Роль МУП БТИ в системе государственного технического учета

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Глубокий перелом в осознании места и роли ГТУ в современной России, обусловивший необходимость его коренной модернизации как актуального системного общественного явления, наступил под воздействием смены общественной парадигмы развития и вызванными ею последствиями.

Объективные условия России XXI века диктуют новые подходы к организации и развитию системы ГТУ, а оно логично требует исследования и практического освоения тех ее составляющих, которые предопределяют ее современную сущность. Речь идет о такой системе ГТУ, которая бы базировалась как на общемировом, так и сугубо национальном, местном опыте развития.

Различные аспекты проблемы ГТУ исследуются экономистами, управленцами, социологами и юристами.

Теоретические аспекты становления и функционирования ГТУ рассматриваются в работах Литвинчева С.Д., Винокурова В.А., Атаманчука Г.В., Агеевой Е.А. и других ученых.

Истории становления и развития ГТУ посвящены исследования Манохина В.М., Гончарова В.В., Литвинчева С.Д и др.

Проблемы инвентаризации жилого и нежилого фонда анализируются Киселевым С.В., Котляром А.Э., Кирсановым А.Р. и другими исследователями.

Особенностям государственного учета жилого и нежилого фондов уделяют внимание Киндеева Е.А., Белов В.А., Винокуров В.А. и др.

Роль муниципальных органов власти в управлении БТИ частично рассматриваются Крыловым С.П., Винокуровым В.А., Батрах Д.Н.

Анализ научной литературы по проблеме исследования показывают, что осмысление процессов в сфере государственного технического учета стало усиливаться, недостаточно исследованными остаются, в частности, вопросы места и роли БТИ в системе ГТУ.

Наряду с этим в практике работы с населением четко просматриваются противоречия между:

        декларируемыми целями ГТУ и его реальными результатами;

        местными особенностями деятельности БТИ и общими закономерностями функционирования системы ГТУ;

        возрастающей потребностью населения в услугах БТИ и невозможностью их эффективного оказания.

Данные противоречия порождают целых ряд управленческих проблем, решение которых крайне важно для реформирования системы ГТУ.

Источниковедческой базой дипломной работы явились:

        материалы государственного архива г.Магнитогорска, фонд№11. О состоянии технико-экономического учета БТИ за 1935-2001 г.г.;

        в дальнейшем архивы БТИ г.Магнитогорска за 2001-2003 г.г.;

        материалы текущего архива комитета по управлению имуществом Администрации г.Магнитогорска (документация общего характера: постановления, приказы, распоряжения, служебные записки, нормативно-техническая документация и др.) за 1992-2002г.г.;

        материалы личного фонда Л.А.Приходько об истории развития и функционирования БТИ в г.Магнитогорске за 1992-2003 г.г.;

        материалы государственных статистических отчетов за 1992-2003 г.г.;

        нормативно правовые акты государства: Конституция РФ, Федеральный закон РФ «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации».

Кодексы Российской Федерации: Гражданский кодекс РФ, Кодекс законов о труде, Налоговый кодекс РФ

Постановление Совета Министров СССР «О порядке государственного учета жилищного фонда» от 10.02.85г. № 136.

Постановления Правительства РФ: «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в РФ объектов градостроительной деятельности» № 921 от 04.12.2000г, «Об утверждении положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 475 от 15.04.1996г, «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 1378 от 01.11.1997г., «Об утверждении примерного Положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 288 от 06.03.1998г.

Постановление Правительства Челябинской области «О единой системе учета объектов недвижимости и пользования архивами БТИ Челябинской области» № 322 от 16.07.99г.

Постановления Главы Администрации г.Магнитогорска за №184-П от 07.09.92г.

Материалы конкретно-социологический исследований за 2000-2003 г.г., проведенный отделом современных социологических исследований при Администрации г.Магнитогорска.

Таким образом, анализ исследовательской литературы, источников и практики показывает, что:

во-первых, проблема ГТУ интегративная, имеющая управленческий, социально-экономический и исторический аспекты;

во-вторых, анализ роли МУП БТИ в системе ГТУ освещен пока недостаточно;

в-третьих, на сегодняшний день практически отсутствует специальное целенаправленное изучение процесса становления и развития МУП БТИ г.Магнитогорска и его роли в системе ГТУ.

Отсюда вытекает противоречие между необходимость понимания роли МУП БТИ в системе ГТУ и изучения опыта его становления и функционирования в г.Магнитогорске.

На основании выявленного противоречия сформулирована проблема исследования: система государственного технического учета и роль в ней МУП БТИ.

Актуальность обозначенной проблемы, ее недостаточная теоретическая разработанность и практическая целесообразность обусловили выбор темы исследования – «Роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ».

Цель исследования – раскрыть сущность и содержание деятельности МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Объект исследования – система ГТУ.

Предмет исследования – роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Гипотеза исследования – роль МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ будет эффективной, если его организационное обеспечение и правовое регулирование будет соответствовать требованиям времени и осуществляться в тесной взаимосвязи с другими субъектами системы ГТУ.

Исходя из цели и гипотезы исследования нами были определены следующие задачи:

1.        Изучить и показать историю становления и развития ГТУ в России и специфику формирования БТИ в г.Магнитогорске.

2.        Раскрыть сущность, организационную структуру и функции БТИ.

3.        Показать юридический статус БТИ г.Магнитогорска и его взаимосвязь с другими муниципальными органами власти.

4.        Выявить основные направления деятельности БТИ и пути его дальнейшего совершенствования.

Поставленная цель и задачи обусловили выбор методов исследования. Были исследованы системно-функциональный, аксиологический, исторический, сравнительный, эмпирический методы.

В работе проводится интегративный анализ роли МУП БТИ г.Магнитогорска в системе ГТУ.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников, цитируемой и использованной литературы.

ГЛАВА1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УЧЕТ –

СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ

1.                    ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГТУ В РОССИИ И

СПЕЦИФИКА ФОРМИРОВАНИЯ БТИ В Г.МАГНИТОГОРСКЕ

В России процесс становления и развития ГТУ имеет древнюю историю. Впервые упоминание о нем относится к 1275г. времени правления Великого князя Василия Ярославовича, предпринявшего попытку инвентаризации земель. Однако первая государственная инструкция, содержавшая правила определения площадей и порядок их описания, была создана 20 сентября 1555 г. Иваном Грозным. В 1556г. была проведена повсеместная опись земель. Она имела большое значение для упорядочения финансовой системы, системы налогов. Составленные «писцовые» книги явились актами дальнейшего закрепощения крестьян. Учетом поместного земельного фонда, регистрацией вотчин и т.д. занимался Поместный приказ. В результате перестройки приказной системы управления Петром I в 1721г. была введена Ревизионная Коллегия, компетенция которой была законодательно определена достаточно четко.

Во второй половине XVIII в. проводилось так называемое «генеральное межевание земель». Это межевание продолжалось около 90 лет, в течение которых в инвентаризационные материалы вносились текущие изменения. Однако эти данные остались совершенно неразработанными и лишь в советское время явились предметом исследования историков-марксистов.

В 40-х г.г. XIX в. были произведены работы по земельному устройству государственных крестьян и составлены планы земельных имуществ и определена доходность земель, промыслов, лесов и т.п. Однако материалы эти не обновлялись внесением текущих изменений и вскоре потеряли свое значение. В конце XIX в. была проведена подворная перепись, положившая начало современному подходу к инвентаризации зданий.1

В 1905г. московской городской управой были начаты работы по инвентаризации земель, принадлежавших городу (школы, больницы, угодья, свалки и пр.). Городские улицы при этом не учитывались, однако из-за недостатка ассигнований работы были прекращены. Вновь возобновлены в 1914г., но вследствие начавшейся первой Мировой войны были прекращены. Результаты работы быстро устарели и потеряли значение.1

В целом об инвентаризации строений в дореволюционной России сведений практически не имеется. Сохранившиеся записи, схематические чертежи и другие материалы отделов городских управ городов и незначительные кадастровые реестры, позволяющие судить о истории становления ГТУ.

Возникновение БТИ началось в советской России принятием Постановления Экономического Совещания при СНХ РСФСР (ЭКОСО) «Об инвентаризации имущества местных Советов». В 1930г. ЭКОСО РСФСР было издано новое Постановление «Об инвентаризации имущества местных Советов», согласно которому инвентаризация распространялась на домовой фонд госбюджетных учреждений, кооперативных организаций и частных лиц.2

В этих двух важнейших законодательных актах значение инвентаризации основных фондов жилищно-коммунального хозяйства определялось такими народохозяйственными задачами как получение данных для составления балансов народного хозяйства; обеспечение оценочной базы для правильного воспроизводства основных фондов местных Советов путем амортизационных накоплений и обязательное для налоговых и страховых органов пользование оценками и данными инвентаризации земель и строений.

Для создания финансовой базы, обеспечивающей проведение инвентаризации Правительством РСФСР были изданы постановления, согласно которым инвентаризация земель, строений и других основных фондов коммунального хозяйства в городах и поселках должна была производиться за счет средств частных владельцев, учреждений, предприятий и организаций, распоряжении или пользовании которых находятся жилищно-коммунальные фонды. Объекты, содержащиеся за счет средств местного бюджета (школы, больницы и т.д.), согласно этим постановлениям должны инвентаризироваться за счет бюджетных ассигнований.

В развитие постановлений Правительства РСФСР НКВД РСФСР были изданы инструкции «По проведению местными органами коммунального хозяйства инвентаризации земель и строений» от 27.04.1930г. за №228, «По производству регистрации текущих изменений в составе, состоянии и стоимости коммунальных имуществ и городских домовладений» от 30.04.1929г. за №114 и «О порядке взимания, расходования и учета платы за производство инвентаризационных работ» от 29.04.1930г. за №321.

Издание специальных законодательных актов и инструкций инвентаризации строений дало возможность распространить эту работу на все города, рабочие, дачные и курортные поселки, создать финансовую базу для проведения и инвентаризации и обеспечить применение в этой работе единой программы и методов.

Установлено, что до выхода этих нормативных актов инвентаризация строений и усадебных земель производилась лишь в единичных городах (Москва, Иваново, Горький) и по местным программам. Еще длительное время состояние инвентаризации было в России неудовлетворительным.

Основной недостаток инвентаризационно-оценочных данных заключался в том, что они не были сведены к единым ценам и нормам. Так , например, в Ленинградской области городской жилой фонд был оценен в ценах 1928г., в Московской области - 1930г., в Калининской - 1932г. и т.д.1

В результате страховые и налоговые органы отдельных областей проводили свои операции на разной рыночной базе. Особенно большим недостатком являлось их устарелость, вследствие чего оценочная стоимость строения явно занижалась, что соответственно снижало как размеры страховых платежей, так и страхового возмещения за убытки, причиняемые стихийными бедствиями, в целом снижая размеры налогов со строений.

Очевидно, что все это отрицательно сказывалось на состоянии местных бюджетов. В балансах домоуправлений занижение стоимости строений приводило к занижению амортизационных начислений и средств, выделяемых на капитальный ремонт.

Большие затруднения возникали в случаях приобретения государственными учреждениями домов у отдельных граждан, так как население не соглашалось продавать свои дома государственным органам по заниженной оценке. А по современной стоимости нотариальные конторы не могли фиксировать сделок вследствие того, что по закону приобретение домов частных лиц государственными учреждениями и предприятиями может производиться не выше инвентаризационной или страховой оценки.

Помимо этого, оценкой охватывался не весь городской домовой фонд; были строения, застройки, принадлежащие гражданам на правах личной собственности, которые не инвентаризировались и не оценивались.

Методы оценки по областям не были унифицированы и отсутствовало их обоснование.

Отсутствие единой методологии и программы приводило к невозможности обобщения данных инвентаризации строений как по России в целом, так и по Союзу.

Вследствие этих причин Экономический Совет при СНК СССР издал Постановление «Об оценке строений для государственного страховании» от 26.04.1939г. за №884, согласно которому на систему наркомхозов союзных республик было возложено проведение генеральной переоценки строений в городах и поселениях городского типа по всему СССР.1