Шпаргалка по"Экономике"

20. Цель и  основные направления Концепции  повышения эффективности межбюджетных  отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в 2006-2008гг. Целью Концепции является повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий. Настоящая Концепция определяет следующие основные задачи: укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации; создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты; создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами; повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов; оказание методологической и консультационной помощи субъектам Российской Федерации в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.

21. Особенности  формирования федерального бюджета на 2008-2010 гг. в свете Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Правительству при формировании проекта федерального бюджета на 2008 - 2010 годы следует исходить из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение. Следует обеспечить выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов. При осуществлении проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" особое внимание необходимо обратить на расширение государственной поддержки создания коммунальной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для жилищного строит-ва. Мероприятия по развитию агропромыш-го комплекса должны быть сконцентрированы в Гос. программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы и обеспечены соответствующим финансированием. В 2010 году предстоит осуществить первые фактические выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала. К этому времени должна быть полностью сформирована система управления средствами материнского (семейного) капитала и предусмотрены необходимые бюджетные расходы. Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг. Необходимо определить сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до уровня не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Правительством РФ долж. б. приняты решения, позволяющие главным распорядителям бюджетных средств в пределах средств, предусмотренных на оплату труда, вводить для подведомственных бюджетных учреждений системы оплаты труда, отличные от Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Применение таких систем должно обеспечить соответствие качества труда работника и уровня его оплаты, а также достижение достойного уровня заработной платы в бюджетной сфере. В среднесрочной перспективе необходимо решить задачу доведения размеров социальных пенсий до уровня не ниже прожиточного минимума пенсионера. Назрела необходимость в более активных действиях по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры. Предстоит существенно увеличить пропускную способность и повысить безопасность автомобильных дорог.  Необходимо расширить масштабы строительства и модернизации взлетно-посадочных полос в российских аэропортах, что особенно значимо для развития Дальнего Востока. Другой неотложной задачей является надежное энергообеспечение экономики и населения, устранение препятствий для развития экономической и социальной сфер, связанных с дефицитом электроэнергии. В федеральном бюджете следует предусмотреть необходимые средства на развитие электросетевого хозяйства, атомной и гидроэнергетики. Необходимо продолжить решение с применением программно-целевых методов вопросов ядерной и радиационной безопасности, развития электронной компонентной базы, инфраструктуры космодромов, наноиндустрии, обеспечения жильем военнослужащих. Средства фед. бюджета, выделяемые государственным академиям наук на проведение научных исследований, должны быть сосредоточены главным образом в программе фундаментальных научных исследований и предоставляться преимущественно в форме субсидий, а также грантов. При реализации этой программы государственным академиям наук должна быть предоставлена максимальная самостоятельность в расходовании бюджетных средств. Назрела необходимость широкого применения современных механизмов государственной поддержки развития судостроения и авиастроения. При этом требуется обеспечить прозрачность деятельности соответствующих интегрированных компаний, внедрение принципов эффективности и результативности их расходов. Гос. поддержка развития производ-ой инфраструктуры, стимулир-ия инновационной деятельности должна основываться в том числе на максимальном использовании государственных институтов развития, прежде всего Банка развития и внешнеэкономической деятельности, Инвестиционного фонда РФ, Российской венчурной компании.

22. БК как свод законов, регулирующий с-му бюджетных отношений в России. ФЗ «Бюджетный кодекс РФ» был принят в 1998 и является важнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения. В I части БК «Общие положения» фиксируются определения базовых понятий бюджетного права, компетенция органов гос. власти РФ, субъектов РФ и ОМСУ в области регулирования бюджетных отношений. II часть называется «Бюджетная система РФ» и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит бюджетов. В III части «Бюджетный процесс в РФ» описывается состав участников, процедуры и стадии бюджетного процесса. IV часть «Ответственность за нарушение бюджетного зак-ва» посвящена ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Наконец пятая – «Заключительные положения».

23. Бюджетные  полномочия

Бюджетные полномочия федеральных органов власти: - установление общих принципов организации и функционирования БС РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений; - составление и рассмотрение, утверждение и исполнение  проектов федерального бюджета и бюджетов ГВБФ, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов ГВБФ, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ; - установление порядка разграничения  и исполнения расходных обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; - определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов БС РФ;

- установление нормативов  отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты БС РФ; - установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- установление порядка  осуществления заимствований РФ, субъектов РФ и МО, управления долгом РФ, субъектов РФ и МО, погашения и обслуживания гос. долга России; - предоставление кредитов иностранным государствам;

- установление оснований,  видов ответственности и порядка  привлечения к ответственности  за нарушение бюджетного законодательства РФ и др.

Бюд. полномочия органов гос. власти субъектов РФ: - установление порядка составления и рассмотрения, утверждения и исполнения  проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных ГВБФ, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных ГВБФ; - установление порядка представления в исполнительные органы гос. власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами гос. власти; - установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ;

- установление нормативов  отчислений в местные бюджеты  от федеральных и  региональных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ;

- предоставление межбюджетных  трансфертов из бюджета субъекта  РФ;

- установление общего  порядка и условий предоставления  межбюджетных трансфертов из  местных бюджетов;

- осуществление гос. заимствований субъекта РФ, управление гос. долгом субъекта РФ. Бюд. полномочия органов местного самоуправления:

- составление и рассмотрение  проекта местного бюджета, утверждение  и исполнение местного бюджета,  осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

- установление и исполнение  расходных обязательств муниципального  образования; - определение порядка  предоставления межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов, предоставление  межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

- осуществление муниципальных  заимствований, управление муниципальным  долгом.

24. Бюдж. процесс,  его задачи и принципы. Бюдж. процесс - регламентируемая нормами права деят-ть органов гос. вл., органов местн. самоуправл-ия и участников бюдж. процесса по составлению, рассмотр-ию, утвержд-ию и исполнению соотв-щих бюджетов, проектов бюджетов гос. внебюдж. фондов, а также по контролю за их исполнением, составлению и утвержд-ию отчета об их испол-ии. Стадии бюдж. процесса: 1. бюдж. планир-ие; 2. составл-ие проект. бюдж.; 3. рассмотр. и утвержд. бюдж.; 4. испол-ие бюдж.; 5. составл-ие отчет об испол-ии бюдж. и их утвержд-ие. Составл-ие проекта бюджета основ-ся на: бюдж. послании Президента РФ (опред-ся бюдж-ая полит. на очеред-ной фин-ый год и планов. период); прогнозе соц.-эк-кого развития соответ-щей терр-и; основ-ных направлениях бюдж. и налог. политики. Составл-ют проекты бюджетов: Правит-во РФ; высшие исполнит-ые органы гос. вл. субъек. РФ и местные администрации муниц. образований; Мин. Финан. РФ; финансовые органы субъек. РФ и муницип. образований. Задачи: 1. установл-ие расх. бюджета по целевому назначению, а также общего объема исходя из потребности бесперебойного финансир-ия всех мероприятий общегосудар. значения, предусмотренных бюджетом; 2. согласов-ие бюдж. с общей программой фин. стабилизации, направленной на преодол-ие денежно-кредитного кризиса и инфляционных тенденций в эк-ке и обеспеч-ие устойчивости нац. денежной единицы; 3. сокращение и ликвидация бюдж. дефиц. за счет эк-чески оправданных источников; 4. осущест-ние бюдж-го регулир-ия в целях сбалансиров-ти бюджет. разн. уровня путем перераспред-ия источников доходов гос. м/ду ними, сферами хоз-ва, экон. регионами; 5. повышение роли перспективного бюдж. планирования/прогнозир-ия, кот. обеспечит пропорциональность и сбалансированность всех крупных социально-экон. программ; 6. контроль за фин. деятельностью юр. л. и доходами отдельных граждан при выполнении ими налог. обязательств. Принципы: единства (единая – правов. база, бюдж. классификации, формы бюдж. документации, денежная система), полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самост-ти всех бюджетов. А так же: распред-ие полномоч. в бюдж. процессе основ. на принципе разгранич-ия компет-ции м/ду органами представит-ой и исполнит-ой властей (составление и испол-ие бюджет. относ-ся к функц. орган. исполн-ой вл., а рассмотр-ие, утвержд-ие и контроль – представит-ой вл.). Принцип спец-ции бюдж. показат. - конкретизация доход. БС по источник., а расх. - по целев. их направ-ию. Реализ-ся ч/з бюдж. классиф-ию, систематиз-ую группир-ку дох./расх. бюджет. по однородным признакам.

25. Соц.-эк. сущность  бюджета, его признаки. В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как явления.

Гос. бюджет –  это отношения, возникающие у  государства с юр. и физ. лицами по поводу перераспределения НД в  связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование соц.-культурных мероприятий, нужд обороны и гос. управления. (Родионова) Согласно БК РФ бюджет – форма образования и использования фонда ден средств, предназначенных для фин. обеспечения задач и функций гос-ва и местного самоуправления. Признаки бюджета: 1. Денежная форма отношений (опосредуется в движении фин.ресурсов)

2. Ограниченность  сферы действия рамками бюджетного  процесса, который регламентируется  соответствующим зак-м.

3. Участники  отношений: государство, субъекты  Федерации, местные органы самоуправления, предприятия, учреждения, население. 4. Безвозмездный характер движения стоимость в виде взимания налогов и сборов, а также бюджетного финансирования. 5. Исторический характер возникновения и объективная форма функционирования. Значение бюджета:

1. финансовый  план государства 2. план расходования  средств 3. регулятор экон. Процессов  4. перераспределение нац. дохода  и ВВП.

26. Бюдж. процесс  на фед. уров.

Участник.: Презид.; Гос. Дума Федер-го Собр-ия; Совет Федерации Федер-го Собр-ия; Правительство; Минфин.; Федер-ое казнач-во; ЦБ РФ; Счетн.палата; Федер-ая служба финансово-бюджетного надзора; органы управления ГВБФ; главные распорядители, распорядители и получатели ср-в фед. бюджета и бюджет. ГВБФ; гл. администр-ры и администраторы дох. фед. бюдж. и бюджетов ГВБФ, а т.ж. источник. финансир-ия дефицита фед. бюдж. и бюдж. ГВБФ. Бюдж. полном. Минфина: 1. составл. и осущ-ет руководство в области составления проекта фед. бюдж. (представляет его в Правит-во); испол-ет его, принимает участие в разработке проектов бюджетов ГВБФ; 2.  составляет и ведет сводную бюдж. роспись фед. бюджета и представляет ее в Фед. казнач.; 3. представляет в Фед. казнач. лимиты бюджетных обяз-в по гл. распоряд-ям ср-в фед. бюдж.; 4. разрабатывает прогноз консолидир-го бюджета РФ; 5. разраб-ет программу внутренних гос. заим-ваний; 6. устанавливает Единый план счетов бюдж. учета и единую методологию бюджетного учета и т.д. Бюдж. полном. Фед. Казнач.: 1.  производ. распред-ие дох. и иных поступлений м/ду бюджетами БС РФ; 2. открывает в ЦБ и кредитных организациях счета по уч. ср-в фед. бюдж. и иных ср-в, устанавливает режим эт. сч.; 3. устанав-ет порядок касс-го обслуж-ия испол-ия бюдж. БС РФ; 4. ведет уч. операц. по кассовому испол-ию фед. бюдж., сост-ет и предст-ет в Минфин отчетность о кассовом исполнении фед. бюдж.; 5. составляет и представл. в Минфин отчет об исполнении консолидир-го бюдж. РФ и т.д. Состав-ие проекта бюдж. – исключит-ая прерогатива Правит-ва (начин. не позднее чем за 10 мес. до начала очередного финан. года). Непосред-ое сост-ие проекта бюдж. осущ-ет Минфин. Состав-ие проекта бюдж. основ. на: Бюдж. послании Презид.; прогнозе соц.-эк. развит. соответ-щей терр.; основн. направлениях бюдж. и налог. полит. Уполномоч-ый орган исполн. вл. организует разработку прогноза соц.-эк. развит. РФ на очередной финан. год и уточ-ие параметров среднесрочного прогноза соц.-эк. развития РФ, полож-го в основу перспективн. финан. плана. Минфин организует разработку: проекта ФЗ о фед. бюдж. на очередн. финан. год; проектировок основных показателей фед. бюдж. на среднесрочн. перспективу и распред-ие расх. фед. бюдж. (разраб-ся одновременно с проект. фед. бюдж. на основе среднесрочной прогр. Правит-ва, среднеср-го прогноза соц.-эк. развит. РФ и прогноза Сводного финан. баланса по терр. РФ); рассматр-ет предлож. о соотнош-ях м/ду величиной прожиточн. минимума и миним. размер. опл. тр., миним. размер. пенсии по старости, миним-ми размерами стипендий, пособ. и др. обяз-ных соц. выплат, а т.ж. предложения о порядке индексации з/пл работников бюдж. сф. и гос. пенсий. Первый этап формир-ия фед. бюдж. – разработка фед-ыми органами исполн-ой вл. и выбор Правит-вом плана-прогноза функционирования эк-ки РФ на очередной финан. год, содерж. основн. макроэк-кие показатели, харак-щие состояние эк-ки. На 2 стадии - органами исполн. вл. производ. распред-ие предельных объемов бюдж. ср-в по показат. бюдж. классиф-ции, а т.ж. адресное распред-ие фин. ресурсов м/ду гл. распоряд-ями бюдж. средств. При этом Мин. эк-ки РФ опред. фед. целевые программы, подлежащие финансир-ию, и согласовыв. объемы их финан-ния в план. году и в среднеср-ой перспект.

27. Бюджетный  механизм - составная часть фин. механизма, представленная совокупностью видов и форм организации бюд. отношений, специфических методов мобилизации и использования бюд. средств, принципов планирования и фин-я, условий и методов осущ-я фин. контроля.

В зависимости  от эк. содержания разных групп бюд. отношений в стр-ре бюд. механизма выделяют три звена:

1. механизм мобилизации ден. средств в федеральный, региональные и местные бюджеты; 2. механизм расходования бюд. средств путем их предоставления юр. и физ. лицам; 3. механизм межбюджетного распределения и перераспределения фин. ресурсов. Элементы: 1. конкретные виды налоговых платежей и неналоговых поступлений 2.конкретные виды бюджетных расходов 3.отчисления от регулирующих доходов, трансферты, дотации, субвенции и др.

При функционально-управленческом подходе к бюджетному механизму  в его составе выделяют блоки: 1) Совокупность бюджетных ресурсов разграниченных по звеньям БС:-  бюдж. ресурсы. фед .бюджета и внебюджетных фондов - бюдж. ресурсы. рег. бюджетов.

- бюдж ресурсы местных  бюджетов

2) Бюджетное  планирование и прогнозирование:анализ- рогнозирование- планирование- решение- контроль- анализ

3) стимулы (субсидии, кредиты, дотации, субвенции и т.д.) и рычаги (штрафы, пени). 4) бюджетные решения

1.система межбюджетных  отношений

2. сов-ть механизмов  формирующих доходный потенциал  бюджетов всех уровней 3. комплекс  мер по организации исполнения  бюджетов всех уровней

5) Управление  БС. Важнейшей составляющей управления БС является контроль - проверка правильности формирования и использования бюдж. ресурсов. 6) Бюджетное право

28. Порядок  составл., …. бюдж. субъек. РФ. Составление: исключительная прерогатива Администрации РО. Проект областн. бюджета составл. и утверждается сроком на 3 года (очередн. финан. год и план. период). Составл. бюдж. основыв. на: 1. Бюдж. послании Презид. РФ Федер. Собранию; 2. прогнозе соц.-эк. развит. РО, в целях финан. обеспеч. расход. обязат-в РО; 3. основных направл-ях бюдж. и налоговой политики РО. В областном зак. долж. содерж.: основные харак-ки областн. бюдж. (общий объем дох. бюдж., общий объем расх.,  дефиц./профиц. бюдж.); нормативы распред-ия дох. м/ду областным и местными бюдж. Одновременно с проектом бюджета Администрация РО вносит в Законодат. Собр. проекты областных законов о бюджете областного фонда обязат. мед. страх-ия и о прогнозном плане (программе) приватизации гос-го имущества РО, пояснит-ые записки к указанным проект. областн. зак. Рассмотрение: Админ-ция РО не позднее 15.10 текущего года вносит на рассмотр-ие (в 2 чтениях) и утверждение в Законодательное Собрание проект областн. зак. об областном бюджете, кот. регистрир-ся в соответ. с Регламентом Законодат-го Собрания. Он уточн. показат. утвержд-го областн. бюдж. планового периода и утвержд. показатели второго года планового периода составл-го областного бюджета. Первое чтение: Законодат. Собр. рассматр. бюджет в течение 30 дней со дня его внесения. Профильные комитеты и Контр.-счетн. палата представл. в комитет по бюджету, налогам и собствен-ти заключения на законопроект и предложения по соответ-щим разделам областн. бюджета. Второе чтение: вместе с законопроектом, подготовл-ым к рассмотр-ию во 2 чтении и с выделенными поправками, комитет по бюдж., налогам и собственности представл. соответ-щее решение - таблицу поправок, включенных в текст законопроекта, таблицу поправок, рекомендуемых к отклонению, а т.ж. таблицу поправок, по кот. не было принято решений. Исполнение: организ-ся на основе сводной бюдж. росписи и кассов. плана. Порядок составл., утвержд. и ведения сводной бюдж. росписи и кассового плана устанавл-ся мин. финан. РО. Кассовый план - прогноз кассов. поступлений в обл. бюдж. и кассовых выплат из областного бюджета в текущем финан. году. Исполнение по дох. предусматр.: 1) зачисл. на ед. сч. областного бюдж. дох. от распред-ия налогов, сборов и иных поступл., распред-ых по нормативам, действующим в текущ. финан. году; 2) возврат и зачет излишне уплач-ых или излишне взысканных сумм, а т.ж. сумм % за несвоеврем-ое осущ-ие такого возврата и %, начисленных на излишне взысканные суммы; 3) уточнение администратором дох. областн. бюдж. платеж. в обл. бюдж. Исполнение по расх. предусматр.: принятие бюдж. обязат-в; подтвержд-ие ден. обяз-в; санкционирование оплаты ден. обяз-в; подтверждение испол-ия ден. обяз-в. Отчет-ть об исполнении областн. бюдж. мож. б. операт-ой (до 20 числа месяца, следующего за отчетным), ежекварт-ой, полугодовой и годовой. Годовой отчет об исполнении областного бюдж. утвержд. Законод. Собр. РО в форме областн. зак. не позднее 1 июня текущ. года.