Повышение эффективности социальной политики

Средства фонда должны использоваться на социальную защиту безработных; на их обучение и переквалификацию; на стимулирование занятости, в том  числе на разработку программ в области  занятости и безработицы. Кроме  того, эти средства могут быть использованы для защиты внутреннего рынка  труда и для выполнения международных  соглашений по найму рабочей силы, а также на содержание службы занятости.

Продолжительность срока  выплаты денежного пособия по безработице установлена в зависимости  от трудового стажа, возраста и пола безработного. В Болгарии исходят  из того, что срок выплаты пособия  должен стимулировать активность в  устройстве на работу.

В последние годы государство  приняло ряд мер по защите внутреннего  рынка труда, ужесточив условия  найма иностранных работников.

Все эти меры способствовали смягчению социального напряжения, но не позволили устранить сильную  несбалансированность спроса и предложения  на рынке труда. На конец марта 1995 г. в НСЗ зарегистрировано 476 тыс. безработных (что составляет 12,5% экономически активного населения) при 15,1 тыс. свободных  рабочих мест. Таким образом, на каждое из них приходится 31 человек. Снижение уровня безработицы, по официальным  данным, связывается с некоторым  оживлением экономики. В тоже время  на этот процесс оказал влияние выход  на пенсию безработных. Часть из них, утратив право на пособие, перестала  регистрироваться в бюро по труду.

Иные данные об уровне безработицы  дает Национальный статистический институт бывшее ЦСУ (НСИ) , согласно которым  в конце марта 1995 г. насчитывалось 666 тыс. безработных, т.е. уровень безработицы  равен 19,2%.

Ныне правящая партия социалистов  провозгласила одной из основных задач создание новых рабочих  мест, превращение оживления производства в продолжительный экономический  рост при высокой трудовой занятости.

Социальная помощь наиболее уязвимым слоям населения 

В Болгарии нормативно регламентируется государственная социальная поддержка  наиболее уязвимых слоев населения. В марте 1991 г. правительство приняло "Положение об оказании социальной помощи", которое затем неоднократно дополнялось и заменено в июле 1992 г. новым. Социальная поддержка, как  зафиксировано в Положении, оказывается  тем лицам и семьям, которые  по состоянию здоровья, материальным, семейным и иным причинам не в состоянии  сами или с помощью близких  обеспечить удовлетворение неотложных жизненных потребностей. В этом случае территориальные органы социального  обеспечения оказывают нуждающимся  материальную помощь деньгами или натуральную, а также предоставляют бесплатные или частично оплачиваемые услуги. Территориальным органам социальной защиты даны полномочия по реализации права граждан на социальную помощь.

Социальная помощь имеет  адресный и целевой характер. Критерии предоставления помощи определяются правительственным  постановлением, согласованным в  рамках трехстороннего соглашения.

Первоначально базой для  оказания помощи служила минимальная  заработная плата, которая должна была соотноситься с рассчитываемым в  стране социальным минимумом. Ежемесячная  социальная помощь должна была дополнять  среднедушевой доход семьи до уровня 65% минимальной заработной платы. Однако в условиях углубления экономического кризиса и высокой инфляции динамика минимальной зарплаты оторвалась от динамики цен и от динамики социального  и даже прожиточного минимума.

Новый критерий, так называемый минимальный базовый доход, на основе которого определяется необходимость  ежемесячной социальной помощи, в  значительной мере является эмпирической величиной, определяемой возможностями  бюджета и степенью давления профсоюзов. Хотя в настоящее время не существует жесткой увязки базового минимального дохода с минимальной заработной платой, однако она продолжает служить  ориентиром для социальных выплат. При ее изменении правительством утверждается и уровень минимального базового дохода. Так, например, с сентября 1995 г. при минимальной заработной плате в 2455 левов базовый минимальный  доход стал 1460 левов (59,5%) . Установленный  базовый доход посредством коэффициентов  дифференцируется для отдельных  членов семьи в зависимости от численности семейства, возраста его  членов, состояния их здоровья.

Право на ежемесячную социальную помощь имеют лица, доходы которых  ниже дифференцированного минимального базового дохода. В этом случае за счет социальной помощи обеспечивается уровень  этого дохода.

Периодическая помощь нуждающимся  семьям может быть оказана до 6 раз  за календарный год для удовлетворения сезонных потребностей, покупку одежды, учебных пособий, дорогих лекарств.

Разовая помощь предоставляется  лицам в тяжелом материальном положении в связи: со смертью  ближайших родственников; болезнью или несчастным случаем; длительной безработицей; внезапной потерей  незастрахованного жилья или  имущества и др.

Для инвалидов и многодетных  матерей предусмотрены льготы в  пользовании транспортом. Инвалидам  предоставляются также бесплатные путевки, льготы по тарифам услуг  связи.

В последние годы для решения  проблем защиты социально слабых слоев населения делаются попытки  шире привлекать во внебюджетные фонды  средства хозяйственных и других организаций, населения на добровольной основе и нормативно упорядочить  этот процесс. Стимулом для добровольных взносов фирм служит то обстоятельство, что их размер исключается из подлежащей налоговому обложению прибыли, однако он не должен превышать 10% от нее. Из налогооблагаемой прибыли также исключаются благотворительные  пожертвования.

В последнее время готовится  и обсуждается новое положение  о социальной помощи, в котором  предусмотрено, в частности, увеличение помощи матерям, не работающим по трудовому  соглашению и не застрахованным в  соответствии с Кодексом о труде; увеличение дополнительной помощи детям (до 16 лет) с хроническими тяжелыми заболеваниями  и инвалидам. Кроме того, размер собственного жилья, если оно единственное и нет  возможности сдать его в наем, перестанет быть ограничителем при  получении помощи. Сейчас из-за сверхнормативной площади социальную помощь получают только 29% граждан, имеющих на нее  право по величине своих доходов.

Перспективы реформирования социального обеспечения 

Переход к рыночной экономике  в Болгарии имеет высокую социальную цену. К началу 1995 г. свыше 73% болгар имели доходы ниже уровня официального социального минимума. Вдвое сократились  реальные доходы населения, и, в результате, резко возросла потребность в  социальной защите. Однако спад производства, неплатежеспособность многих предприятий, недобор налогов и платежей по соцстраху в бюджет, и отсюда его  дефицит, не позволили обеспечить действенную  помощь социально слабым, несмотря на то, что удельный вес социальных выплат в доходах семейных бюджетов в среднем по стране увеличился с 10,9% в 1990 г. до 23% в 1995 г.

Неудовлетворенность социальной политикой и рост социальной напряженности  стали одной из важных причин политической нестабильности в стране, правительственного и парламентского кризиса осенью 1994 г. Победившие на досрочных выборах  в парламент социалисты (БСП) в  коалиции с БЗНС "А" "Стамболийский" и политическим комитетом "Экогласность" сформировали в январе 1995 г. правительство  во главе с Ж. Виденовым. Новое  правительство увязывает продвижение  в решении социальных проблем  с изменениями в экономической  политике, поставив задачу приостановления  падения и оживления производства.

Провозглашена новая политика доходов, которая позволила бы осуществить  хозяйственный рост при приемлемой социальной цене и более справедливом распределении тягот перехода между  отдельными слоями общества. Ставится цель максимально замедлить обеднение  населения, особенно социально слабых групп. Однако принятие новых правовых актов по трудовому законодательству и в области социально-страховой  деятельности все еще задерживается, хотя общие направления изменений  специалистами разработаны. В частности, подготовлен проект закона, который  определит структуру и источники  средств фондов социального назначения, порядок их использования. Так, при  развитии системы страхования упор делается на обеспечение комплексного подхода, сбалансированности и взаимоувязки ее подсистем, касающихся основных компонентов  социального страхования, помощи и  дополнительного страхования. Эти  виды страхования должны учитывать  прогнозы макроэкономического, социального  и демографического развития, а также  быть согласованы с налоговыми и  другими законами.

Теоретики и практики сходятся во мнении о необходимости перехода к фондовой организации социального  страхования, охватывающей все виды риска, определенные соответствующими международными конвенциями. Ставится вопрос о дифференциации страховых  взносов в зависимости от вида риска, об отделении фондов от госбюджета и использовании их средств строго по предназначению. Обосновывается целесообразность (особенно с точки зрения источников социального обеспечения) отделения страховых фондов от банковской системы, необходимость самостоятельного включения в оборот средств фондов и их капитализации.

*** Переход к новой организации  социального страхования и защиты  требует дополнительных средств,  субсидий при выделении отдельных  фондов. Одним из источников дополнительных  средств для фондов социального  обеспечения должны стать поступления  от приватизации. Получает признание  и начинает развиваться параллельная  с госстрахом система дополнительного  и добровольного пенсионного  обеспечения за счет личных  страховых взносов и средств  фирм; тариф дополнительных страховых  взносов будет определяться на  договорной основе между страховщиком, с одной стороны, и работниками  и собственниками частной фирмы  - с другой. Считается, что это  позволит обеспечить более тесную  увязку между вложениями в  пенсионный фонд и величиной  пенсии работников.

Обсуждается вопрос об обязательном медицинском страховании всех граждан  страны. В проекте закона предусматривается, что работодатели обязаны делать страховые взносы на нужды медицинского обслуживания своих работников в  размере 10% от суммы вознаграждения, выплаченного по трудовому соглашению.

Решение же проблемы балансирования текущих расходов на социальное обеспечение  и их покрытие главным образом  за счет увеличения ставок на социальное страхование имеет неоднозначную  оценку. С их повышением автоматически  возрастает себестоимость продукции, уменьшается прибыль, растут цены, что  способствует развитию инфляционных процессов.

Важное значение при обсуждении перспектив социального страхования  придается гарантиям со стороны  государства по обязательствам к  страхуемым. Исходя из положений действующей  Конституции, вменяющей в обязанность  государства обеспечить право на страхование всем гражданам, и специфику  переходного периода, высказывается  мнение о недопустимости полного  отторжения государства от функционирования и гарантий обязательного социального  страхования.

2.3. Социальная  защита в Чехии при переходе  к рынку. 

Правительство ЧР, проводя  в целом жесткую бюджетную  и денежно-финансовую политику с  целью смягчения социальных последствий  перехода к рынку и обеспечения  социальной базы реформ на начальном  этапе реализовало широкий комплекс мер по социальной защите населения, включая механизм увязки социальных доходов с ростом стоимости жизни. В Чехословакии, единственной из всех пост коммунистических стран, наряду с  экономическим сценарием был  разработан и социальный сценарий реформы, хотя уровень социальных гарантий на старте реформы был значительно  выше, чем в других восточноевропейских  странах, и сопоставим с экономически развитыми странами с рыночной экономикой. На начальном этапе реформы в  ЧСФР была реализована самая "дорогая" за весь послевоенный период в финансовом отношении социальная программа.

По мере стабилизации экономического развития производилась определенная коррекция некоторых социальных выплат, компенсировавших рост стоимости  жизни на начальном этапе либерализации  цен, в сторону их снижения или  отмены. При этом правительство исходило из общественного консенсуса, достигнутого в результате трехстороннего соглашения между правительством, работодателями и профсоюзами.

В настоящее время концепция  социальной политики принципиальным образом  меняется. С 1996 г. в ЧР в полном объеме вступает в силу Закон о государственной  социальной поддержке, который является очередным шагом на пути создания современной системы социальной защиты, отвечающей условиям и потребностям демократического государства с  рыночной экономикой, в которой гражданин - не пассивный объект патерналистской  опеки, а активный субъект, имеющий  конституционное право на государственную помощь в сложной социальной ситуации. Новая концепция социальной политики означает переход к адресной системе предоставления пособий по социальной защите, в основе которой лежит прожиточный минимум.

В законе о прожиточном  минимуме устанавливаются суммы, необходимые  для обеспечения питания и  других первичных потребностей, дифференцированные в зависимости от возраста и состояния  здоровья; суммы, необходимые для  обеспечения первоочередных затрат на семью, дифференцированные в зависимости  от количество лиц в семье, и виды доходов, которые являются решающими  для оценки уровня бедности. Закон  предусматривает повышение величины прожиточного минимума, если стоимость  жизни семей с низкими доходами возрастет минимум на 10%. При этом законом оговаривается, что повышение  должно быть проведено таким образом, чтобы вес сумм прожиточного минимума для отдельных типов семей  в расчете на члена семьи по отношению к средним денежным доходам в расчете на душу населения  за последний год был сохранен. В Чехии исходят из того, что  использование прожиточного минимума в целях социальной защиты населения  не должно ограничивать дифференциацию доходов, подрывать стимулы, инициативу к повышению производительности труда.