Правовое положение государственных внебюджетных фондов

     Правоспособность государственного внебюджетного фонда — это способность фонда иметь права и обязанности, предусмотренные в законе.

     Правоспособность  возникает с момента государственной регистрации государственного внебюджетного фонда в качестве юридического лица.

     Государственные внебюджетные фонды правоспособны в отношении:

     а)  проведения документальных проверок;

     б) выявления и пресечения нарушений законодательства об обязательном пенсионном, социальном и медицинском страховании;

     в) получения необходимой информации о страхователях и застрахованных лицах;

     г)  управления средствами бюджетов государственных  внебюджетных фондов и контроля за их расходованием.

     Дееспособность— способность государственного внебюджетного фонда приобретать права, исполнять обязанности, самостоятельно нести правовую ответственность.

     Дееспособность, также как и правоспособность возникает с момента государственной регистрации внебюджетного фонда в качестве юридического лица.

     Организационные элементы правового статуса государственных внебюджетных фондов закрепляются не только в соответствующих положениях об этих фондах, но и в гражданском законодательстве, устанавливающим основные требования к организационно-правовой форме государственных внебюджетных фондов как юридических лиц, созданных в качестве государственных учреждений.

     Общими  чертами организационно-структурной  части правового статуса для  всех государственных внебюджетных фондов являются:

     - создание, реорганизация и ликвидация государственных внебюджетных фондов производятся только на основании нормативных правовых актов федерального уровня;

     - государственные внебюджетные фонды подконтрольны федеральным органам контроля общей и специальной компетенции, контролирующим использование средств внебюджетных фондов наряду с бюджетными средствами;

     - однотипность внутренней структуры фондов проявляется в наличии двух главенствующих органов - правления и исполнительной дирекции фонда, подотчетных соответствующим органам государственной власти;

     - постоянное местонахождение центральных отделений фондов - город Москва, а также использование официальных символов Российской Федерации в печатях и названиях фондов.⁵

     Несмотря  на значительное сходство, каждый фонд имеет существенные отличия в  организационной структуре управления и в региональном построении своих отделений. Указанные особенности определяются в положениях и уставе о каждом из государственных внебюджетных фондов.

     Государственные внебюджетные социальные фонды официально не входят в систему федеральных  органов исполнительной власти России, тем не менее, не являясь таковыми официально, фактически фонды исполняют функции государственного управления в финансовой сфере.

     Бюджеты фондов конкретных видов обязательного  социального страхования не входят в состав федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования изъятию не подлежат.⁶

     Источниками поступлений денежных средств в  бюджеты государственных внебюджетных фондов являются:

     - межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - штрафные санкции и пеня;

     - денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам;

     - доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;

     - иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.⁷ 

     Источниками формирования финансовых ресурсов внебюджетных фондов являются обязательные платежи юридических и физических лиц; добровольные взносы физических и юридических лиц, средства, получаемые от использования временно свободных средств фондов в качестве кредитных ресурсов, а также от размещения их в ценные бумаги.

       Кроме того, фонды могут формироваться  за счет отчислений из других внебюджетных фондов (например, Пенсионный фонд РФ формирует часть своих средств за счет отчислений из Фонда занятости РФ), отчислений от налоговых поступлений (так, часть платежей за пользование природными ресурсами поступает в экологические фонды субъектов Федерации), а также за счет средств от финансовых и иных санкций, выплачиваемых физическими и юридическими лицами (например, средства экологического фонда формируются в том числе и за счет штрафов, уплачиваемых нарушителями экологического законодательства, а Пенсионного фонда - за счет финансовых санкций, взыскиваемых с плательщиков страховых взносов).⁸

     Наиболее  существенным источником формирования внебюджетных фондов являются страховые  взносы. Существуют две точки зрения на вопрос о правовой природе платежей в государственные внебюджетные фонды. Первая состоит в том, что обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды являются, по своей сути, налогами. Это объясняется тем, что законодательные акты, устанавливающие основы налоговой системы, относят страховые взносы во внебюджетные фонды к налогам. Так в Налоговом кодексе РФ под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Из данного определения, обязательный платеж во внебюджетный фонд вполне можно отнести к налогам. Таким образом, если рассуждать с точки зрения закона, взносы в государственные внебюджетные фонды являются налогами. Еще одним аргументом, по которому обязательные платежи можно отнести к налогам, является порядок контроля за их взиманием, который в настоящее время осуществляется органами управления фондов совместно с налоговыми органами.

     Другой  точкой зрения является отнесение обязательных платежей к страховым платежам. С данной точки зрения, такие признаки обязательных платежей, как их возмездный характер, выражающийся в выплате определенных сумм при наступлении определенных событий (пенсионный возраст, болезнь, рождение ребенка, потеря работы), то есть в возврате уплаченных страховых взносов. Возмездный характер обязательных платежей состоит в том, что уплата платежа порождает у государства в лице органов управления внебюджетными социальными фондами встречную обязанность по выплате пенсий, тех или иных пособий.

     Действительно, отличием обязательных платежей во внебюджетные фонды является возмездный и, кроме того, возвратный (эквивалентный) их характер. Однако возвратность (эквивалентность) платежей не является их обязательным признаком. Наиболее характерна она для взносов в Пенсионный фонд РФ. Определенный признак возвратности просматривается и при назначении пособия по безработице из фонда занятости населения, поскольку размер пособия зависит от размеров заработной платы и, следовательно, размеров платежей, начисляемых с нее. По платежам в фонды медицинского и социального страхования признак возвратности практически не играет никакой роли, так как размер средств, затраченных на лечение, или размер пособий из фонда социального страхования не зависят от конкретного вклада гражданина или иного страхователя в наполняемость указанных фондов.

     Таким образом, в обязательных платежах в социальные внебюджетные фонды больше прослеживается страховая природа, а не налоговая.⁹

     С моей точки зрения, платежи в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации нельзя однозначно отнести к налогам или к страховым платежам.

     2. Виды государственных внебюджетных фондов Российской Федерации

     2.1. Пенсионный фонд Российской Федерации

     Пенсионный  фонд Российской Федерации образован  Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 декабря 1990 года в  целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Эта статья гласит, что финансирование выплаты пенсий, назначенных в соответствии с указанным Законом, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР) за счет страховых взносов работодателей, граждан и ассигнований из федерального бюджета. До 1 января 1992 года действовало Временное положение о Пенсионном фонде РСФСР и Порядок уплаты страховых взносов предприятиями, организациями и гражданами в Пенсионный фонд РСФСР, утвержденные Постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г. N 556-1. С 1 января 1992 года вступили в силу Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации, утвержденные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1. Указанное Положение о фонде с изменениями и дополнениями действует до настоящего времени.

     Деятельность  ПФР также регулируется следующими законодательными актами: Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации".¹⁰

     В соответствии с Положением ПФР должен обеспечивать:

     - целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов на выплату государственных пенсий и на другие цели (тариф страховых взносов в ПФР ежегодно устанавливался федеральными законами);

     - организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

     - контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

     - организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

     - межгосударственное и международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий; изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

     - проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования; проведение разъяснительной работы среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

     В соответствии с Положением о ПФР руководство Фондом осуществляется Правлением Пенсионного фонда Российской Федерации и его постоянно действующим исполнительным органом - исполнительной дирекцией.

     В состав Правления входят Председатель, первый заместитель, а также некоторые  управляющие отделениями Фонда. В состав Правления могут также  входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

     На  Правление Пенсионного фонда  Российской Федерации возлагаются: ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР; определение перспективных и текущих задач Фонда; утверждение бюджета отделений, сметы расходов ПФР и его органов, отчетов об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов.¹¹

     Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда Российской Федерации. Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным ПФР необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности Фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну.