Повышение эффективности социальной политики

gn:center">Пациент платит небольшую  сумму за посещение как государственного, так и частного врача. Остальную  часть гонорара государственный  врач получает от местных органов  власти, а частный — из национальной системы страхования здоровья. Компенсируется часть расходов при покупке лекарств, а для хронических больных  и при болезнях, угрожающих жизни, лекарства бесплатны.

Система страхования родителей  обеспечивает пособие в течение 15 месяцев после рождения ребенка. Женщина, ожидающая ребенка, получает пособие по беременности. В Финляндии  пособие на рождение ребенка выдается деньгами, либо одеждой и принадлежностями для новорожденных. К числу важных элементов социального страхования  относятся не облагаемые налогом  пособия на каждого ребенка до 16 лет. Семья с тремя и более  детьми имеют дополнительные льготы, что призвано стимулировать рождаемость.

Тем не менее Северные страны быстро “стареют” . Так в Швеции с населением в 8,5 млн. человек насчитывается  свыше 1,5 млн. пенсионеров. Система национальных пенсий включает народную (основную) , дополнительную (служебную или трудовую) и частичную (неполную) пенсию. Все  выплаты основываются на ежегодно устанавливаемой  государством так называемой "базовой  сумме", которая автоматически  возрастает с инфляцией.

Возрастной ценз для получения  пенсий высок: Финляндии - 65, Дании для  мужчин - 65, женщин - 60 лет. В Швеции, правда, можно уйти на пенсию между 60 и 70 годами, но с соответствующим изменением размера пособия.

Система частичных пенсий рассматривается и как средство сокращения безработицы.

Итак, анализ различных систем социального страхования в Северных странах показал их очень широкий  охват и высокую степень развития, действенный механизм забот о  людях.  

 

2.2 ТРАНСФОРМАЦИЯ  СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В БОЛГАРИИ  В ПЕРИОД РЕФОРМ.

Концепции подхода к трансформации  общественной системы, в целом характеризуются  слабой проработкой социальных аспектов процессов преобразований, хотя и  имеют в этом плане определенные различия в контексте с основными  ориентирами социально-экономической  политики в переходное время.

Так, либеральные демократы  в лице Союза демократических  сил (СДС) при ориентации на создание современного либерального общества связывают  коренные перемены в социальном облике страны с саморегулирующим воздействием рынка, с трансформацией экономической  системы путем быстрой рыночной приватизации. С возвратом прежним  владельцам огосударствленной собственности  и земли и приватизацией собственности, считают либеральные демократы, к болгарским гражданам вернется достоинство, мотивация к труду; переход к нормальному рынку  труда обеспечит справедливое распределение  доходов: "более инициативные, образованные, трудолюбивые будут зарабатывать больше". Коллективные и индивидуальные трудовые договоры должны стать основным регулятором  трудовых отношений, а заработная плата, обещал СДС, обеспечит нормальную жизнь  работнику и его семье.

Проблемы безработицы, отмечалось в программе СДС, будут решаться саморегулирующимся рынком. Создание современной системы переквалификации работников должно при этом способствовать быстрой адаптации работников к  новым условиям.

В предвыборной риторике (1991 г.) первостепенной ценностью национального  сознания провозглашалась семья, в  обеспечении благополучия которой  делался упор на семейный бизнес, позволяющий  превратить семейный бюджет из "счета  на хлеб" в счет "прекрасная жизнь" (путешествия, отдых на море, контакты с подлинной культурой и д.) .

В программе СДС были намечены лишь основные контуры формирования системы социальной защиты, включающие самые общие тенденции ее адаптации  к рыночным условиям. Создание современной  системы социального страхования  предполагало оформление соответствующих  автономных, внебюджетных фондов (пенсионного, здравоохранения, временной нетрудоспособности, безработицы) .

СДС выступил за быстрое  реформирование системы здравоохранения  путем внедрения страховых начал (медицинская помощь работающим должна предоставляться за счет средств  из соответствующего фонда; безработным - из страхового фонда безработицы, а пенсионерам - бесплатно) .

При провозглашении принципа общедоступности образования, бесплатности государственного образования предлагалось ввести новый дифференцированный механизм финансирования высшего образования: при сохранении бесплатного обучения (с выплатой стипендий) использовать платные формы и финансирование за счет дополнительных источников - средств  различных организаций и фирм.

Болгарская социалистическая партия (БСП) как второй представитель  сложившегося в Болгарии двухполюсного  политического пространства в своих  программных документах ориентируется  на социальную рыночную экономику. Подчеркивая, что новая конституция определяет Болгарию как социальное государство, БСП выступает за активную социальную защиту и помощь тем, кто нуждается  в ней со стороны государства  и общества. Социалисты считают необходимым  сохранить и развивать достижения в социальной области.

БСП предупреждает своих  приверженцев, что переход к рыночному  хозяйству поставит их в условия  усиливающейся ненадежности из-за инфляции, безработицы, неизбежных банкротств.

В программных документах БСП 1991 г. акцент делался на необходимость  первоочередного правового урегулирования вопросов социального обеспечения (принятие нового кодекса о труде, закона о занятости и защите при  безработице, закона о социальной помощи) .

Новый кодекс о труде должен был решить сложные задачи с учетом новых условий: с одной стороны, раскрепостить трудоотношения, не допуская, однако, их поворота к нецивилизованным и неуправляемым формам, а с  другой - обеспечить защиту наемных  работников, стимулируя их адаптацию  к рынку.

В законе о социальной защите предполагалось определить права и  обязанности государственных и  общественных органов, организаций  и движений в оказании помощи социально  слабым слоям населения. Систему  социального страхования предполагалось формировать с учетом следующих  факторов. Во-первых, она должна охватить все страхуемые риски. Во-вторых, предполагалось создание автономных от госбюджета фондов социального страхования. Источником их средств должны были быть взносы работодателей и самих страхующихся, государственные субсидии.

Система начисления пенсий и иных страховых платежей должна стимулировать продолжительный  трудовой стаж и высокий трудовой вклад.

В Болгарии в силу ряда причин программы социальной защиты населения  при переходе к рынку приобрели  особую остроту. Односторонний крен либеральных реформаторов (1992 г.) на монетаристские методы стабилизации экономики, недооценка роли государства в трансформации  экономической системы, акцент на реставрацию  отношений собственности без  заметного продвижения по пути реальных структурных реформ, разрыв традиционных внешнеэкономических связей - все  это способствовало углублению переживаемого  страной социально-экономического кризиса. Спад производства оказался более  глубоким, чем предполагалось в реформаторских программах всех трех правительств, сменившихся  в 1991-1994 гг.

Социальная политика оказалась  по существу заложницей непредвиденного  масштаба экономической рецессии и  односторонней монетаристской ориентации экономической политики. В этих условиях переход к рыночному хозяйству  имел более высокую, чем ожидалось, социальную цену. Резкий спад производства в условиях широкой либерализации  цен и жесткой финансово-кредитной  политики привел к широкому распространению  неплатежеспособности предприятий, недобору платежей в бюджет, что лимитировало возможности защиты доходов населения. В 1994 г. средняя реальная зарплата составляла 56% от уровня 1990 г., а реальный размер средней пенсии - 53,3%. Возникла массовая безработица, произошла непредвиденная дифференциация доходов. Задержалось  реформирование системы социальной защиты населения, адаптация ее к  развивающимся рыночным отношениям.

Обязательное  социальное страхование.

Центральное место в реформировании системы социального страхования  в Болгарии сегодня принадлежит  созданию новых правовых и организационных  условий для развития страховых  начал в удовлетворении социальных нужд населения.

Вплоть до настоящего времени  социальное обеспечение регулируется в основном законодательными актами, принятыми в дореформенное время (Кодексом о труде, Законом о пенсиях.

Действующая в Болгарии система  обязательного страхования распространяется на всех рабочих и служащих, нанятых  на работу по трудовому соглашению (в соответствии с Кодексом о труде) болгарскими или иностранными юридическими и физическими лицами в стране.

Обязательному страхованию  подлежат также лица, занимающиеся индивидуальной хозяйственной деятельностью, единоличники - крестьяне и члены  кооперативов, лица свободных профессий, а также работающие по гражданскому договору сроком более трех месяцев  при зарплате выше минимальной.

До недавнего времени  в организации фондов социального  страхования действовало преимущественно  государственно-бюджетное начало. С 1992 г. стала отчетливее проявляться  тенденция к обособлению фондов социального страхования. В рамках закона о госбюджете наряду с республиканским  бюджетом стал обособленно утверждаться бюджет социального страхования, доходы которого балансируются с расходами.

Основным источником доходов  социального бюджета являются взносы на обязательное социальное страхование. Так, по данным социального бюджета  на 1995 г., за их счет должно формироваться 88,6% общих поступлений в социальный бюджет (в 1992 г. - 93,2%) . За период 1991-1995 гг. увеличилась доля страховых взносов  частных лиц (с 1% до 6,9%) .

Либерализация цен в 1991 г. и инфляция вызвали необходимость  введения компенсаций к социальным выплатам, что обострило проблему источников средств на эти цели и  их сбалансирования. На практике до последнего времени проблема возмещения растущих затрат на финансирование пенсий решалась путем повышения ставок взносов  на социальное страхование: до 20% фонда  заработной платы в 1973 г. и до 30% в 1979 г.

С июля 1991 г. Совет Министров  РБ определил новый повышенный тариф  взносов на государственное социальное страхование, дифференцировав его  в зависимости от нормативного трудового  стажа и возраста выхода на пенсию.

Лица свободных профессий  и занимающиеся индивидуальным бизнесом сами выбирают способ страхования: 20 или 30% от минимальной зарплаты. В первом случае взносы предназначены на будущие  выплаты пенсии по возрасту и за трудовой стаж, по инвалидности, а также  наследственной пенсии. При 30% взносе обеспечиваются все перечисленные ранее страхуемые риски, за исключением производственных травм и профзаболеваний.

С июля 1992 г. до августа 1995 г. действовал особый режим страхования  работающих пенсионеров. Кроме обязательного  страхования за счет работодателя в  общем порядке, из каждого лева брутто заработной платы пенсионера изымалось 35 стотинок. Однако общая сумма вычета не должна была превышать величины его пенсии с надбавками. Изъятая  сумма вносилась на счет общественного  страхования.

Однако этих мер оказалось  недостаточно.

Однако просчеты, допущенные при определении макроэкономических рамок развития экономики, особенно уровня инфляции, на основе которых  составлялись годовые бюджеты, вели к заметному отклонению динамики доходов населения от правительственных  расчетов. В 1994 г. номинальный размер средней пенсии составил 1713 левов, при  физиологическом прожиточном минимуме для пенсионера 2237 левов, а социальном - в 2894 лева. Таким образом, средняя  пенсия обеспечивала около 76% физиологического прожиточного минимума для пенсионеров  и 59% - социального. Соотношение средней  пенсии к средней заработной плате (менее 1/3) было одним из самых низких в мире. Не более 15% пенсионеров получают пенсии выше минимальной зарплаты. В 1995 г. правительством социалистов был повышен размер социальной пенсии, установлен коэффициент (1,305) пересчета базовой основы пенсий за I квартал этого года, а также размер компенсации (430 левов) за четвертый квартал 1994 г.

В последние годы начинает развиваться параллельная с государственным  страхованием система дополнительного  и добровольного пенсионного  обеспечения за счет личных страховых  взносов и средств фирм. Работодатели берут на себя часть взноса своих  работников. Растет число и страхуемых индивидуально.

Действующее в стране законодательство создает определенные стимулы для  дополнительного страхования.

Материальные  и институциональные основы помощи безработным 

Возрастающий риск потери работы в ходе трансформации общественной системы вызвал необходимость социальной защиты работников, уволенных в связи  с сокращением штатов, закрытием  производств и предприятий.

В нормативных документах безработица рассматривается как  страхуемый социальный риск, однако он не включен в систему социального  страхования, костяк которой оформился  до возникновения безработицы как  массового явления.

С 1992 г. установлено, что все  работодатели, кроме находящихся  на бюджетном финансировании, вносят в фонд ПКБ обязательные ежемесячные  взносы в размере 7% от фактически начисленной  зарплаты, которые включаются в затраты. В фонд поступают целевые суммы  из госбюджета для выплаты пособий  по безработице лицам, уволенным  из бюджетных организаций, для помощи молодым специалистам, а также  на социальную помощь семьям безработных.