Правовое положение государственных внебюджетных фондов

     Бюджет  ПФР составляется страховщиком на финансовый год с учетом обязательного сбалансирования доходов и расходов этого бюджета. Средства бюджета ПФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Бюджет ПФР и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами в порядке, определяемом Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджет ПФР является консолидированным.

     Бюджет  Пенсионного фонда Российской Федерации  формируется за счет:

     - страховых взносов;

     - средств федерального бюджета;

     - сумм пеней и иных финансовых санкций;

     - доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования;

     - добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц;

     - иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.¹²

     Средства  бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:

     - выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, перевод средств в сумме, эквивалентной сумме пенсионных накоплений, учтенной в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в негосударственный пенсионный фонд, выбранный застрахованным лицом для формирования накопительной части трудовой пенсии;

     - доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;

     - финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);

     - иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.¹³

     Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" установлены основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения.

     Статус  ПФР за время, прошедшее с момента  его создания, эволюционировал от финансово-кредитного учреждения до государственного учреждения (страховщика по обязательному пенсионному страхованию).

     При этом в последние годы имеет место  тенденция увеличения количества выполняемых  Фондом функций, которые не относятся к его полномочиям страховщика по обязательному пенсионному страхованию (ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан, дополнительное ежемесячное обеспечение отдельных категорий граждан, выплаты по обязательному медицинскому страхованию неработающих пенсионеров, ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и др.), что неизбежно отражается на правовом статусе Фонда и эффективности функционирования системы обязательного пенсионного страхования.¹⁴

     Полномочия  ПФР распространяются на всю территорию Российской Федерации, за исключением  региональных отделений ПФР, которые  являются юридическими лицами и имеют  компетенцию, ограниченную территорией  функционирования отделения. Разграничение  компетенции между центральным (головным) отделением Фонда, находящимся в Москве, и региональными отделениями производится на основании положений о фондах и локальных правовых актов, принимаемых руководящим органом Фонда.¹⁵

     Таким образом, Пенсионный фонд представляет собой специализированный финансовый орган, который осуществляет аккумуляцию и перераспределение в первую очередь бюджетных средств. Его статус можно рассматривать по аналогии со статусом финансового органа, исполняющего бюджет.

     При этом финансовому органу (а значит, и органу управления государственным внебюджетным фондом) в оперативное управление бюджетные денежные средства не передаются, указанный орган выступает лишь как главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ), действуя от имени публично-правового образования.

     В тех случаях, когда речь идет о распоряжении бюджетными средствами внебюджетного фонда, Пенсионный фонд выступает лишь главным распорядителем бюджетных средств, действуя от имени Российской Федерации за счет средств казны.¹⁶ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Фонд социального страхования Российской Федерации 

     Фонд  социального страхования Российской Федерации (ФСС) является вторым по объему аккумулируемых средств государственным внебюджетным фондом.

     ФСС создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием  средств социального страхования Указом Президента Российской Федерации от 07 августа 1992 г. № 822 и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

     Управление  ФСС осуществляется Правительством Российской Федерации при участии общероссийских объединений профсоюзов. Председатель ФСС и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Они не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

     Основными задачами Фонда являются:

     - обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;

     - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

     - осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;

     - частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;

     - разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

     - организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

     Средства на осуществление  обязательного социального страхования  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний формируются за счет:

     1) обязательных страховых взносов  страхователей;

     2) взыскиваемых штрафов и пени;

     3) капитализированных  платежей, поступивших в случае  ликвидации страхователей;

     4) иных поступлений, не противоречащих  законодательству Российской Федерации.¹⁷

     Средства  фонда направляются на:

     - выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, а также социального пособия на погребение;

     - оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;

     - санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;

     - частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

     - частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

     - частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;

     - оплату проезда к месту лечения и обратно;

     - создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

     - обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

     - осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

     Средства  фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  выше. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.

     Бюджет  ФСС принимается Государственной  Думой при одобрении Совета Федерации.

     Бюджет  Фонда и отчет об его исполнении утверждаются Федеральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.3 Внебюджетный фонд  медицинского страхования Российской Федерации 

     Медицинское страхование - это форма социальной защиты интересов населения в  охране здоровья. Поэтому основной целью медицинского страхования  является предоставление гарантий гражданам  на получение медицинской помощи за счет накопленных средств, а также финансирование профилактических мероприятий при возникновении страхового случая .

     В Российской Федерации медицинское  страхование осуществляется в двух видах: обязательное и добровольное.

     Обязательное  медицинское страхование - это составная часть обязательного социального страхования. При этом граждане Российской Федерации обеспечены равными возможностями в получении медицинской и лекарственной помощи, которая предоставляется за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.¹⁸

     Финансовые  средства государственной системы  обязательного медицинского страхования  формируются за счет отчислений страхователей  на обязательное медицинское страхование.¹⁹

     Реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования осуществляется за счет Федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования как самостоятельных некоммерческих финансово-кредитных учреждений.

     Федеральный фонд обязательного медицинского страхования  создается Верховным Советом  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации и осуществляет свою деятельность в соответствии с  законодательством Российской Федерации.

     Территориальные фонды обязательного медицинского страхования создаются Верховными Советами республик в составе Российской Федерации и правительствами республик в составе Российской Федерации, Советами народных депутатов автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга и соответствующими органами исполнительной власти и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, нормативными правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. ²⁰

     Фонды обязательного медицинского страхования  предназначены для аккумулирования  финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения  финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.