Развитие пенсионной системы Казахстана

    ВВЕДЕНИЕ 
 

    Пенсионное  обеспечение является неотъемлемой частью системы социальной защиты граждан практически любой страны.  Основным его предназначением является устранение рисков, связанных с наступлением старости, таких как, к примеру, потеря постоянного дохода в связи с прекращением трудовой деятельности или отсутствие семьи и родственников, которые могли бы осуществлять уход в старости.

    Достойное обеспечение старости своих граждан  является  одной из главных задач  социально ориентированного государства, к которым относится и Казахстан. В республике эта задача всегда была в числе одной из  приоритетных, а в последние годы возведена в ранг государственной.  В Послании Президента Н.Назарбаева народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире» дальнейшее совершенствование накопительной пенсионной системы было названо в числе приоритетных задач современной социальной политики. Действительно, по мере старения населения пенсионное обеспечение граждан приобретает особую значимость. Основной причиной такого внимания является то обстоятельство, что большинство состоявшихся пенсионеров имеют лишь один источник дохода – пенсию. От ее покупательной способности напрямую зависит благосостояние пенсионеров, продолжительность и качество их жизни.

    По  своей экономической сущности пенсионное обеспечение выражает согласование финансовых интересов нетрудоспособных членов общества с остальной его частью, создающей материальные блага.

    Несмотря  на то, что первые пенсионные системы  возникли уже более 100 лет назад, и прошли не один этап реформирования, на современном этапе проблемы пенсионного обеспечения даже в развитых странах вновь серьезно обострились. Это вызвано демографическими изменениями, которые не всегда учитывались при проведении реформ в прошлом.

    Такая проводимая политика в совокупности привела к серьезному увеличению пенсионной нагрузки на государственные бюджеты и поставила перед правительствами вопрос об уменьшении доли распределительной пенсионной системы и увеличении доли накопительной, в связи с чем назрела необходимость изменения условия финансового планирования. Как показывает опыт разных стран, реформирование пенсионной системы часто приводит к социальной напряженности, которая возникает из-за увеличения пенсионного возраста, отказа от льготных пенсий и увеличения взносов в пенсионные фонды.

    На  сегодняшний день в Казахстане, несмотря на положительные итоги рыночных реформ и позитивные сдвиги в макроэкономической динамике, состояние пенсионного  обеспечения населения все еще  не соответствует современным требованиям.

    Осуществляемое  государством в настоящее время  реформирование

    пенсионной  системы Республики Казахстан, споры о дальнейшем пути её развития, заставляют более пристально изучать ее прошлое, в нем находить ответы на современные вопросы. Поэтому без пристального, детального изучения сложных причинно - следственных процессов возникновения, становления, функционирования и неоднократного реформирования, вплоть до революционных скачков, системы пенсионного обеспечения невозможно выработать адекватной существующим социально-экономическим общественным отношениям модель исследуемого нами объекта и предмета.

    Следует отметить, что последние годы в  зарубежной, и в отечественной  практике все более очевидной  становится необходимость обобщающего  анализа, комплексного подхода к изучению причин и форм проявления кризисных состояний большинства мировых пенсионных систем, выбора инструментов управления ими для более эффективного выявления значимых факторов, предупреждения и снижения уровня потерь при неблагоприятном развитии демографических и экономических тенденций. 

    Актуальность  данной темы заключается в том, что проблема пенсионного обеспечения и совершенствования пенсионной системы является в настоящее время  и в перспективе актуальной задачей, затрагивающей интересы всех социальных групп общества.

    Предметом исследований является пенсионная система  Республики Казахстан, а так же его  структура, состояние и перспективы  развития, пенсионная реформа и ее результаты.

    Целью данной работы определение состояния и перспектив развития пенсионной системы Республики Казахстан как ведущего института социальной защиты.

    Для достижения поставленной цели необходимо решить следующий круг задач:

• изучить теоретические основы системы пенсионного обеспечения;
• рассмотреть вопросы государственного регулирования накопительной пенсионной системы Казахстана; 
• ознакомиться с деятельностью накопительных пенсионных фондов Республики Казахстан;
• проанализировать современное состояние и развитие пенсионного сектора Казахстана;
• дать оценку деятельности АО НПФ «ГНПФ»;
• определить пути совершенствования накопительной пенсионной системы Республики Казахстан.

     Методологической  основой при написании дипломной  работы послужили труды отечественных  и зарубежных экономистов, ученых, учебники и учебные пособия. В работе использованы инструктивный и законодательный материалы Республики Казахстан, статьи в периодической печати, справочные издания,а также интернет ресурсы.  

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

    1.1 Предпосылки и этапы реформирования пенсионной системы Республики Казахстан 
 

     Современный Казахстан с 1 января 1998 года ввел новую  накопительную пенсионную систему. Данная система регламентирована Законом  РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года.

     Согласно  принципам, заложенным в ее основе, каждому человеку, проживающему на территории Казахстана, предоставлено  право самому решать вопрос о размере  своей будущей пенсии, отчисляя обязательные(10% от дохода) и добровольные пенсионные взносы, которые совместно с инвестиционным доходом, полученным от их размещения, составят фундамент обеспеченного будущего.

     Пенсия - это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан в старости, в случае полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца, связанная с достижением установленного стажа работы в разных видах трудовой деятельности [1].

     Пенсионное  обеспечение строится таким образом, чтобы за счет лиц пенсионного  возраста добиться относительного расширения трудовых ресурсов, плавной смены поколений трудоспособного населения, рационального его распределения по отраслям, территориям, сферам экономики.

     Исходя  из специфики события, при наступлении  которого предоставляется пенсионное обеспечение, различают пенсии трудовые и социальные.

     Трудовые  пенсии назначаются по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу  лет.

     Социальные  пенсии выплачиваются гражданам, не имеющим право на трудовую пенсию.

     Принципы  построения пенсионных систем заключены  в социальной справедливости, зависимости от трудового стажа, а также от вкладов в развитие государства.

     В Казахстане используются два принципа формирования фондов социального назначения:

     - на основе солидарности поколений,  когда работающее поколение обеспечивает  неработающее, а в свою очередь, по мере утраты трудоспособности их заменяют новые поколения, входящие в трудовую деятельность;

     - на основе персональных отчислений  граждан в социальные фонды,  преимущественно пенсионного обеспечения,  при действии этого принципа  размер выплат зависит от вложенной суммы конкретного лица за все время его работы.

     Система, основанная на первом принципе и действовавшая  в Казахстане до 1998 года, характеризуется  следующими особенностями:

     - государственной монополией на  пенсионное обеспечение;

     - обезличенностью обязательных пенсионных взносов граждан в фонды социального обеспечения;

     - перераспределением средств внутри  системы.

     Подобная  система эффективна при условии  плановой директивной экономики, полной занятости трудоспособного населения, всестороннего контроля со стороны государства, высокого соотношения работающего населения к пенсионерам. Существовавшая система характеризовалась наличием большого числа льгот для разных профессиональных и социальных категорий граждан [2, с.7-13].

     Система, основанная на действии второго принципа, положенного в основу проводимой в Казахстане пенсионной реформы, характеризуется:

     -  государственным регулированием  пенсионного обеспечения;

     - гарантиями государства по соблюдению  минимально установленного прожиточного  минимума для граждан, участвовавших в формировании пенсионных фондов (не менее 30 лет);

     -  разграничением пенсионных сбережений  и других форм социального  обеспечения;

     - обязательным участием всех граждан  трудоспособного возраста в формировании  пенсионных накоплений;

     - личной ответственностью трудоспособных  граждан за свое пенсионное  обеспечение в старости;

     - обеспечением эффективности инвестирования  и безопасности пенсионных сбережений;

     - установлением права наследования  граждан на накопления в накопительных  пенсионных фондах;

     - предоставлением гражданам права  на дополнительное добровольное  пенсионное обеспечение;

     - инвестированием пенсионных сбережений  в экономику, что содействует  ее развитию.

     Вопросы пенсионного обеспечения в республике приобрели особую остроту в переходный период от централизованной плановой экономики к рыночной, сопровождавшийся системным экономическим кризисом.

    Систему пенсионного обеспечения, действующую  до 1 января 1998 года в Республике Казахстан, основанную на принципе солидарности, охватил кризис. Основными причинами кризисного положения системы пенсионного обеспечения являются:

    - вследствие старения населения,  падения рождаемости, увеличения  безработицы уменьшается соотношение  между количеством работающих  и количеством состоявшихся пенсионеров (на сегодняшний день эта величина составляет 1,8 человек к 1 человеку и продолжает падать);

    - высокие размеры обязательных  отчислений во внебюджетные фонды  (суммарная величина достигала  32%) и отсутствие связи с выплатами  приводили к хроническим неплатежам, уклонению от платежей, декларированию минимального дохода в отчетах для внебюджетных фондов и даже уклонению от регистрации в налоговых органах, но с продолжением активной уставной деятельности: в следствии выше перечисленного, общая сумма задолженностей предприятий всех форм собственности Государственному пенсионному фонду в своей максимальной точке достигала 35-40 миллиардов тенге;

    - практически полностью отсутствует  контроль за само занятым населением, например, за первое полугодие  1997 года сумма взносов предприятий составила 34,7 миллиарда тенге, тогда как от само занятого населения – около 2,4 миллиарда тенге;

    - неконтролируемое использование  средств внебюджетных фондов.

    И как следствие перечисленных  причин – основной признак кризиса  пенсионной системы Казахстана: хронические, многочисленные невыплаты пенсионерам, достигающие десяти миллиардов тенге.[3 с15-24]

    В этих условиях правительство приняло  единственно верное решение –  создание новой модели пенсионного  обеспечения граждан, адекватной рыночным условиям. За основу преобразований была взята чилийская модель пенсионного обеспечения. Она предполагает установление фиксированных взносов на индивидуальные пенсионные счета и накопление индивидуальных отчислений в капитальном резерве, который впоследствии становится источником пенсионных выплат. 20 июня 1997 года был принят Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». С принятием данного Закона начата пенсионная реформа. Ее суть - переход пенсионного обеспечения от существовавшего до 1997 года принципа солидарности поколений при формировании пенсионных фондов на принцип индивидуальных накоплений.