Роль МУП БТИ в системе государственного технического учета

Госстрой отреагировал незамедлительно и повел политику преобразования муниципальных предприятий технической инвентаризации в дочерние предприятия московской коммерческой структуры (ФУП «Ростехинвентаризация»).

Федеральный союз инвентаризаторов - некоммерческая организация, объединяющая более 150 БТИ из 56 областей, краев, республик России, осуществляющая обобщение опыта, координацию деятельности и представляющая общие интересы своих членов, в том числе, и предприятий технической инвентаризации Челябинской области - в очередной раз предупреждает органы власти субъектов РФ и местные органы власти о недопустимости силового загона МУП БТИ под структуры ФУП объясняя это тем, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна Государству (п.2 ст. 132 Конституции РФ).

Обязанностями и полномочиями местных администраций, в соответствии с федеральными законами являются:

• регистрация всей недвижимости в жилищной сфере, т.е. ведение

реестров жилых домовладении, строений и помещений (ст.6 Закона РФ «Основ федеральной жилищной политики», а также ст.2 и ст. 14 Закона О товариществах собственников жилья);

• государственный учет жилищного фонда (п. З ст. 15 и ст. 25 Жилищного кодекса РФ, ст.З Основ федеральной жилищной политики);

• регистрация договоров приватизации жилья (ст. 7 Закона О приватизации жилья и ст.217 ГК РФ);

• инвентаризация земельных участков и расположенных на них объектах недвижимости (ЗК, РСФСР и ст.23 Градостроительного кодекса РФ);

• выдача в учреждения юстиции по регистрации прав планов жилых строений и помещений в отношении которых, регистрируются права (ст. 17 и п.4 ст. 18 Закона О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Для выполнения государственных функций и обязательств по учету жилищного фонда, в соответствии со ст. 132 Конституции РФ и Законом « Об общих принципах организации местного самоуправления», местным администрациям передаются соответствующие права, финансовые и материальные ресурсы, в т.ч. право взимания средств за инвентаризацию и регистрацию жилищного фонда с собственников жилья (постановление Правительства РФ от 13.10.1997 г. за №1301), архивная и техническая документация по жилищному фонду (приложение 3 к Постановлению Верховного Совета РСФСР №3020), право утверждать тарифы на жилищно-коммунальные услуги (Постановление Правительства РФ от 07.03.1995г. за №239 и от 12.06.1996 г. за №707) .

При этом обязанности, возложенные на местные администрации федеральными законами, могут быть отменены только федеральными законами, но не установлениями Правительства РФ или нормативными актами ведомств РФ и ее субъектов Федерации; Изменения, внесенные в 2000 г. в закон « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», предусматривают персональную ответственность, глав местных администраций за несоблюдение требований вышеназванных нормативно правовых актов РФ.

Постановление Правительства РФ от 04.12.2000 г. №921 вводит государственный технический учет объектов градостроительной деятельности (т.е. проектируемых объектов, в т.ч. объектов недвижимости, для строительства которых разрабатывается градостроительная документация. Прим. ФСИ).

Проведение государственного технического учета объектов градостроительной деятельности не возлагается на местные администрации хотя бы потому, что закона о государственном техническом учете нет, и проведение технического учета объектов градостроительной деятельности возложено данным постановлением правительства РФ в федеральных целях на Госстрой РФ, который и должен осуществлять технический учет собственными силами.

Местные администрации не обязаны осуществлять технический учет объектов градостроительной деятельности, но обязаны осуществлять государственный учет недвижимости в жилищной сфере.

Неправомерное изъятие Госстроем РФ или его унитарным предприятием «Ростехинвентаризация» имущества местных администраций и прав по учету жилищного фонда (архивов БТИ, компьютерной техники, прав взимания средств за инвентаризацию и предоставление планов в Учреждения юстиции), не освобождает местные администрации и МУП БТИ от исполнения обязательств по учету жилфонда, по проведений Инвентаризации земель и недвижимости.

Муниципальные организации технической инвентаризации (МУП БТИ) не имеют ни своих функций, ни своего имущества. Функции МУП БТИ устанавливаются учредителем, т.е. местной администрацией. При этом местная администрация передает МУП БТИ не только свои права и имущество, но и свои обязательства, не носящие властного характера (учет жилищного фонда и недвижимости). Имущество МУП БТИ, в т.ч. и приращения плодов и доходов, являются собственностью учредителя, т.е. местной администрации.

Местная администрация вправе передать кому-либо (например, субъекту Федерации, ГУП «Ростехинвентаризация» или ГУП «Облтехинвентаризация») свое имущество (архив БТИ, помещения БТИ, оргтехнику и мебель) и свои права, не имеющие властного характера, но передать субъекту Федерации, ГУП «Ростехинвентаризация» или ГУП «Облтехинвентаризация» свои государственные обязательства местная администрация вероятно не вправе, хотя может поручить их исполнение кому-либо на договорной основе. Однако ответственность за исполнение возложенных на местную администрацию государственных обязательств в любом случае сохраняется за местной администрацией, а не за подрядчиком, и не за БТИ, которым работы передаются на исполнение на условиях договора или по Уставу.

В связи с выдвижением Госстроем РФ требований о прекращении деятельности муниципальных предприятий технической инвентаризации само собой возникает вопрос о том, что ранее зарегистрированные права лиц на недвижимость по справкам МУП БТИ ставятся под сомнение вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 04.12.2000 г. №921, ибо в нем не только отождествляется с объектами градостроительной деятельности, но и поставлен вопрос об уполномочении, сертификации, аккредитации и аттестации БТИ на право (а не об обязанности) выдачи планов жилых строений в учреждения юстиции по регистрации прав.

Кроме того, у руководителей МУП БТИ возникает вопрос, а не последуют ли за этим постановлением №921 санкции к ним, как к лицам, превысившим свои полномочия по предоставлению в учреждения юстиции планов строении не от надлежащего органа, и какова должна быть позиция местных органов Учреждений юстиции, если они ранее принимали документы МУП БТИ к регистрации на основе ст. 17 и ст. 18 Закона «О регистрации прав», а не на основании Постановления Правительства РФ от 04.12.01 г. №921 и вопрос о том, что же главенствует в России - закон или письма Госстроя, остается пока открытым. Каким образом разрешится эта проблемная ситуация говорить пока рано, в связи с не давностью ее возникновения? Думается, что федеральные органы государственной власти примут соответствующее решение, которое должно снять двойственность положения.

Очевидно, что будущее муниципального унитарного предприятия «Бюро технической инвентаризации» г. Магнитогорска, будет рёшаться в рамках развития всей отрасли.

Очевидно, что полноценная деятельность БТИ предопределенна усилением технического оснащения предприятия.

До недавнего времени история развития БТИ характеризовалась непрерывным повышением количества производимых работ предоставляемых услуг, главным образом за счет интенсификации их производства. Кардинального изменения технической оснащенности производства работ не происходило, необходимых средств для этого не выделялось.

Следствием такого развития явилось техническое отставание БТИ Магнитогорска от других аналогичных предприятий, осуществляющих технический учет, увеличение сроков производства работ, снижение качества исходящей продукции (технических паспортов, справок и т.д.). Все труднее становится осуществлять технический учет резко возрастающего количества объектов недвижимости, предоставлять сведения для налоговых органов по утвержденным правилам, требующим предоставлять такую информацию на магнитных носителях.

В основу современной стратегии развития предприятия положены задачи по повышению эффективности его работы, создание новых рабочих мест. Решение этих задач может быть достигнуто лишь за счет технического перевооружения, автоматизации предприятия, работа над которой ведется в БТИ.

Главной целью автоматизации предприятия является повышение эффективности работы всех структурных подразделений, связанных с управлением предприятия, значительное повышение оперативности получения информации, необходимой для эффективного управления, улучшения контроля за исполнением принятых решений, уменьшения бумажного документооборота, одним словом, увеличение управляемости предприятия, а также улучшения качества ведения любых видов учета.

Автоматизированные системы управления позволяют более эффективно осуществлять планирование деятельности, проводить всевозможные аналитические исследования и прогнозировать результаты тех или иных мероприятий, уменьшить затраты на проведение учета за счет повышения производительности труда и рационального использования средств, повысить точность учета, избежание случайных ошибок и т.д. Особо следует отметить, что внедрение электронных способов учета никогда не приводит к сокращению персонала, а лишь повышает качество работы и позволяет сделать деятельность предприятия более прозрачной за счет применения новых видов отчетности.

Учитывая, что БТИ Магнитогорска является хозрасчетным предприятием, автоматизация позволит значительно поднять уровень и качество работы, а, следовательно, увеличить доход за счет расширения спектра оказываемых услуг.

В частности, это означает возможность выдавать совершенно новые, достаточно сложные справки в приемлемые сроки. Под контролем БТИ Магнитогорска находятся все объекты недвижимости города. Бюро осуществляет все функции, связанные с учетом состояния и назначения подлежащих контролю помещений.

Это означает, что объем обрабатываемой "Информации очень велик, тем не менее, деятельность БТИ поддается автоматизации, т.к. она хорошо формализуема, т.е. может быть описана с помощью определенных и достаточно жестких алгоритмов. Очевидно, что деятельность Бюро сопровождается большим количеством всевозможных справок, отчетов и других документов. Это и есть область эффективного применения автоматизированных систем управления. Планируется проводить автоматизацию в несколько этапов.

На первом этапе необходимо установить выделенный сервер и построить локальную вычислительную сеть.

На втором необходимо создать программное обеспечение, удовлетворяющее потребностям предприятия. И по мере создания программного обеспечения, оснащать соответствующие рабочие места компьютерами. На сегодняшний день эта проблема находятся в стадии решения.

В этих делах БТИ Магнитогорска был проведен маркетинг рынка компьютерной техники и программного обеспечения в г. Магнитогорске и Челябинской области заключены соответствующие договоры, компьютерная программа по техническому учету практически создана и находится в стадии доработки, закуп техники, строительство локальной сети. Ряд других проблем характерны для всей системы технической инвентаризации субъекта, устранены.

Рациональная деятельность БТИ предполагает включение в нее непрофильных видов работ, которые рассматриваются как средство улучшения материального положения предприятия. Постановление РФ «О государственном

техническом учете в РФ» от 13.10. 1997 г. за № 1301 определено, что паспортизация и плановая техническая инвентаризация жилых строений и помещений производятся БТИ за счет средств их собственников по ставкам, утвержденным органами исполнительной власти субъектов РФ. Внеплановые же обследования могут производиться БТИ по заявкам собственников жилых строений и помещений по договорным ценам.

Учитывая, что «львиная доля» жилищного фонда в г. Магнитогорске находится в муниципальной собственности и муниципалитет же утверждает удержания на услуги БТИ становится очевидны, что работы по плановой инвентаризации БТИ г. Магнитогорска производит по очень низким расценкам, а оплата за их произведение поступает очень несвоевременно.

В условиях кризиса и отсутствия финансирования работ по учету жилищного фонда, иных работ государственного заказа, многие БТИ России вынуждены заниматься теми работами, которые раньше назывались несвойственными. Номенклатура этих работ достаточно велика, до 30 наименований. Если удельный вес несвойственных работ в общем объеме работ БТИ превысит 50%, то организация попадает в разряд многопрофильных и теряет специализацию. По этой причине происходит как бы самоуничтожение БТИ, т.к. организация теряет свой специфический профиль и переходит в разряд иных организаций. Это очень опасный процесс. И он, к сожалению идет. Так некоторые предприятия БТИ РФ осуществляют такие несвойственные ему виды работ как:

• юридические консультации граждан и юридических лиц по вопросам связанным с инвентаризацией и регистрацией строений.

• проведение судебных экспертиз по разделу недвижимого имущества.

• выполнение проектных работ по ремонту жилых и гражданских

зданий. (гг. Санкт-Петербург, Ульяновск)

• посредническая деятельность по сделкам со строениями и помещениями, в т.ч. с обменом квартир (гг.Архангельск, Абакан, Тольятти)

• выполнение функций городского справочного бюро. (г.Подольск);

• присвоение адресов объектам недвижимости введение адресного плана населенного пункта (гг. Тольятти, Москва)

o                     выполнение функций агентств по приватизации жилищного фонда (гг.Ульяновск, Орел) I

o                     оказание услуг населению, юридическим лицам, органам местного самоуправления по копированию документов и издательской деятельности (гг. Егорьевск, Подольск).

Не миновала такая практика частично и г. Магнитогорск, в поиске дополнительных средств к существованию БТИ г. Магнитогорска не стремиться стать многопрофильным предприятием, осуществляя незначительные дополнительные услуги технического характера, как: