Шпаргалка по"Экономике"

30. Бюджетир-ие, ориентир-ое на результ. (БОР) –  это мет. планир-ия, испол-ия и контр. за испол-ем бюдж., обеспечивающ. распред-ие бюдж. ресур. по целям, зад. и ф-циям гос. с уч. приоритетн. гос. полит. и общественн. значим-ти, ожидаем. конечн. результат. испол-ия бюдж. ср-в. Этот мет. универсален, поскольку позвол. в 1 лице обеспеч. планир-ие, испол-ие и контр. за испол-ем. Для БОР треб-ся: 1. использов-ие множ-ва отдельн. мет.; 2. он призыв. обеспеч. распред-ие бюдж. р-сов одноврем. по целям, зад. и ф-циям гос., т.е. предполаг., что все они четко опред-ны на ряд лет; 3. мет. позвол. гибко подход. к распред-ию р-сов по этим целям, зад. и ф-циям с уч. приоритетн. гос. полит., т.е. значим-ти проблем текущ. бюдж. периода. Постановление от 22.05.2004г. «О мерах по повыш. результат-ти бюдж. расх.» стало отправной точкой в регулир-ии процедуры внедрения БОР, в практику финан-го среднесрочного планирования на фед. уров. Цель нов. модели бюджет-ия – формир-ие четко прослеживаем. взаимосвязи м/ду затрачив-ми финан. р-сами гос. и получаемыми результ. Т.е. реформир-ие бюдж. процесса ориентир-но на осущ-ие перехода от финансир-ия бюдж. учреждений и орган. вл. к финансир-ию предоставляемых ими усл. Это долж. привести к повыш-ию качества бюдж. усл. при одновременной экономии бюдж. ср-в. Испол-ие БОР позвол. повыс. эффект-ть и прозрач-ть управл-ия гос-ыми финан. р-сами, когда обеспеч-ся распред-ие бюдж. ср-в не по статьям расх., а по стратегич-им целям и тактическим зад., предусматривающим достиж-ие опред-ых конечных результ. Переход на БОР обязывает каждого субъекта бюдж. планир-ия (СБП) (фед. министерства, фед. органы зак-ной и судебной власти, Генеральная прокуратура и Счетная палата) предостав. в течение года в Правительственную комисс. по повышению результ-ти бюдж. расходов, МЭРТ России и Минфин доклад. Недостат. доклод.: 1. не опред. перечень конкретн. мероприятий, направлен. на реализацию поставлен. зад. (с разбивкой расх. на их осущ-ие на текущие и кап-ые). Это позволит пресечь возможные злоупо-требления министерствами правом представлять сведения о направлениях своей деятельности в укрупненном виде, излагая стратегические цели и тактич-ие задачи в слишком общих формулировках, что делает затруднительным подбор адекватных кол-ных параметров для измерения степени их достиж-ия. 2. отсутствует выделение краткосрочных целей, задач и мероприятий в рамках среднесрочного планового периода, что не позволяет проследить прямую связь данного докум. с видами расх., заявляемых министерством/ведомством в бюдж. проектировках. 3. отсутств. методолог-кий подход, позволяющий определить, в какой мере те или иные результаты соц.-эк. развития обусловлены деят-тью СБП, а в какой объективн. факторами. 4. отсутств. методических подход. для выработки планов. знач-ий показател., что затрудн. их независим. оценку.

29. Принципы организации БС и  устройства в РФ. 1.Принцип единства БС РФ означает единство правовой базы ден. системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней БС, введение б/у средств фед. бюджета, территориальных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

2. разграничения  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами БС РФ, а также определение полномочий органов гос. власти (ОМСУ) и органов управления гос. внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходов. 3. самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов гос. власти и ОМСУ самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, определять формы и направления расходования средств бюджетов. 4. равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и ОМСУ, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов. 5. полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. 6.сбалансированности бюджета проявляется в том, что объем предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и источников покрытия его дефицита. 7.результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата.

8. общего (совокупного)  покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования его дефицита. 9.прозрачности (открытости) означает: обязат-ое опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту предоставления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодателя, представительных органов гос. власти, ОМСУ. 10. достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 11. адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 12. подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от гл. распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. 13. единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, за пределами территории РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.

33. Бюджетный  дефицит, ист-ки фин-я. Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами. Причинами его образования могут выступать: 1.рост гос. расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций; 2. чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), 3.кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансовой системы. Структурный дефицит гос. бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит – разность между фактическим  дефицитом  и структурным. Квазифискальный дефицит - существующий наряду с официальным скрытый дефицит гос. бюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью г-ва. Методы покрытия бюджетного дефицита: 1.эмиссия денежных средств, 2. выпуск государственных займов,3. увеличение налогообложения. Источники финансирования дефицитов бюджетов :1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: гос. (муниципальные) ценные бумаги в валюте Российской Федерации;

кредиты кредитных организаций  в валюте РФ; бюджетные кредиты  от других бюджетов БС РФ; кредиты международных  финансовых организаций в валюте РФ; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

иные источники; 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: гос. ценные бумаги, в иностранной  валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные  кредиты (заимствования), международных финансовых организаций в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники.

34. Межбюджетные  отношения, принципы их организации. Межбюджетные отношения — это отношения между органами гос. власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов. Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

1. распределения и закрепления  расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; 2. равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; 3. выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований; 4. равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

Федеративная  реформа (нач. в 2000 г.) была призвана выполнить два комплекса задач. Первый комплекс - федеративный вкл. в себя след. задачи: - ликвидация имевшихся предпосылок к развалу страны; - распространение действия федерального законодательства на всю территорию Федерации; - "деприватизация" фед. власти на местах, оказавшейся в "собственности" рег-х элит; -преодоление асимметричности федеративных отношений; - ликвидация разорванности экономического пространства страны. Ключевыми механизмами решения данного комплекса задач стали: - выведение институтов фед. власти, размещенных на региональном уровне, из под влияния региональных элит - с этой целью был создан институт федеральных округов и полпредов;

-создание института федерального  вмешательства. Второй комплекс задач - создание эфф-го управленческого мех-ма и проведение с его помощью политики модернизации государства. Теперь следует перераспределять полномочия и бюд. средства между центром и регионами таким образом, чтобы региональные элиты стали бы верным союзником Президента в реализации курса на модернизацию гос-ва.

36. Пон-е  консолид. бюджета, его роль в становлении рын. Отн-й. БЮДЖЕТ КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов РФ, бюджетов гос. внебюджетных фондов без учета межбюджетных трансфертов. Бюджет консолид. не утверждается к.-л. законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юр. документом. Бюджет консолидированный выполняет функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее бюджет консолидированный имеет широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы и разрабатывается одновременно с проектом бюджета соответствующего уровня. Например, удельный вес бюджета консол-го РФ в ВВП дает представление о масштабах бюджетного перерасп-я; структуре доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы; приоритетных направлениях гос. расходов и т. д.

35. Приоритеты  бюд. и налог. политики в  бюд. послании 2009-2011. Задачи бюд. пол-ки: 1.Бюджетная политика должна быть направлена на обеспечение сбалансированного развития экономики, играя важную роль в снижении инфляции.

2. Необходимо усилить роль бюджета  в стимулировании роста экономики  и повышении уровня жизни населения  на долгосрочную перспективу. Разработка бюд. стратегии на период до 2023 года.

3. Необходимо сформировать устойчивый  механизм пенсионного обеспечения  на длительную перспективу. 4. Эффективное  расходование бюд. средств за  счет перехода к фин-му обеспечению  гос. услуг на основе гос. задания и принципов нормативно-подушевого финансирования.

5. Завершение переходного  периода формирования новой системы  местного самоуправления. 6. Практический  переход на современные принципы  осуществления государственных  инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств. 7. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. 8.Повышение эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами. 9.Повышение качества управления гос. собственностью и эффективности работы гос. сектора. 10. Расширение практики учета рез-ти работы органов гос. власти субъектов РФ при принятии решений о предоставлении фин. поддержки за счет средств фед. бюджета. 11.Совершенствование гос. и муниц. финансового контроля, исключение параллелизма и дублирования в этой сфере. Налог. Пол-ка: 1. Нужно установить равные условия для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налогообложения НДС социально значимых услуг. 2. Помимо уже предусмотренных НК РФ изменений, касающихся увеличения до 120тыс.рублей в год соц. налогового вычета по НДФЛ, направляемые на нужды образования, здравоохранения и пенсионного обеспечения, а также освобождения от налог-я средств, направляемых на формирование добровольных пенсионных накоплений граждан, следует применять освобождение от налог-я налогом на доходы физических лиц при направлении благотворительными организациями средств на нужды социально незащищенных слоев населения. 3.необходимо повысить размер необлагаемого минимума при расчете НДПИ при добыче нефти. 4. повысить качество налогового администрирования, включая использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты налогов и др..

37. Нормир-е  расх. бюджета. Виды норм и нормативов, пор-к их прим-я. Норма бюд. Расходов - установленный компетентным органом размер затрат на расчетную единицу (койка в больнице, студент в университете). Бюд. нормы классифицируют на: 1.материальные – опред-т размеры затрат мате-в, топлива, эл.энергии, продуктов питания в расчете на планир-ю ед-цу в натур. Выражении. 2.денежные (фин.) являются стоимостным выражением натуральных (они получаются в результате умножения затрат в натуральном выражении на государственную цену). 3. бюджетные – часть фин. Нормы, покрываемая за счет ср-в бюджета. Эти нормы прим-ся в тех учр-ях, кот. Фин-ся кроме бюджета за счет др. источ-ков. 4. обязательные - устанавливаемые актами органов гос. власти и не подлежащие изменению (ставки зарплаты, нормы расходов на питание и т. д.) 5. расчетные - средние затраты на расчетную единицу (коммун. Услуги, текущ. Ремонт). 6.индивидуальные (по отд. видам расходов), 7.комбинированные (на единицу планирования в составе бюджетного учр-ния), 8.укрупненные (на бюдж. учр-ние в целом). Индивидуальные нормы, как обязательные, матер. и расчетные, применяются при составлении индивидуальных смет; укрупненные - при составлении бюджетов разных уровней. Бюд. и фин. нормы прим-ся как при опред-ии расх-в по отдельн учр-ям, так и при сводном планир-ии. Бюджетные нормативы используются при планировании доходов бюджета (ставка налога, уровень собираемости налогов в бюджет), расчете предельного уровня дефицита бюджета, размеров гос. и муницип. долгов и расходов на их погашение и обслуживание (в % к ВВП или к объему расходов бюджета).

38. Особ-ти  расх-в бюджета на управление в усл-х админ. реф-мы.

Административная реформа - это совершенствование системы  управления, которая кроме изменения  конструкции органов управления включает в себя оптимизацию всей подведомственной сети гос. унитарных  предприятий и федеральных гос. учреждений, что и было сделано в большом объеме. В ходе административной реформы надо решить след. задачи: 1. разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниц. властью; 2. реформа гос. службы; 3.реформа бюд. расходов, понимаемая как структурная (а не фискальная) задача, которая должна обеспечить повышение отдачи от бюджетных средств путем изменения правил и процедур бюджетирования, а также реструктуризации бюджетной сети; 4.реформа функций и структуры исполнительной власти. Эффективность расходования бюджетных средств непосредственно зависит от качества гос. управления. Как и в других областях, здесь нужно соблюдать принцип финансирования под результат. В определенной степени он уже реализуется в рамках финансирования отдельных мероприятий административной реформы, осуществляемого на конкурсной основе. Сокращены дублирующие и избыточные функции в деятельности различных органов исполнительной власти. Сейчас нет дублирования, гос. полномочия исполняют только органы исполнительной власти. Наиболее радикальный способ сокращения расходов на гос.управление это сокращение гос. функций, чем административная реформа занималась на начальном этапе. Однако оставшиеся функции должны быть обеспечены необходимыми ресурсами с учетом возможностей внедрения эффективных управленческих технологий.