Роль МУП БТИ в системе государственного технического учета

В развитие этого Постановления НКФ СССР издал инструкцию «Об оценке строений в городах, рабочих и дачных поселках и поселениях городского типа» от 11.06.1939г. за №335/125, а на ее основе наркомхозы союзных республик издали свои инструкции по переоценке строений. Так Наркомхоз РСФСР издал технические инструкции «По оценке строений» от 17.11.1940г. и «По составлению ценников на строительные материалы» от 11.11.1940г. и «Укрупненные показатели расхода рабочей силы и материалов для оценки строений» от 9.01.1940г, 8.04.1940г, 16.05.1940г, 27.06.1940г.

На основе этих руководящих документов областные и краевые отделы коммунальных хозяйств и наркомхозы автономных республик составили ценники, т.е. сборники оценочных норм для оценки строений, которые, по согласованию с областными (краевыми) и республиканскими (АССР) органами Госстраха и исполкомами СНК АССР, утверждались НККХ РСФСР.

Издание инструкций НКФ СССР и инструкций наркомхозов союзных республик способствовало установлению единого организационного плана и единой методологии и программы оценочных работ в целом по Союзу. В результате произведенной на их основе генеральной переоценки строений оценочные данные различных городских поселений приведены к единому уровню цен и норм 1939г.1 оценочная стоимость строений по Союзу повысилась в 2,5-3 раза, а поступления с налога со строений и страховых платежей возросли более чем на ј миллиарда рублей.

В военный период уточнения наличия и состояния домового фонда в городах, рабочих, дачных и курортных поселках в местностях, освобожденных от немецкой оккупации, Наркомхозом РСФСР была издана инструкция «О проведении в освобожденных от немецкой оккупации городах и поселках технической инвентаризации строений» от 22.07.1943г. оценка строений по этой инструкции была проведена по этой методике, установленной еще в 1939г. в дальнейшей истории технической инвентаризации можно выделить следующие этапы:

1944-1950г.г.- полная инвентаризация строений и правовая регистрация освобожденных городов и поселков, текущая в «тыловых» районах; восстановление и расширение системы БТИ;

1960-1972г.г. – переоценка, определение износа основных фондов страны;

1982г. – полная переоценка домового фонда, коммуникаций, земных зон для целей государственного страхования.

История возникновения и функционирования БТИ в г.Магнитогорске начинается с 1935 года. Первоначально эта структура называлась - организация ТЭУ. Она располагалась на левом берегу близ ММК и ее первым руководителем был Антонов Н.Г. Организация насчитывала 15 человек, которые и осуществили первичную инвентаризацию и провели первую переоценку домового фонда к 1941 году. В годы ВОВ ТЭУ переименована в БТИ. Ее возглавляет Батурина Н.И., состав персонала резко сократился, т.к. пятеро сотрудников бюро Федотова В.Н., Рогожкина З.А., Кудрин П.И., Жуковин А.В. и Ховлюк П.Т. ушли на фронт и погибли, защищая Родину.

Деятельность БТИ была временно приостановлена и вновь возобновила свою работу лишь в 1946 году .

В послевоенные годы часто менялось руководство БТИ и резко вырос объем работ. Затем в 60-70-е годы увеличивается численный состав персонала БТИ и объемы работ, продолжается инвентаризация инженерных сетей города, открываются филиалы в поселках Верхнеуральске и Агаповке.

В начале 90-х годов с принятием Федерального Закона «О приватизации» качественно изменяется как руководство БТИ (его начальником была назначена известный в городе специалист-управленец Приходько Л.А.), так и его функциональное назначение.

В связи с выполнением новых функций увеличивается штатный состав сотрудников предприятия, появляется новый отдел регистраторов прав.

В 1998 году меняются функции БТИ. В настоящее время он включает такие подразделения как: бухгалтерию, отдел учета и регистрации документов, пять производственных отделов, отдел статистики, юридическую службу и АХЧ – штатный состав достигает 100 человек.

В целом, в нынешних условиях МУП БТИ г.Магнитогорска это крупная самостоятельная организация, осуществляющая функцию государственного и технического учета и инвентаризацию объектов недвижимости.

1.2 СВОЙСТВА, ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ БТИ

Термин «инвентаризация» в переводе с латинского означает подробную опись наличного имущества.

Понятие техническая инвентаризация означает выявление в натуре и опись состава государственной и муниципальной собственности.

БТИ как управляемый объект обладаем рядом свойств. Первое свойство – это формализованный характер структуры, т.е. та институализирована государством. Второе свойство – целенаправленный характер деятельности с ориентацией на конкретный вид деятельности (учет), отношения и результаты. Свойство целеполагания дает возможность анализировать деятельность БТИ, соотносить цели с реальными объективными возможностями, согласовывать их с целями других субъектов управления. Третье свойство - самоактивность, т.е. способность выстраивать связи взаимодействия и отношения с внешней средой, приспосабливаться к сложившейся ситуации и функционировать в автономной режиме. Четвертое свойство – адаптивность, типовая реакция, стереотип действия в тех или иных условиях. Пятое условие - способность к саморегуляции, самоуправлению своим развитием. Это внутренняя самоорганизация, его функционирование. Шестое свойство – зависимость от внешней среды, т.е. объективных условий и факторов общественной жизни.

Комплекс свойств БТИ определяет меру управляющих воздействий со стороны государства и других субъектов управления. Чем сильнее и рациональнее проявляются данные свойства БТИ, тем оно более развито и управляющее воздействие на него может быть «мягче» (координационного характера).

БТИ как управляемый объект имеет свою организационную структуру. Она обусловлена общественно-политической природой государства, социально-функциональной ролью, целями и содержанием деятельности.

Можно дать различные характеристики БТИ.

Социологические, рассматривающие его как коллектив людей, выполняющих возложенные обществом задачи в соответствующей сфере деятельности.

Функциональные, раскрывающие его как структуру, выполняющую определенные функции МУП.

Юридические, наделяющие его необходимой компетенцией (совокупностью функций и полномочий).

Организационные, рассматривающие его внутреннее строение - организацию элементов и их взаимосвязей.

На наш взгляд, под организационной структурой БТИ следует понимать совокупность его подразделений, а в них должностей, схему распределения между ними функций и полномочий, систему взаимоотношений этих подразделений и должностей. Структура БТИ зависит от места его в системе ГТУ, объема и содержания его компетенции и, соответственно, роли в управлении.

Структура БТИ нацелена на рационализацию и эффективное руководство деятельностью его персонала. Она отвечает определенным требованиям и сформирована на основе определенных правил. Во-первых, в соответствии с требованием мобильности, согласно которому численный состав включает 100 человек. Во-вторых, в соответствии с требованием оперативности, согласно которому своевременно исполняются функции инвентаризации и учета. В-третьих, в соответствии с требованиями экономичности, т.е. затрат на осуществление деятельности. В-четвертых, в соответствии с требованиями нормы управляемости количество подразделений с каждым годом увеличивается в силу объективных причин.

В этой связи интерес представляет систематизация факторов, (требований), предложенных С.Ковальски:

1. факторы определяемые порученными задачами: значимость задач, трудность задач, разнородность задач, координация задач;

2. факторы, зависящие от личности руководителя: степень самостоятельности руководителя, вспомогательный персонал, деятельность не связанная с руководством, метод управления, планирования;

3. факторы, зависящие от персонала: квалификация персонала, трудовая интеграция, деятельность неформальных групп, культура общения, текучесть кадров;

4. факторы технического характера: вертикальный диапазон руководства, связь, размещение на поле деятельности, оснащение, структура учреждения, темп работы, контроль, информационная система, техника обработки информации.

По мнению Г.В.Атаманчука, значимость требований-факторов состоит в том, что позволяет просчитать рациональность и эффективность структуры1, ее соответствие закрепленной компетенции.

Внутренняя организационная структура БТИ имеет организационно-правовую форму реализации компетенции. Во-первых, руководствующее звено, уполномоченное на реализацию нормативно установленной компетенции. Оно включает в себя состав должностей – руководителя и его заместителей. Во-вторых, совокупность подразделений, имеющих горизонтальные структуры (один руководитель на семь подчиненных) и выполняющие необходимые виды деятельности. В-третьих, обслуживающий вспомогательный персонал, занятый содержанием в порядке помещений, обслуживанием информационных систем и т.д.

Природа деятельности БТИ, его роль проявляется в функциях, т.е. способах осуществления функции БТИ раскрывают и характеризуют взаимосвязи его как целостного субъекта деятельности. Каждая из функций различается по направленности, содержанию, и объему воздействия. В совокупности и взаимодействии друг с другом они образуют сложную функциональную структуру БТИ, обеспечивая ему внутреннюю сохранность и динамичность и определенную роль в систему ГТУ.

На характер функций БТИ влияет много обстоятельств: развитость местного самоуправления, социальная направленность, правовое и информационное обеспечение. Поэтому часто возникают трудности в том, чтобы обеспечить рациональность и эффективность, гибкость и адаптивность функций, применяемым целям.

В современных условиях эта проблема достаточно актуальна, т.к. налицо чистая смена функций. Поэтому здесь следует исходить из учета двух основных моментов. Во-первых, фундаментальных потребностей общества в государственной инвентаризации жилого и нежилого фондов и его государственного учета. Во-вторых, юридического переоформления функций БТИ и закрепления за ним определенной компетенции1. Не требует доказательств на наш взгляд тезис, что цели и функции должны соответствовать друг другу. Тогда становится понятным для чего оно создано и как оно действует. Но к сожалению, в нормативной практике данное требование не всегда соблюдается. И цели и функции подменяются задачами, которые БТИ должен решать.2

В настоящее время в своей деятельности МУП БТИ г.Магнитогорска руководствуется Положением «О государственном учете жилищного фонда Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13.10.97 №1301. Так согласно указанному Положению основная задача государственного учета жилищного фонда – получение информации о местоположении, количественном и качественном составе технического состояния, уровня благоустройства, стоимости объектов фонда и изменении этих показателей.

Государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы - приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома - интернаты для инвалидов, ветеранов и др.). квартиры, служебные жилые помещения иные жилые помещения в других строениях, пригодные для. проживания.

Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Ранее действовало Постановление Совета Министров СССР "О порядке государственного учета жилищного фонда" от 10.02.85за № 136, которым было установлено, что в составе жилищного фонда не учитываются дачи дачно - строительных кооперативов, садовые домики садоводческих товариществ, другие строения и помещения, предназначенные для сезонного или временного проживания (независимо от длительности проживания в них граждан. Однако это положение входило в противоречие с российским законодательством, так как в ст. 9 ФЗ РФ предусмотрено право граждан, имеющих собственные жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие установленным требованиям, переоформлять их в качестве жилых домов. В случае признания строений расположенных на садовых и дачных земельных участках в качестве жилых, эти жилые помещения могут считаться местом постоянного жительства гражданина, и. следовательно, ему принадлежат все права установленные законодательством для собственников жилых помещений, в том числе право на регистрацию по данному месту жительства и право на вселение других лиц в это жилое помещение.

Государственный учет жилищного фонда в Российской Федерации включает в себя технический (оперативный) учет, официальный статистический учет и бухгалтерский учет.

Основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый независимо от принадлежности жилищного фонда по единой для Российской Федерации системе учета путем проведения технической инвентаризации и регистрации документов об обязанностях правообладателей по содержанию жилых строений и жилых помещений.

Технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные органы технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро (далее именуются БТИ), методическое обеспечение которых осуществляет государственная специализированная организация.

Согласно Постановления Губернатора Челябинской области «О единой системе учета объектов недвижимости и пользования архивами БТИ Челябинской области» № 322 от 16.07.99г. функции по государственному техническому учету объектов недвижимости всех форм собственности (кроме земельных участков) на территории Челябинской области возложено на государственное унитарное предприятие «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области. Его приказом «О формировании учетных округов на территории Челябинской области» за №24 от 07.12.99г. был сформирован 41 учетный округ с описанием границ каждого, заключившими с ОблЦТИ договора на методическое и организационное обслуживание закреплены соответствующие учетные округа.