Теневая экономика: понятие, сущность, структура

  Вмешательство государственных органов в экономику  всегда ведет к искусственному неравенству в положении различных частных фирм, всегда (прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других. Значит, оно стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы с целью компенсировать потери (у одних) и увеличить выгоды (у других). Когда нет общепризнанных цивилизованных законов, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и государства, это неизбежно ведёт к росту теневой активности (к подкопу чиновников или, наоборот, их заказным убийствам, если их действия могут лишить фирму доходов и т.п.). В результате чрезмерное вмешательство государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.

  Третья  особенность – сохранение прежних (характерных для советской системы) форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как государство сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создаёт монополизм, порождающих теневую активность. Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей (как и за добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет многие десятки, а возможно, и сотни килограммов в год.

  Еще один источник монополизма – деятельность бывших министерств, ведомств и их подразделений. Хотя формально РАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и т.п. – негосударственные структуры (по крайней мере они не являются «унитарными казёнными» предприятиями, к деятельности которых не допускается частный капитал), они сохранили прежние связи и влияние в госаппарате, доступ к конфиденциальной государственной информации. Однако сейчас они не связаны прежними ограничениями, касающимися  государственных ведомств. Это – «квазичастные» фирмы, представляющие собой гибрид частной  компании и государственного ведомства. Такие компании регулируют целые секторы современной экономики России. Особенно много их в самых прибыльных сферах – в добыче и продаже топливно-энергетических ресурсов и во внешнеэкономической деятельности. Некоторые из них обладают финансовой мощью, сопоставимой по размерам с бюджетом небольшого европейского государства. Они почти автономны и включают набор организаций, позволяющих им реализовывать все функции, которые традиционно выполняют государство и общество, – от газет и телекомпаний до частных армий и сельскохозяйственных предприятий. В силу этих особенностей они практически закрыты от общественного и государственного контроля, что даёт широкие возможности для развития теневой деятельности. К числу самых распространенных её видов относятся уклонение от уплаты налогов, незаконное укрывание части валютной выручки за рубежом и манипуляции с векселями и акциями, выпускаемыми такими компаниями.

  В то же время между «квазичастными»  монополиями и правящими группировками существует определённый «социальный договор». Последние в периоды относительной политической стабильности закрывают глаза на теневую активность монополий, позволяя им сравнительно (с другими секторами кризисной российской экономики) неплохо существовать, фактически снижая налоговое бремя и разрешая осуществлять сомнительные операции на финансовых рынках. В периоды же обострения политической ситуации (например, во время президентских или парламентских выборов, угрожающего роста неплатежей, всплеска забастовочной активности и т.д.) правящие группы берут с них плату за сохранение социально-политической стабильности и консервацию сложившегося режима власти, создающего, в свою очередь, благоприятные условия  для существования  монополистов. Подобный симбиоз нынешних правящих группировок и крупнейших «квазичастных» монополий предполагает значительный объём теневой экономической активности, т.к. без неё невозможно создание скрытого от общества «фонда стабильности», расходуемого в чрезвычайных политических ситуациях.

  Новая форма монополизма – монополизм «снизу» как надстройка над частной рыночной активностью. Это система «крыш», которые делят между собой тот или иной рынок. «Крыша» – неформальная группировка, осуществляющая контроль над определённым сегментом рынка. Ясно, что как сама деятельность «крыш», так и активность связанных с ними фирм имеет значительную теневую составляющую.

  Четвертая особенность – чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку их исчисления. Такая система, при которой, по различным оценкам, изымается 60 – 86% прибыли, а частная фирма не имеет правовой защиты перед государственной налоговой инспекцией, – одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить «командные высоты» в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в «тень». В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного роста теневой деятельности.

  Пятая особенность – асоциальный характер рыночных преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений. Хотя цены были «отпущены», введена свободная торговля и реализован ряд других мер по либерализации  экономики, механизмы экономического отбора не были созданы.

  Шестая  особенность – внеправовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе правоохранительной системы  не заинтересованы, прежде всего, правящие группировки [10, с. 64 – 68].

  Итак, разрастание теневого сектора в  России обусловлено, прежде всего, ломкой старой системы госконтроля, неразвитостью  новой рыночной инфраструктуры и  культуры поведения, низким уровнем управления, нестабильность политической и экономической ситуации в стране. Должно пройти ещё немало времени, чтобы сгладились те экономические деформации, которые произошли  при переходе от командно-административной системы к рыночной. А также от  многих экономических преобразований, которые исказили представление о роли и функциях государства в рыночной экономике.

  2.3 Функции и масштабы теневой экономики в современной России

  Уже не раз говорилось, что теневая  экономика стала привычным для  большинства населения явлением. Что завершившийся процесс институционализации теневой экономики сделал её «неотъемлемым элементом российской модели капитализма» [8, c. 20]. А, следовательно, если теневая экономика – это особый институт в экономической системе, то она,  как и любой  другой институт, должна выполнять в обществе определенные функции. Она по большому счёту выполняет две функции в обществе, которые имеют противоположный характер.

  1. Стабилизирующая (регулятивная) функция. Для некоторых социальных групп и слоёв общества теневая экономика выступает стабилизирующим фактором. Во-первых, с точки зрения экономических агентов, теневая экономика позволяет хозяйствовать эффективнее, поскольку экономит на налоговых изъятиях. Уклонение от налогов, по данным обследований, даёт возможность предприятию увеличить чистую прибыль в среднем в 1,37 раза. Тем самым такое предприятие получает серьёзное конкурентное преимущество по сравнению с теми кто работает в чисто легальном секторе, поскольку позволяет снизить отпускные цены на 11%.Отсюда становится понятным, почему только 1,5% российских предприятий уплачивают все налоги своевременно. Примерно 2/3 скрывают часть своих доходов. А около 1/3 предприятий вообще уклоняются от уплаты налогов.

  Во-вторых, теневая экономика расширяет  возможность дополнительных заработков для занятых на официально зарегистрированных промышленных предприятиях. По оценкам, теневая деятельность на рабочем месте позволяет увеличить доходы работников в среднем на 13% [1, с. 203]. 27% трудоспособных россиян имеют вторую, официально не учтённую работу (в основном в посреднической деятельности, розничной торговле и челночном бизнесе). С учётом этого реальная картина доходов российских граждан значительно отличается от официальных данных [6, c. 27]. На неформальную экономику приходилось в середине 90-х годов около 3/4 всех неучтённых доходов населения (в их сумму наряду с доходами от неформальной занятости входит и скрытая оплата труда в формальном секторе, и доходы от теневых сделок) [1, с. 204]. По оценке Е.Г. Ясина, в середине 90-х гг. в стране насчитывалось 1,8 млн. «челноков» (при том, что в розничной торговле было занято 5 млн. чел.), которые за год пересекали границу 3,6 млн. раз, ввозя товаров на сумму 11 млрд. долларов. «Челночный» бизнес фактически стал официально признанным, сохранив многие черты теневой экономической деятельности, как, например, преимущественное использование наличных расчётов. В условиях резкого ухудшения материального положения основной массы населения в России «челноки» создали вторичный рынок занятости, смягчили процесс обнищания и роста безработицы, сыграв, таким образом, положительную роль [6, с. 27].

  Создавая  новые рабочие места и источники  дохода, теневая экономика выполняет  роль социального стабилизатора, сглаживает чрезмерное неравенство доходов, уменьшает, социальное напряжение в обществе [1, с. 204].

  2. Дестабилизирующая  функция. Конечно же, нельзя не видеть отрицательный, деструктивный характер теневой экономической деятельности, подрывающей основы социального благополучия больших групп населения.

  Во-первых, теневая экономика вытесняет официальные механизмы налогообложения. Из общей суммы доходов, получаемых в легальном бизнесе, на выплачиваемые государству  налоги приходится 25%, тогда как выплаты «крышам» и чиновникам – 20% , а на плату за обналичивание – 5%. Бурный рост теневой экономики представляет собой одну из главных причин финансово-бюджетного кризиса 1998 г.

  Во-вторых, теневая деятельность дезорганизует  производственный процесс в легальной  экономике, ослабляет трудовую, мотивацию  работников приводит, приводит во многих случаях к их деквалификации.

  В-третьих, теневая экономика порождает  многочисленные конфликты, часть которых  может быть разрешена только с применением насилия [1, c. 204].

  В-четвертых, жизнь по двойному стандарту уже  давно воспринимается многими россиянами как негласная, но, тем не менее, общепринятая норма. А отнюдь не как «отклоняющееся поведение». Сегодня общество подошло к некоторому качественному рубежу, когда норма и отклонение от неё, норма и патология не только все более проникают друг в друга, но и меняются местами. То, что в сознании многих считалось патологией, становится нормой. Такая всеобщая теневизация, по мнению учёных, это формирование нового социального порядка, который носит отнюдь не либеральный, но принудительный характер. Он заставляет действовать вопреки законам цивилизованного общества, нарушать веками складывающиеся моральные устои [5, с. 47].

  В-пятых, криминальные процессы в отечественной  экономике вышли за пределы государства. Россия попала в чёрный список стран с испорченной  коммерческой репутацией. Так, согласно данным Международной комиссии по борьбе с отмыванием денег при ОЭСР, наша страна «не желает» бороться с преступными средствами [5, с. 47].

  В переходный период, на начальном этапе  реформ (1991 – 1994 гг.) теневая экономика сыграла скорее положительную, стабилизирующую роль в обществе. В этот столь сложный период теневая деятельность помогла выжить немалой части населения, оказавшейся выброшенной из привычного уклада жизни. Она помогла им найти новую основную или  дополнительную занятость и источники доходов, в то время как работа  в структурах официальной экономики перестала обеспечивать средствами к существованию. На этом  регулятивная функция теневой экономики закончилась, а в последующие годы усилилась её дестабилизирующая функция. Масштабы теневого сектора в России оставляют желать лучшего. По итогам 2004 г., согласно официальной информации Росфинмониторинга, сумма отмываемых в России средств составила 170 млрд. руб. [12]. По экспертным оценкам МВД РФ, в торговле, строительстве, сельском и лесном хозяйстве России доля теневой экономики доходит до 70 – 80% ВНП (главным образом потому, что в этих отраслях существуют повышенные возможности расчётов неучтёнными наличными деньгами).

  По  оценкам Госкомстата, в строительстве  на теневой сектор приходится 63% деятельности, а в торговле и сельском хозяйстве – 75%! Например, закупка и перепродажа зерновых осуществляются в России на 70% «чёрной» неучтённой «наличкой» непосредственно на элеваторах, в том числе и для нужд экспорта. Базой для этого служат неучтённые площади посевных («теневой урожай» в каждом крупном хозяйстве). Те угодья, которые находятся на границе областей, по согласованию сторон распахиваются соседями, а урожаи приписываются себе как достижение. Так же работают по неучтеённому поголовью скота.

  Скрытый сектор является одним из наиболее крупных элементов теневой экономики. О его масштабах свидетельствуют  следующие данные. По словам Е.С. Строева, теневое предпринимательство составляет половину от легального, 1/3 зарегистрированных предпринимателей не платят налоги, половина – платят не полностью или нерегулярно [6, c. 25 – 26]. Весомую часть скрытой теневой экономической деятельности составляет взаимная коррупционная деятельность предпринимателей и отдельных чиновников, поскольку деловая коррупция как суррогатный «теневой институт»  улаживания деловых интересов с бюрократией заполняет своеобразный вакуум, позволяя предпринимателям до определённой степени просчитывать свою стратегию и хозяйственные риски и преодолевать многочисленные административные барьеры, встраиваемые властями различных уровней. Развитию коррупции способствует отсутствие удобных процедур реализации предпринимателями своих обязательств, а также несоразмерность штрафов, вынуждающих уклонятся от их оплаты [11, c. 203].

  Несомненно, нельзя признать эффективной деятельность государственных институтов, допустивших разрастание масштабов коррупции в российской экономике до величин порядка 16% ВВП и 53 – 54% от доходной части бюджета РФ. Фактически в России ежегодно создаётся свой теневой бюджет рынка коррупции, являющегося верхушкой «айсберга» теневой экономики. Не секрет, что по величине выплат в виде взяток, даваемых чиновникам высокого и низкого ранга, составляющим порядка 10% от суммы сделки или делового оборота, можно судить, что размер теневой российской экономики может вполне составлять 300 – 330 млрд. долларов. Это вполне коррелируется с данными правоохранительных органов о нахождении в теневом обороте не менее 40% денежной наличности и величине «серого оборота» в расчётах россиян из рук в руки – в 40,4 млрд. долларов [11, c. 207].

  Итак, из всего вышесказанного следует, что  теневая экономика  позволяет  решать кое-какие сиюминутные проблемы, но, разрастаясь и переплетаясь с  легальной экономикой, препятствует дальнейшему развитию рыночной экономики в России.