и составили 119,31 млрд.руб.,

      на проведение дополнительной диспансеризации граждан выделяется из средств фонда 4 млрд. руб. ежегодно,

      на обязательное государственное страхование неработающего населения - 3,8 млрд.р.

Расходование средств ФФОМС и территориальных ФОМС осуществляется в соответствии с их бюджетами, утвержденными законодательно.

Отраслевые внебюджетные фонды федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций формируются за счет добровольных отчислений хозяйствующих субъектов. Суммы отчислений в размере до 1,5% себестоимости производимой продукции (работ, услуг) включаются в себестоимость выпускаемой продукции. Правительством РФ определен порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых фондов НИОКР.