Оплата труда в государственных и муниципальных учреждениях

В поэтапном продвижении к унификации регулирующих воздействий на сферу оплаты труда целесообразно использовать возможности коллективно-договорного механизма и опыт заключения тарифных соглашений. Очень важно расширить границы социального партнерства посредством заключения международных соглашений. Это позволит обеспечить динамичный рост благосостояния населения России, повысить гарантии в оплате труда, широкомасштабно реализовать принцип равной оплаты за труд равной сложности, сохранить интеллектуальный потенциал, усилить социальную направленность реформ, интернационализировать стоимость рабочей силы, создать действенные институты в сфере регулирования оплаты труда.

Кроме этого, целесообразно заключение территориальных межгосударственных соглашений, что предусматривает определение единого территориального минимума заработной платы, унифицированных подходов   в   соотношениях   оплаты труда  по группам организаций (отраслям), в установлении доплат и надбавок в целях сохранения в приграничных регионах квалифицированной рабочей силы и доплат компенсационного характера, особенно в экологически дестабилизированных регионах, в обеспечении справедливой неинфлятогенной индексации. В ракурсе формирования институтов, регулирующих сферу трудовых отношений, особое внимание следует уделить созданию действенных профсоюзов, повышению их роли и результативности функционирования . Наиболее важно сконцентрироваться на следующих проблемах: обеспечении независимости профсоюзов в сочетании с предотвращением тенденций их монополизации и требованием обязательного выполнения ими принятых обязательств; создании условий для повышения профессиональной подготовки и формирования исследовательской базы союзов наемных работников; конкретизации процедуры обсуждения коллективного договора в ракурсе реализации принципов автономности, обратной связи, позитивности и динамичности регулирующих воздействий. Это позволит нацелить вектор институциональных преобразований на преодоление формализма, идентификацию интересов нанимателей и работников, расширение возможностей в использовании экономической информации, развитие аналитико-конструктивных и стратегических подходов к решению социально-экономических проблем.

Для экономического обоснования требований профсоюзов при подготовке проектов коллективных договоров предлагается система1 показателей, позволяющую оценивать эффективность материального стимулирования труда с точки зрения наемных работников, ключевыми параметрами в которой выступают основные результаты -прибыль от реализации, как показатель, наиболее точно отражающий эффект от основного вида деятельности, и чистая прибыль, в максимизации которой   заинтересованы   как   наниматели,   так   и   наемные   работники, поскольку   первыми   она   капитализируется,  а  вторыми потребляется. В соответствии с этим, основными показателями в предлагаемой системе являются доходность, прибыльность фонда заработной платы, коэффициент участия работников в прибыли, соотношения в изменении тарифной и надтарифной частей заработной платы с основными параметрами, влияющими на их размер, уровень конкурентоспособности заработной платы и ее соотношение с размерами социальных нормативов.

Разработанный комплекс показателей эффективности материального денежного стимулирования труда, усовершенствование которого заключается в систематизации и выделении двух групп индикаторов, учитываемых нанимателями и значимых для работников, дает возможность руководителям организаций проследить изменение результативности применяемых стимулирующих выплат, оценить действенность используемых ими материальных мотиваций и экономические возможности включения предложений профсоюзов в коллективные договоры.

1. Лебедева    С.Н.    Россия:    минимальная    заработная    плата    и    ее регулирование // Человек и труд.- 2004.- № 12.-с15

                                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, возникшее многообразие форм  собственности повлекло изменение целей государственного регулирования оплаты труда, так как возникло несоответствие ранее сложившихся принципов организации заработной платы изменившимся экономическим условиям.                                                                                    За годы реформирования экономики уровень реальной оплаты труда работников снизился более чем в 2 раза, доля начисленной заработной платы в совокупных денежных доходах населения упала с 70 до 44 процентов. Возникла необоснованная дифференциация размеров оплаты труда по профессионально - квалификационным группам работающих, по предприятиям, отраслям, регионам страны. Соотношение средней заработной платы 10 процентов наиболее оплачиваемых и такой же доли наименее оплачиваемых работников сейчас составляет 1:24. В условиях резкого сокращения уровня реальной оплаты труда угрожающий характер приняли задержки с выплатой заработной платы.                                                                                    Минимальный размер оплаты труда чрезвычайно низок и искусственно сдерживается во многом из-за того, что вместо функции законодательного определения минимального уровня оплаты труда он стал выполнять   несвойственную   ему   роль   технического   норматива   при определении  величины ряда социальных  выплат  и  административных санкций. Вследствие этих негативных процессов заработная плата перестала выполнять воспроизводственную и стимулирующую функции.

Основными направлениями политики в области оплаты труда
являются: обеспечение роста реальной заработной платы работников в
тесной     увязке     с     результатами     их     работы,     квалификацией     и
профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным источником
денежных   доходов   населения;    повышение   уровня    государственных
гарантий оплаты труда с целью вывода работающих граждан из числа
бедного населения; достижение такого уровня заработной платы наемных
работников,      который      позволил      бы      обеспечить      устойчивый
платежеспособный   спрос   населения   и   экономические   стимулы   для
развития производства, а также активизировать личное участие работников
в  своем  социальном  обеспечении  и  страховании,  стал  бы  надежным
источником инвестиций на цели социального развития.                                                         Эта политика должна прежде всего содействовать стимулированию результативной трудовой деятельности, профессиональной и территориальной мобильности населения в целях обеспечения эффективной структурной перестройки экономики и технического перевооружения производства. При этом предстоит также решить проблемы сокращения необоснованно высокой дифференциации размеров оплаты труда и восстановления роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда.              Реформирование оплаты труда  осуществляется на основе
экономических методов, преимущественно через налоговое регулирование
денежных доходов; использования механизмов социального партнерства и
системы    договоренностей    между    предпринимателями    и    наемными
работниками;   повышения   уровня   государственных   гарантий   минимальной оплаты  труда,   ужесточения   ответственности  за  нарушения   трудового законодательства.                                                                                                                               В ходе осуществления реформы оплаты труда намечается предпринять следующие меры. В области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики:                                                                                                                                            ■  создать систему гарантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства;                                          ■ усилить регулирующее воздействие государства на оплату труда руководителей государственных, казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности. На отраслевом уровне намечается ввести с учетом отраслевых особенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразрядные тарифные коэффициенты для оплаты труда различных категорий работников, основные условия дополнительного стимулирования, виды и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок.                                                                            В региональных (территориальных) соглашениях предполагается установить размер тарифной ставки I разряда основной профессии базовой отрасли, тарифные ставки и оклады для оплаты труда работников сквозных (межотраслевых) профессий и должностей исходя из уровня жизни на конкретной территории. Предусматривается существенно повысить роль коллективных договоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и в организациях, в регулировании вопросов оплаты труда. Разрабатываются нормативные документы, устанавливающие через систему контрактов зависимость размера оплаты труда руководителей предприятий от результатов хозяйственно - финансовой деятельности и эффективности работы этих предприятий, а также упорядочить оплату труда работников казенных предприятий на основе применения на них тарифных ставок и окладов при условии выполнения государственных заказов. Для предприятий, получающих государственные дотации или льготы по расчетам с бюджетами, а также имеющих задолженность по выплате заработной платы, возможно установление ограничений в оплате труда руководителей на основе специальных соглашений.                                                                      При определении в бюджетах всех уровней размеров средств на оплату труда работников бюджетной сферы необходимо добиваться, чтобы средняя заработная плата работников бюджетной сферы была не ниже 80 -85 процентов от средней заработной платы в промышленности.                                          Предполагается переход на отраслевую систему оплаты труда для работников бюджетных учреждений , оплата которых устанавливается на  основе ЕТС.                                                                                                                                                          В области минимального размера оплаты труда, гарантированного государством предполагается :                                                                                                                ■ повысить минимальный размер оплаты труда на основе нового социального стандарта - минимальной часовой оплаты труда, имея в виду приблизить этот размер к величине прожиточного минимума трудоспособного человека;                                                                                                                                            ■  отказаться от использования минимального размера оплаты труда в качестве нормативной базы при установлении размеров социальных выплат.              В области своевременной и полной выплаты заработной платы:                            ■  установить, что при наличии задолженности по оплате труда в акционерных обществах, активы, в том числе ликвидные основные фонды и оборотные средства, подлежат продаже на аукционе с направлением полученных средств на погашение задолженности по заработной плате;              ■  обеспечить усиление мер экономической, административной и уголовной ответственности должностных лиц, собственников либо их представителей, осуществляющих функции работодателя, за нарушение прав трудящихся на полную, своевременную оплату выполненной работы;                            ■ установить права работника на возмещение материального вреда, причиняемого задержкой выдачи начисленной заработной платы;              ■  расширить правоприменительную практику и упростить порядок рассмотрения обращений граждан по фактам задержек причитающейся заработной платы; содействовать образованию хозяйствующими субъектами на добровольной основе специальных целевых страховых фондов за счет перечисления в них части доходов от их деятельности на случай временных финансовых затруднений, которые могут привести к задержке расчетов по заработной плате;                                                                                                  ■ ужесточить государственный контроль за прохождением и целевым использованием средств федерального бюджета, направляемых на оплату государственного заказа.

                    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ  ЛИТЕРАТУРЫ

1.      Гражданский кодекс Российской Федерации.- М.:Юриздат, 2006-237с.

2.      Налоговый кодекс Российской Федерации. -М.:Юрист, 2006-156с.

3.      Трудовой кодекс Российской Федерации: от 30.12.2001 № 197-ФЗ.-В

ред. от 30.06.2006.-М.:Юрист,2006.-217с.

4.      Закон РФ№ 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях               для               лиц, работающих    и    проживающих    в   районах    Крайнего                 Севера                 и приравненных к ним местностях» (Собрание законодательства  Российской Федерации.- 1994-№3

5.      Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации".- М.:Юриздат,1996.

6.      Федеральный закон РФ № 22-ФЗ от 04.02.1999 «Об оплате труда работников федеральных государственных учреждений» (с изменениями и дополнениями) (Собрание законодательства  Российской Федерации.- 2000-№3)

7.      Федеральный Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в Законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых Законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных Законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "Об общих принципах организации Законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(Собрание законодательства  Российской Федерации.- 2005-№1)

8.      Федеральный Закон РФ от 29.12.2004 г. № 198-ФЗ "О внесении изменений в статью 1 Федерального Закона "О минимальном размере оплаты труда"(Собрание законодательства  Российской Федерации.- 2005-№1)

9.      Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности» "(Собрание законодательства  Российской Федерации.- 2001-№1)

10. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2007 г. N 605   «  О введении  новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки»(Собрание законодательства  Российской Федерации.- 2007-№4)

11. Постановление администрации Тюменской области от 20.12.2006 г. №
198   "О   повышении   заработной   платы   работникам   организаций
бюджетной сферы» (Сборник постановлений администрации Тюменской области.-2007-№2)

12. Постановление администрации Ямало-Ненецкого АО от 11.10.2004 г.
№ 434 "О повышении тарифных ставок (окладов) ETC по оплате труда
работников гос. организаций бюджетной сферы Ненецкого АО" //Правда Севера.-22 октября.-2004

13. Постановление Главы города Новый Уренгой от 05.12.2006г. №287// Правда Севера.- 10 января .- 2006.

14. Постановление Минтруда России N43 от 27 августа 1997 г. "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения РФ" (Собрание  законодательства Российской Федерации.-1997-№1)

15. Волков О.И., Девяткин О.В. Экономика предприятия (фирмы). - М.: Инфра-М, 2002. -345с.

17. Лебедева    С.Н.    Россия:    минимальная    заработная    плата    и    ее регулирование // Человек и труд.- 2004.- № 12.

18. Лебедева С.Н., Малашенко Т.В. Построение единой тарифной сетки

по принципу окупаемости инвестиций в образование // Российский   экономический журнал. -2004.-№ 1.

19. Лебедева  С.Н.,  Мисникова Л.В.  Регулирование  фонда заработной

платы:   ретроспективный   анализ   подходов,   поиск   рациональной модели // Финансы, учет, аудит.- 2000.- № 2.

20 Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику               .-М.:               Высшая школа,2004 - 465 с.

21.Мищенко   М.   Коллективный   договор:   ответственность   сторон   и

контроль за исполнением // Кадровик. Управление персоналом.- 2003.- № 7.

22.Организация заработной платы. Опыт, проблемы, рекомендации / Под ред. В.И. Матусевича. – М.: НИИ труда, 2006.-231с.

23. Орловский Ю.П. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. - М.: КОНТРАКТ: Инфра-М, 2005 -334с.

24. Подгруша В. Роль профсоюзов в защите трудовых прав работников //  Кадровик,  Управление  персоналом.- 2003.- № 6.

25.Россия в цифрах. 2005: Краткий стат. сб./Росстат.- М.: Росстат., 2005. -403 с.

26Смирнов О.В. Трудовое право. - М.: Проспект, 2005 -456с.

27.Статистический ежегодник РФ. 2005 / Мин-во стат. и анализа РФ. М.: Информстат Мин-ва стат. РФ, 2005-305с.

28.Яковлев Р.А. Динамика производительности труда и заработной платы  в   постсоветской   России:    есть   ли   взаимосвязь?   //   Российский экономический журнал.- 2003.-№ 9-10.

                        ПРИЛОЖЕНИЕ 1.

Функции системы государственного регулирования заработной платы в РФ

                                               ПРИЛОЖЕНИЕ 2.

Методологические принципы государственного регулирования оплаты труда