Правовое положение целевых государственных внебюджетных фондов

ФГОУ  «Омский гуманитарно-промышленный техникум» 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

По дисциплине «Финансовое право»

Тема: Правовое положение целевых государственных  внебюджетных фондов 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Омск-2010 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

Введение

I.Особенности возникновения и функционирования государственных внебюджетных фондов

II. Понятие и правовые основы организации и функционирования государственных внебюджетных фондов РФ

III. Классификация государственных внебюджетных фондов РФ: социальные и экономические.

IV. Государственные внебюджетные фонды

1.Организационно-правовые основы функционирования Пенсионного Фонда

2. Организационно-правовые основы функционирования фонда Социального страхования.

3. Организационно-правовое положение фондов обязательного медицинского страхования.

V. Целевые бюджетные фонды субъекта на примере Томской области.

Заключение

Список  используемой литературы 
 
 
 

1

Введение

       Внебюджетные целевые фонды – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Я выбрала эту тему курсовой работы потому, что она занимает немало важное место в жизни общества, а мне как будущему юристу интересно в чем нуждается общество. Создание фондов вызвано необходимостью безотлагательного решения отдельных жизненно важных задач как социального, так и экономического характера. Анализ направлений и  результатов  деятельности  внебюджетных  фондов

является  актуальной задачей. Ее значение в  настоящее время существенно,

 в  связи   с   постоянным   дефицитом   бюджета   страны    и  необходимостью целенаправленного решения  социальных проблем, финансируемых  за  счет  этих фондов.

       Поскольку  плательщиками   взносов  во  внебюджетные  фонды являются

юридические  и   физические   лица,   т.е.   потребители социальных гарантий, по вопросам  уплаты  и распределения денежных  средств фондов  касаются  всех   граждан   России,   и    поэтому   проявляется   их заинтересованность  в  оптимальном  функционировании  системы   внебюджетных фондов.

       Разновидность целевых государственных и местных фондов денежных средств делится на социальные и экономические. К числу социальных относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ, Федеральный и территориальные фонды, Фонд социального страхования РФ, созданные в целях: финансирования выплаты пенсий, пособий, материальной помощи и.т.д. К экономическим относят: инновационный фонд, Фонд развития таможенной системы РФ. Еще внебюджетные фонды решают две важные задачи:  обеспечение дополнительными  средствами  приоритетных  сфер   экономики   и   расширение социальных услуг населения.

2                                 

Целью данной курсовой работы является:

Оценка  состояния Внебюджетных фондов РФ на современном этапе, а так же рассмотрение организационно – правового положения  фондов.

Задачи  курсовой работы:

1. Собрать и обработать информацию о Внебюджетных фондах РФ;
2. Ознакомиться с источниками формирования внебюджетных фондов и направлениями использования средств фондов;
3. Рассмотреть организационно-правовое положение фондов;
4. Ознакомиться с деятельностью государственных Внебюджетных фондов;
5. Рассмотреть деятельность  целевого фонда на примере Томской области.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3

     I. Особенности возникновения и функционирования государственных внебюджетных фондов в РФ

В БК РФ определен состав государственных  внебюджетных социальных фондов России. Установлено, что государственными внебюджетными социальными фондами  РФ являются: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Фонд обязательного медицинского страхования.

Все эти  фонды называются внебюджетными  социальными фондами, потому что  они созданы в целях эффективной  реализации социальных программ РФ. Они  образуют самостоятельную финансово-правовую базу федеральных и местных внебюджетных средств. Самостоятельность внебюджетных социальных фондов  как части  бюджетной системы заключается  в том, что утверждение их бюджетов  осуществляется  представительными (законодательными) органами, а исполнение бюджетов фондов – органами исполнительной власти совместно с органами управления фондов  самостоятельно  на основе Закона об утверждении бюджета и механизма бюджетного регулирования.

Государственные внебюджетные социальные фонды имеют  целевое назначение, их формирование, отпуск средств, определение объемов  финансирования, т.е. исполнение их бюджетов, находится под контролем финансовых органов. Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за рациональным  и целевым расходованием средств  внебюджетных фондов.

Главная причина  создания фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение  их самостоятельными источниками дохода. 

4

        Внебюджетные фонды находятся в собственности государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое назначение.

По Указу Президента РФ преобладающая часть внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходы которых формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должны объединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации (соответственно). Так, в федеральный бюджет были включены средства следующих внебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда РФ , Федерального экологического фонда РФ, Фонда социального развития, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственного фонда борьбы с преступностью и др. Для учета доходов и расходов этих фондов  в Центральном банке РФ и Главном управлении федерального казначейства Минфина РФ открываются специальные бюджетные счета, руководство которыми возлагается на государственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

Законодательным (представительным) органам субъектов  Федерации рекомендовано также  консолидировать в соответствующих  бюджетах средства территориальных  дорожных фондов и других внебюджетных  фондов, образованных по решениям властей  указанных органов.

Необходимость объединения внебюджетных фондов с  соответствующими  бюджетами вызвана  недостаточным финансовым контролем  за поступлением и использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы, по существу, ответственности за эти  средства  не несут. Рассмотрим подробнее  отдельные фонды. Внебюджетные  фонды создаются федеральными и региональными органами законодательной государственной власти для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке  (из некоторых источников неналогового характера), так и на добровольной основе.

5

 К  доходам внебюджетных фондов  относятся:

1. Специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;
2. Отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;
3. Средства бюджета;
4. Прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;
5. Займы, полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков.

Расходование  средств этих фондов осуществляется по строго целевому назначению – на государственное социальное страхование, дополнительное финансирование затрат  на укрепление  материально-технической  базы и социальное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной  и производственной инфраструктуры территории и др.

          Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение и управляются автономно. По признаку целевой направленности расходования средств их можно объединить в три группы. Первая включает внебюджетные фонды социального страхования, имеющие общегосударственное значение. Вторая группа охватывает внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого (ведомственного) назначения. В третью входят различные внебюджетные фонды территориального назначения. Конституция РФ гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности,  потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, устанавливаемых законом (ст.39). Каждый имеет право: на охрану здоровья и медицинскую помощь (п.1ст.41).

6

     Финансовой основой реализации  конституционных гарантий  и прав российских граждан являются государственные внебюджетные фонды их основные принципы:

1. Всеобщность – охватывает всех граждан независимо от пола, национальности, вероисповедания, места проживания;
2. Необлагаемость налогом;
3. Общедоступность – многообразие видов социального обеспечения;
4. Гласность – демократический характер.

            Пенсионный фонд РФ – Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) – это крупнейшая эффективная система оказания социальных услуг в России. Фонд обеспечивает своевременную выплату пенсий в полном соответствии с действующим законодательством и пенсионными правами граждан, относится к государственным внебюджетным фондам. Бюджет Пенсионного Фонда утверждается Государственной Думой отдельным законом наряду с принятием Федерального бюджета. Главная цель ПФР – обеспечение человека определенным уровнем жизненных благ с помощью отчислений от заработанных им денежных средств. Сегодня ПФР выплачивает пенсии около 40 миллионам пенсионеров, социальные выплаты свыше 20 миллионам льготников, а также ведет учет пенсионных прав застрахованных. Средства Пенсионного фонда Российской Федерации направляются на выплату государственных пенсий по возрасту, за выслугу лет, при потере кормильца, пенсий по инвалидности, пенсий военнослужащим, компенсации пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам, пособий на детей от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям, на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

7

  Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента Российской Федерации от 26 июля 1992 г. № 722 и является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов.

Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства Российской Федерации  от 12 февраля 1994 г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

Средства  фонда образуются за счет: 1. страховых  взносов работодателей (администраций  предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов  независимо от форм собственности);  2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих  право на обеспечение по государственному социальному страхованию; 3. доходов  от инвестирования части временно свободных  средств фонда в ликвидные  государственные ценные бумаги и  банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий  период; 4. добровольных взносов физических и юридических лиц; 5. ассигнований из республиканского бюджета РФ.

      Средства фонда направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;  санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования,

8

предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для  детей и юношества, лечебное питание; частичное финансирование мероприятий  по внешкольному обслуживанию детей, оплаты проезда к месту лечения, отдыха и др.); создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

Средства  фонда используются только на целевое  финансирование мероприятий, указанных  выше. Не допускается зачисление средств  социального страхования на личные счета застрахованных.