Оплата труда в государственных и муниципальных учреждениях

Характерной особенностью правового регулирования оплаты труда руководителей, специалистов и служащих, занятых в бюджетной сфере, является то, что оно осуществляется методом государственного нормирования, в то время как для регулирования оплаты труда наемных работников   других   (небюджетных)   сфер   характерен   метод   тарифной автономии, осуществляемый посредством коллективных договоров и других локальных нормативных актов.

Оплата труда государственного служащего регулируется особо -виде установления денежного содержания. Денежное содержание госслужащего состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок определяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Учитывая исключительную важность сфер образования и здравоохранения, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.06.96 г. «О мерах по повышению социального статуса работников образования и здравоохранения» оплата труда работников этих сфер приравнивается к оплате госслужащих.

Оплата труда работников высших учебных заведений регулируется посредством государственно-правового и договорного методов. В соответствии с Федеральным законом от 22.08.96 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вуз в пределах имеющихся у него средств на оплату труда работников самостоятельно определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат, надбавок, премий и других мер материального стимулирования, а также размеры должностных окладов (ставок) всех категорий работников без установления предельных размеров должностных окладов (ставок). Государственное высшее учебное заведение самостоятельно формирует фонд оплаты труда работников за счет средств бюджета, направляемых на содержание высшего учебного заведения, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Минимальные размеры ставок для педагогических работников из числа профессорско-преподавательского состава вузов устанавливаются в размере не ниже восьмикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным      законом.      Научно-педагогическим      работникам      вузов

устанавливаются надбавки к должностным окладам (ставкам) в размере: 40%

за должность доцента; 60% за должность профессора; трехкратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за ученую степень кандидата наук; пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, за ученую степень доктора наук.

Размеры должностных окладов судей Российской Федерации
устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу
Председателя Верховного Суда РФ. Должностные оклады работников
аппаратов судов устанавливаются применительно к должностным окладам
работников        аппаратов                соответствующих              законодательных (представительных) органов власти, а в районах - применительно к должностным окладам работников аппаратов глав администрации. Заработная плата судей Российской Федерации состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет, 50-процентной доплаты к должностному окладу за особые условия труда, надбавки за ученую степень или ученое звание, сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы, денежных поощрений (премий) по итогам работы за квартал и год, стоимости продовольственного пайка. Аналогичные составляющие входят в заработную плату работников аппарата судов РФ.

Денежное содержание прокурорских работников включает должностной оклад, доплату за классный чин, выслугу лет, особые условия труда, надбавку за ученую степень, денежное поощрение (премию) по итогам работы за квартал и год, стоимость продовольственного пайка. Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются в процентном отношении к должностному окладу Генерального прокурора РФ.

Работникам Государственной налоговой службы РФ установлены доплаты за классные чины: главного государственного советника налоговой службы, государственного советника налоговой службы 1, 2 и 3-го рангов,

советника налоговой службы   1,  2  и 3-го рангов,  инспектора налоговой

службы 1, 2 и 3-го рангов. Помимо доплат за классные чины работники Государственной налоговой службы получают надбавку за выслугу лет.

2.3. Практика применения тарифной системы оплаты труда в       Муниципальном дошкольном образовательном учреждении комбинированного вида - детском саде "Цветок Уренгоя"

Муниципальное дошкольное образовательное учреждение комбинированного вида - детский сад "Цветок Уренгоя" создано на основании решения № 103 Исполкома Новоуренгойского городского Совета народных депутатов от 25.05.1982 года.

Юридический и фактический адрес: 629303, Российская Федерация, Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, улица Комсомольская, 2А.

Учредителем ДОУ является Администрация города Новый Уренгой.

Главной функцией ДОУ "Цветок Уренгоя" является образовательная и воспитательная деятельность, направленная на реализацию основных задач дошкольного образования, таких как:

1. Обеспечение соответствующего присмотра, ухода,   воспитания   и
обучения детей раннего и дошкольного возраста.

2. Охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья
детей.

3.Создание условий, обеспечивающих эмоциональное благополучие,
интеллектуальное,    личностное,    физическое    и    художественное
развитие     каждого     ребенка     с    учетом     его     индивидуальных
особенностей.

4.Осуществление необходимой коррекции отклонений в личностном развитии детей (развитие речи, опорно-двигательного аппарата, лор-патологии, поведенческой и другие).

5.Создание      условий      для       организации       познавательно-
исследовательской деятельности.

6.Обеспечение   социального,   интеллектуального   и   физического
развития детей в процессе подготовки их к обучению в учебных
заведениях повышенного и обычного типа.

7.Приобщение детей к общечеловеческим ценностям.

8.Вовлечение      родителей      (законных      представителей)      в
образовательный    процесс,    формирование   у    них    компетентной
педагогической  позиции  по  отношению  к собственному ребенку,
оказание им помощи в воспитании детей.

Условия и порядок оплаты труда работникам ДОУ "Цветок Уренгоя" устанавливается нормативно-правовыми актами Главы города Новый Уренгой. Заработная плата работнику ДОУ "Цветок Уренгоя" выплачивается за выполнение функций, обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором, на основании должностной инструкции, с учетом аттестации.

Выполнение работником ДОУ "Цветок Уренгоя" других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. В пределах фонда заработной платы работникам ДОУ "Цветок Уренгоя" устанавливаются надбавки, премии и другие выплаты стимулирующего характера в соответствии с Положением, утвержденным руководителем ДОУ.

В Приложении 9 представлены нормы часовой выработки сотрудников ДОУ "Цветок Уренгоя". В Приложении 10 представлены тарифные   коэффициенты,   ставки    (оклады)   Единой  тарифной   сетки    по оплате труда работников муниципальных учреждений (на основании Постановления Главы города Новый Уренгой от 05.12.2006 г. №287).

                  ГЛАВА 3. ПРОВОДИМЫЕ РЕФОРМЫ В ОБЛАСТИ                     ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЛАТЫ ТРУДА И                   

ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

             3.1. Программа социальных реформ в сфере оплаты труда

20 ноября 2006 г. Правительство Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 июня 2006 г. N 934 "О подготовке программы социальных реформ", приняло постановление № 222 «О программе социальных реформ в РФ на период 2007-2015 гг.».

Эти постановлением главными задачами в сфере труда и трудовых отношений определяются:

- создание экономических и социальных условий для значительного
повышения результативности труда, трудовой активности, развития
предприимчивости и деловой инициативы;

- внедрение надежных механизмов соблюдения предприятиями всех
форм     собственности     правовых     гарантий,     предоставляемых
работникам  наемного  труда,  в том числе  по  своевременной  и
полной оплате труда, социальному страхованию, охране, условиям
и режиму труда.

В соответствии с этим постановлением предполагается проведение следующих реформ в сфере оплаты труда.

1. Заработная плата лиц, работающих по найму, является основным, а для подавляющего большинства из них - единственным источником доходов.

За годы реформирования экономики уровень реальной оплаты труда работников   снизился   более   чем   в   2 раза,   доля   начисленной   заработной платы в совокупных денежных доходах населения упала с 70 до 44 процентов. Возникла необоснованная дифференциация размеров оплаты труда по профессионально – квалификационным    группам    работающих,    по предприятиям,     отраслям,     регионам     страны.        Соотношение   средней заработной платы 10 процентов наиболее оплачиваемых и такой же доли наименее оплачиваемых работников сейчас составляет 1:24. В условиях резкого сокращения уровня реальной оплаты труда угрожающий характер приняли задержки с выплатой заработной платы.

Минимальный размер оплаты труда чрезвычайно низок и искусственно сдерживается во многом из-за того, что вместо функции законодательного определения минимального уровня оплаты труда он стал выполнять несвойственную ему роль технического норматива при определении величины ряда социальных выплат и административных санкций.

Вследствие этих негативных процессов заработная плата перестала выполнять воспроизводственную и стимулирующую функции.

2. Основными направлениями политики в области оплаты труда являются: обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным источником денежных доходов населения; повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с целью вывода работающих граждан из числа бедного населения; достижение такого уровня заработной платы наемных работников, который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос населения и экономические стимулы для развития производства, а также активизировать личное участие работников в своем социальном обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций на цели социального развития.

Эта политика должна прежде всего содействовать стимулированию результативной трудовой деятельности, профессиональной и территориальной мобильности населения в целях обеспечения эффективной      структурной       перестройки      экономики     и   технического  перевооружения     производства.     При      этом      предстоит     также   решить проблемы сокращения необоснованно высокой дифференциации размеров оплаты труда и восстановления роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда.

3.Реформирование    оплаты    труда    будет    осуществляться    на    основе: экономических       методов,       преимущественно       через       налоговое регулирование      денежных      доходов;      использования      механизмов социального     партнерства     и     системы     договоренностей     между предпринимателями   и   наемными   работниками;    повышения   уровня
государственных   гарантий   минимальной   оплаты   труда,   ужесточения
ответственности за нарушения трудового законодательства.

4.В ходе осуществления реформы оплаты труда намечается предпринять следующие меры.

В области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики:

- создать   систему   гарантий   минимальных  уровней   заработной
платы для работников в зависимости от их квалификации на
основе коллективных тарифных договоров и соглашений между
работодателями  и работниками  на всех уровнях  социального
партнерства;

- усилить регулирующее воздействие государства на оплату труда
руководителей   государственных,   казенных   и   муниципальных
организаций,   а   также   организаций   со   смешанной   формой
собственности.

В генеральном соглашении между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации предусматривается определить общие принципы и минимальные гарантии оплаты труда, а  также   рекомендуемые    соотношения    минимальных    ставок заработной      платы    между    отраслями   экономики с учетом сложности      и условий работ.

На отраслевом уровне намечается ввести с учетом отраслевых особенностей рекомендуемые минимальные ставки, межразрядные тарифные коэффициенты для оплаты труда различных категорий работников, основные условия дополнительного стимулирования, виды и минимальные размеры компенсационных доплат и надбавок.                                                                                    В региональных (территориальных) соглашениях предполагается установить размер тарифной ставки I разряда основной профессии базовой отрасли, тарифные ставки и оклады для оплаты труда работников сквозных (межотраслевых) профессий и должностей исходя из уровня жизни на конкретной территории.                                                                                    Предусматривается существенно повысить роль коллективных договоров, заключаемых непосредственно на предприятиях и в организациях, в регулировании вопросов оплаты труда.                                                        Предстоит разработать нормативные документы, устанавливающие через систему контрактов зависимость размера оплаты труда руководителей предприятий от результатов хозяйственно - финансовой деятельности и эффективности работы этих предприятий, а также упорядочить оплату труда работников казенных предприятий на основе применения на них тарифных ставок и окладов при условии выполнения государственных заказов.                                                                                                                              Для предприятий, получающих государственные дотации или льготы по расчетам с бюджетами, а также имеющих задолженность по выплате заработной платы, возможно установление ограничений в оплате труда руководителей на основе специальных соглашений.                                                        В области оплаты труда в бюджетной сфере: