Повышение эффективности социальной политики

В I полугодии Минздраву  открыто финансирование на 1497.03 млрд. рублей, или 56% от планируемых 2674.13 млрд. рублей, в том числе по заработной плате - 1085.22 (85 процентов) . Задолженность  по заработной плате с начислениями составляет 124.6 млрд. рублей, на питание - 54.3, медикаменты - 201.9, приобретение оборудования - 27.4 млрд. рублей.

В области социальной защиты населения из предусмотренных в  бюджете на 1997 г. финансовых средств  на реализацию мероприятий в сумме 30.7 млрд. рублей. Минфином профинансировано 12.05 млрд. рублей и по программе "Дети-инвалиды" из 39.98 млрд. рублей - 25.79 млрд. рублей. Из-за нехватки средств не обеспечиваются в полной мере некоторые виды компенсационных  выплат детям-инвалидам и оказание помощи в санаторно-курортном лечении  инвалидам I группы и участникам Великой  Отечественной войны.

Культура. В рамках федеральной целевой программы "Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997-1999 годы) " проведен ряд крупных мероприятий общероссийского и международного значения.

Выпущен 61 кино-видеофильм, что больше в 1.2 раза по сравнению  с соответствующим периодом 1996 года (49 фильмов) , из них только 26 с государственной  поддержкой, что в 1.2 раза меньше чем  за такой же период прошлого года (33) .

Совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  продолжается работа по созданию Центров  российской кинематографии. За первую половину т. г. открыто 9 таких Центров.

Госкино профинансировано за I полугодие в объеме 50.3 млрд. рублей, что составляет 26.4% от годового плана (с учетом секвестра) .

В I полугодии на текущее  содержание телерадиокомпаний (с учетом секвестра) были предусмотрены средства в объеме 362.4 млрд. рублей, в том  числе на заработную плату - 246.7 млрд. руб. и 115.7 млрд. руб. на материальные затраты. Минфин эти объемы профинансировал. Остается не погашенной задолженность  по заработной плате региональным телерадиокомпаниям в сумме 38.5 млрд. рублей.

Издательствами системы  Госкомпечати уменьшен выпуск печатной продукции. За 6 месяцев т. г. выпущено книг 28.7 млн. экз. (в условном 10-тилистном  исчислении) , что составляет 61% к  соответствующему периоду прошлого года, выпуск учебной литературы составил соответственно 20 млн. экземпляров, или 62.9%, детской литературы - 1.6 млн. экз. или 49.2 процента.

ГЛАВА 2.

МОДЕЛИ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРЫ  В СЕВЕРНЫХ СТРАНАХ И СТРАНАХ  ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ.

2.1. Масштабы и  пределы социальной политики  Северных стран. 

В сложившейся в странах  Северной Европы модели общественного  развития важнейшее место занимает социальная политика. Она основана преимущественно на социал-демократических  ценностных ориентациях. Это — социальная справедливость, выравнивание доходов. Сглаживание имущественного неравенства  и в перспективе – создание общества демократического социализма скандинавского типа на базе государства  благосостояния. К последним обычно причисляют промышленно развитые страны с высоким жизненным стандартом, широкой системой соцобеспечения и  развитой инфраструктурой в основном на государственном уровне.

Первые места в этой группе благоденствующих государств неизменно  отводились скандинавским странам  и прежде всего Швеции. Именно здесь  наглядно воплотились как возможности  социальной политики, основанные на высоком  уровне развития производительных сил  и богатстве этих стран, так и  ее пределы, обусловленные экономическими и политическими факторами.

Государственная политика.

Государственная социальная политика сформировалась на Севере Европы под воздействием благоприятных  исторических и экономических факторов. В течении длительного времени  они обеспечивали более или менее  спокойный общественный климат и  сознавали предпосылки для решения  социальных проблем благодаря высокому жизненному уровню, организованности рабочего класса и постоянному давлению мощных профсоюзов, добившихся от предпринимателей и государства существенных уступок. Среди этих факторов — длительное пребывание у власти социал-демократов, для которых реформы — непременное  условие сохранения влияния и, следовательно, важный институциональный элемент  внутренней политики.

Эффективная экономика и  широкомасштабная социальная политика создают для населения Северных стран благоприятные условия  существования “от колыбели до могилы” . Эта крылатая фраза особенно популярна  в Швеции. Проводимая здесь социальная политика предусматривает широкий  диапазон мероприятий: от общих структурных  мер по улучшению социальных условий  по месту жительства до так называемым “ориентировочных мер", адресованных отдельным группам и лицам. Одна из целей — сокращение разрыва  в доходах между низшими и  высшими категориями. Но и в других странах региона объем услуг, предоставляемых государством и  местными властями гражданам, больше, чем в прочих странах Западной Европы.

Социальная политика Северных стран имеет характерные черты, отличающие их от других развитых государств Запада.

Во-первых, ее отличает универсальность, всеобщность. Системой социального  страхования охвачено все население, а не только ее беднейшая часть, как  во многих других странах.

Во-вторых, доминирующую роль в социальной защите населения играет государства в лице центрального правительства и местных органов  власти. Отсюда — высокий удельный вес социальных расходов государства  в ВВП и госбюджете.

В-третьих, социальная политика тесно связана с государственным  регулированием экономики, которое  имеет явную социальную направленность.

В-четвертых, особую роль играет обеспечение занятости. В Швеции, например, полная занятость считается  главной и неизменной целью экономической  политики.

В-пятых, социальная политика пронизана идеей равенства, философией солидарности, поэтому финансовая поддержка  оказывается пенсионерам, семьях с  детьми и с низкими доходами, инвалидам  и т.д.

В-шестых, социальной политике присущ упреждающий характер. Преобладание профилактических мер выражается в  предотвращении бедности, активных мерах  на рынке труда в виде предварительных  мер по поддержанию занятости  и переподготовке рабочей силы, а  также в широком профессиональном обучении и создании специальных  рабочих мест для молодежи и инвалидов.

И, наконец, социальная политика североевропейских стран имеет  свои особенности финансирования.

Прежде всего, это –  целенаправленное регулирование социальных процессов преимущественно на государственном  уровне путем перераспределения  национального доход. Доля госрасходов  в ВВП за последние годы значительно  возросла. В Финляндии она составляет 41% Норвегии – 52, Дании – 62, в Швеции – 70% (в других развитых странах Западной Европы — примерно 50%) . При этом расходы  на социальные цели росли особенно быстрыми темпами. Главные направления  социальной политики и социальной инфраструктуры (образование, Здравоохранение, отчасти  – социальное страхование и др.) финансируются через механизм налогообложения, уровень которого в странах Северной Европы весьма высок, например, в Швеции в начале 90-х годов — 56—57% ВВП.

Социальные фонды складываются не только из средств государства. Система  социального страхования финансируется  из государственных и местных  налогов, взносов наемных работников и предпринимателей. Соотношение  этих источников в различных странах  неодинаково. Оно определяется характером и спецификой национальной системы  социального страхования, масштабами государственного вмешательства. Основной источник во всех странах, кроме Дании  и Испании, - взносы предпринимателей, исчисляемые с суммы фонда  заработной платы. В Швеции эти взносы составляют: на страхование по болезни  — свыше 10% фонда заработной платы, на народные пенсии — около 10%. на дополнительные пенсии - 11%, в Норвегии доля взносов  трудящихся выше, чем в других странах (см. табл. 1 в ПРИЛОЖЕНИИ) .

Что касается комплекса мер  по поддержанию занятости, то основной упор делается на Изменение инвестиционной политики, изыскание новых источников капиталовложений, создание дополнительных рабочих мест, в том числе и  в госсекторе.

Полная занятость как  признают многие скандинавские исследователи, все еще остается важнейшей проблемой  социальной политики.

Образование и  здравоохранение.

Подобно тому, как состояние  экономики и ее эффективность  во многом определяются развитостью  инфраструктуры, так и положение  трудящихся, их жизненный уровень  в огромной степени зависят от социальной инфраструктуры, ее воздействия  на человеческий фактор, характера и степени удовлетворения интеллектуальных и социальных запросов людей.

Современному производству необходима рабочая сила, способная  к сложному труду, основанному на широкой общеобразовательной подготовке. И в этом отношении страны Северной Европы практически не уступают США, которые раньше, чем многие государства  Старого Света, ввели обязательное среднее школьное образование.

По своим масштабам  и многообразию форм система образования  в Североевропейских странах  заслуживает пристального внимания и изучения. В 80-х годах по расходам на душу населения в сфере образования  Швеция занимала 1-е место в мире. Норвегия — 2-е, Дания - 6-ое, Финляндия  – 15-ое; по числу детей школьного  возраста на одного учителя – Швеция –1-ое (18 детей) , Дания — 3-е (19) . Норвегия — 5-е (20) , Финляндия — 21-е (26) .

Основное бремя расходов на реорганизацию системы образования  взяло на себя государство: доля расходов по этим статьям составляет 13,5% госбюджета, или около 8% ВВП в Швеции, в  Норвегии — чуть более 8% ВВП. Образование  на всех ступенях, в том числе  в высших учебных заведениях, является бесплатным. Расходы на финансирование начального и среднего образования  поделены между государством и коммунами  в Швеции примерно пополам, а Финляндии  на государство приходится основная часть. Учебные материалы, школьное воспитание и транспорт для школьников везде бесплатны.

Весьма впечатляющи успехи Северных Стран в области здравоохранения. По масштабам предоставления медицинских  услуг и размерам расходов по этому  показателю на душу населения в 80-х  годах Швеция занимала 1-ое место  в мире, Норвегия – 3-е, Дания – 4-ое, Финляндия – 17-ое. По числу человек  на одну больничную койку Финляндии  принадлежит 2-ое место в мире (64) , Норвегии – 3-е место (67) , Швеции – 4-ое (68) , Дании – 28-ое (122) . По числу  человек на одного врача Швеция находиться на 13-ом месте в мире (450) , Дания  – на 15-ом (460) , Норвегия – на 20-ом (510) , Финляндия – на 25 (530) . В этих странах самый низкий уровень  детской смертности и наибольшая продолжительность жизни.

Наряду с общими причинами, побуждающими государство по мере развития производительных сил брать на себя заботу о сохранении здоровья нации, в Северных Странах действуют  и специфические факторы. Это - крайне низкие темпы рождаемости, самая  высокая в Западной Европе степень  интенсификации труда, что вызывает рост профессиональных заболеваний  и травматизма.

В отличие от США и многих государств Западной Европы, где действует  преимущественно частные системы, в Северной Европе здравоохранение  – прерогатива государства. В  государственных программах провозглашен принцип – гарантировать эффективное  развитие здравоохранения, равный доступ каждого к медицинской помощи и ее высокое качество.

В Швеции, Финляндии, Исландии медицинское обслуживание построено  преимущественно по принципу социального  страхования, в Дании действует  система медицинского обслуживания, финансируемая из общих бюджетных  поступлений и взносов коммун. Расходы на здравоохранение в  последнее десятилетие возрастали очень высокими темпами. В 80-е годы они составили в Швеции 9,2%, в  Норвегии, Дании, Финляндии – свыше 7% ВВП.

В основном медицинская помощь бесплатна. Пациент оплачивает лишь небольшую часть расходов. Остальное  покрывает система всеобщего  страхования и государственные  средства.

Система здравоохранения  финансируется главным образом  через местные пропорциональные подоходные налоги. В Швеции средний  по лэнам (губерниям) налог вырос  с 4,5% в 1960 г. до 13,5% дохода в 1990г. Местные  налоги покрывают примерно 60% расходов на здравоохранение. Общие государственные  субсидии для выравнивания различий в доходах по различным лэнам  добавляют еще примерно 15%. В Финляндии  на государство приходиться до 50% этих доходов.

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ.

Основной элемент социальной защиты населения — социальное страхование (по болезни, инвалидности, несчастным случаям, безработице, различного вида пенсии и т.д.) В этой области первостепенную роль играет всеобщее страхование, включающее страхование по болезни, пособия  родителям, пенсии. Цель системы социального  страхования, как подчеркивается в  официальных документах, - обеспечить человеку экономическую защиту в  случае болезни и в старости, в  связи с несчастными случаями и болезнями по производственной причине и безработицей.

Все постоянно проживающее  население Северных стран от 16 лет  и старше зарегистрировано в одной  из местных контор социального страхования. Фонды на оплату состоят из средств  государства, предпринимателей и самих  застрахованных. Система страхования  по болезни включает медицинское  и стоматологическое, пособия по болезни и пособия родителям. Страхование по болезни (в Швеции современная система введена  в 1955 г., в Финляндии – в 1964 г.) охватывает различные выплаты застрахованным при посещении врача, стоматолога, лечение в больнице и т.д.