Автор работы: Пользователь скрыл имя, 25 Февраля 2012 в 18:02, шпаргалка
Управление — это процесс осуществления функций планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для формулирования и достижения поставленных целей.
Управление — функция организованных (упорядоченных) систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей (где цель — идеальный, предполагаемый результат деятельности).
Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.
Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление (рис. 2.). Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления — некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ). Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.
Местное (муниципальное) управление предусматриваютна территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками.
12. Цели и задачи управления земельными ресурсами.
Основная цель управления земельными ресурсами — обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.
Основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:
-наделение органов управления политическими и организационно-
-обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;
-регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;
-обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;
-формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;
-улучшение использования и охраны земельных ресурсов;
-создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.
13.Фунции управления земельными ресурсами.
Функции управления земельными ресурсами - это основные направления управленческой деятельности в сфере охраны и использования земельного фонда РФ. Функции управления земельными ресурсами государство определяет и конкретизирует в соответствующих правовых нормах.
Для дальнейшего, более детального рассмотрения функций управления земельными ресурсами целесообразно разграничить их, выделив наиболее общие и
значимые. К таким можно отнести:
- предоставление земель физическим и юридическим лицам для хозяйственного и иного использования;
- планирование рационального использования и охраны земельных ресурсов;
- организацию и проведение землеустройства и государственного кадастра объектов недвижимости, а также мониторинга земель;
- государственный контроль за использованием и охраной земель;
- фискальную деятельность, связанную с использованием земель;
- участие в разрешении споров;
- охрану права собственности на землю и права землепользования;
- правовое обеспечение рационального использования и охраны земель.
Выделяют 2 группы:
1. Функции прямого управления: сбор и анализ данных об объекте и предмете управления:
а) изучение свойств земли, ведение ГКН (государственного кадастра недвижимости), регистрация, учет, оценка объектов недвижимости. Мониторинг земель и иных объектов недвижимости, создание и ведение информационных систем об объектах недвижимости.
б) выработка управленческого решения: зонирование территорий, прогнозирование и планирование использования земель и иных объектов недвижимости, проектирование и использование земель (разработка схем территориального планирования, разработка генеральных планов населенных пунктов, схемы земельно-хозяйственного устройства, проекты установления черты населенных пунктов.
в)реализация управленческого решения: государственное распределение и перераспределение земель (изъятие, отвод). Организация и финансирование мероприятий по изменению свойств земли. Разработка проектов по улучшению состояния использования земли – осуществление мелиораций. Обустройство землепользования – землеустройство. Регулирование рыночного оборота земель, экономическое стимулировние рационального использования земель.
г) контроль за функционированием системы землепользования и земельных отношений. Контроль за использованием земель и соблюдение земельного законодательства, разрешение земельных споров.
2. функция опосредованного управления – определяет рамки, пределы в использования земли создавая нормативно-правовую базу. Опосредованное управление в отличии от прямого осуществляется постоянно. К функциям опосредованного управления относятся:
а) изучение земельных отношений, состояние земельного законодательства и их мониторинг. Разработка и принятие законодательных актов ( решений, законов, постановлений)
б)реализация мероприятий по изменению системы землепользования предусмотренных законодательных актов:
Совершенствование использования земель и зонирование территорий
Нормирование использования земли
Поведение государственного контроля за соблюдением земельного законодательства.
в) разрешение земельных споров: связанных с введением и функционированием земельного законодательства, нормативов и использования земли.
14. Основные этапы принятия решений по управлению земельными ресурсами.
Управленческие решения по управлению земельными ресурсами это решения, принимаемые в процессе управления земельными ресурсами. Основные этапы принятия решения по управлению земельными ресурсами следующие:
-постановка задачи;
-поиск информации;
-определение условий объекта управления и связанных с ним структур;
-определение круга пользователей;
-определение запросов землепользователей;
-исследование поведения потребителей предполагаемого управленческого решения и действия;
-накопление, систематизация и анализ данных об объекте управления;
-расчет возможной эффективности;
-осуществление пилот-проекта;
-расчет фактической эффективности или ее моделирование;
-выбор варианта и принятие управленческого решения.
15.Методы использованные для принятия управленческих решений и их реализации.
Определяющим этапом является — постановка задачи и принятие управлен-ского решения. Реализуют управленческие решения с помощью директивного, правового, экономического методов. При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне.
Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация.
Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.
Экономический методпредполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.
16.Принципы управления земельными ресурсами.
Принципы управления земельными ресурсами можно разделить на общие и частные. К общим принципам относят:
1) Приоритет государственного управления земельными ресурсами.
2) Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов.
3) Принцип рационального использования земель.
4) Единство управления земельными ресурсами и управления территориями.
5) Организационная согласованность использования земель и управления территориями.
6) Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами.
7) Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами.
8) Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-тер-
9) Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
10) Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами земельных отношений
11) Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.
К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести:
1. Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает
наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, и которых заинтересовано государство.
2. Принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение.
3. Принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом.
4. Принцип изменяемости — способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий.
5. Принцип специализации — формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа уровней управления и объединения управленческих работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.).
6. Принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами.
7. Принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства.
17. Понятие организационной структуры системы управления недвижимостью и ее свойства.
Организационная структура системы управления – иерархическая соподчиненность органов, вырабатывающих решения по управлению объектами недвижимости.
Организационная система управления обладает следующими свойствами, которые необходимо учитывать при выработке управленческих решений:
1)ценность – устойчивость функционирования системы при ее минимальной сложности при минимальных необходимых ресурсах;
2)обособленнось - относительная изолированность, автономность организационных структур, проявляющаяся в разделении полномочий, формировании границ экономической и хозяйственной самостоятельности предприятий, регионов отраслей;
3)ценрализованность – это управление одного из центра;
4)адаптивность – возможность учета изменений внутренних и внешних условий, обеспечивающая эффективность и стабильность функционирования системы;
5)совместность – согласованность подсистем и элементов системы;
6)мультипликативность – возможность умножения положительных эффектов системы;
7)многокритериальность – возможность оценки деятельности организационной системы управления по нескольким показателям;
8)стохастичность – отсутствие однозначных результатов реализации управленческих решений.
18. Виды управления объектами недвижимости.
Выделяют следующие виды управления объектами недвижимости:-государственное;
Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления — некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ). Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.