Ответы по экономике общественного сектора

-ра (в сфере  обр-ния,   культуры  и  тд),   а  также  услуги,

удовл-щие колл. потребности - полит. партии, профсоюзы и тд.

ДОХОД -  добров.   взносы и пожертвования населения + доход от

собственности . 

Отнесение инотитуц.   струк-р к Гос С или ОС - по принципу

фин-ния (в случае смеш. фин-ния - по преобладанию ). 

2. РЕСУРСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 

Общественный сектор  представляет  собой совокупность ре-

сурсов экононики, находяшихся в распоряжении государства. 

Ресурсы, которыми  распоряжается  государство  -  это  не

только организации,  находяшиеся в  его собст-ти, но и доходы

и расходы  бюджета,  Соотв-но ОС не тождественен совок-ти гос.

предприятий и учреждений.  Он функ-ет также в формах налогооб-

ложения и программ обшеств.  расходов. В совр. смешанной эк-ке

именно эти формы более всего определяют лицо ОС- в данной свя-

зи эк-ка ОС уделяет преимушественное внимание бюдж. проблемам. 

Наиболее сложные и своеобразные проблемы, связ-ые с учас-

тием государства в эк- жизни, далеко не всегда непосредственно

относятся к управлению гос. предпр-ми и орг-ми. Это естествен-

но, поскольку создание орг-ции, в т-ч- предпр-тия - лишь конк-

ретная форма, целесообразный способ использования ресурсов. 

Первичной для  эк-та  является  наиболее общая постановка

вопроса о рац.  размещении ( аллокации )  ресурсов,  в  т.ч.   и

гос-ва. Создавать ли для решения задачи новое гос.  предпр-тие

или некомм. орг-цию, профин-ть то, что есть либо заключить до-

говор с частником или незав. некомм. орг-цией. проблема конк-

ретной пол-ки расходования общественных средств. Эк-ка общест-

венного сектора    призвана    обосновать    общие    принципы

аккумулирования этих средств,  не ограничивая изначально сферу

исследования отдельными,  пусть и важными,  организационно-хо-

зяйственными формами. 

4. МОДЕЛИ СМЕШАННОЙ ЭК-КИ 

Современная зк-ка - зк-ка смеш. типа. Ее смеш. хар-тер оп-

ред-ся наличием  разных  форм собственности и способов хозяйс-

твования, сочетанием рыночных и государственных,  обшествеиных

мех-нов регулирования,  возможностями согласования эк.  и соц.

начал. 

Неолиберальная модель - болыпая роль гос-ва считается не-

оправданной, решение соц.  задач передается  благотворительным

орг-м. 

Радикально-государственная модель - ведщим  должен  быть

госсектор, доминирующей  формой контроля - прямой контроль че-

рез гос. собственность. 

Особый тип - модель социальной рын.  эк-ки; активная роль

гос-ва не только в регулировании эк. процессов, но и в решении

соц. проблем. 

Появление - конец 40-х гг,  вызов либеральному  кап-му  и

планово-командной эк-ке. 

Для модели характерна постоянная направленность на дости-

жение оптимального сочетания эк. эффективности с соц. гаранти-

ями и справедливостью,  гос-ву отведена важная роль,   но  оно

должно оптимизировать свое вмешательствов эк.  процессы рынка.

Гос-во должно  создавать  нормальные  рамочные   условия   для

Функ-ния рын. эк-ки. 

Во-1* важнейшей задачей гос-ва  является  установление  и

поддержание правогого режима, предусматривающего право на сво-

бодное развитие личности и гарантии равенства всех перед  зако-

ном, гарантии частной собственности, свобод (слова и тд); 

во-2* гос-во делает все возможное для поддержания и  раз-

вития эффективной конкуренции; 

в-З* Г устраняет недостатки рынка,  проводит стабилизаии-

онную и структурную пол-ку; 

В-4* обеспечивает соц. защиту, пытается выравнивать дохо-

ды трудящихся. 
 
 

7. Факторы развития общест. сектора.

Сущ-ет несколько разнонаправл. факторов, влияющих на объем и структуру общ. расходов и определяющих динамику их движения. Эти ф-ры отражают изменяющуюся роль основных ф-ций и задач гос-ва в соврем. общ-ве:

• возрастающее значение творч. потенциала чел-ка. Это выр-ся в росте расходов на развитие ч-ка. Расх. на обр-е и здравоохранение явл-ся инвестициями в чел. капитал, улучшают кач-во трудовых ресурсов, ­пр-ть труда, ¯безработицу.
• актуальна гос. фин. политика в сфере техн. прогресса и научн. исследов., т.к. это опред-ет лидирующее положение страны в мировой эк-ке.
• перспективно ­ гос. расходов на инфраструктуру (стр-во дорог, мостов, коммуникаций), т.к. улучш-ся условия деят-ти предприятий, а также на охрану окр. среды
• проблема выравнивания ур-ня д-дов разл. слоев насел-я, необход. решить проблему такого типа пособий по безраб-це, кот. подрыв. стимулы к предложению труда.
• Постарение нас-я Þ вопрос о размере пенсии и ­ расходов на пенс.  мед. услуги.
• Динамика гос. расх. явл-ся также рез-том действия ф-ров, сокращающих расходы бюджета:

-  ¯воен. расх.

-  ¯расх. на управленч. аппарат

- проведение продуманной политики приватизации

-  ¯налогов и гос. расх. на соц. нужды (пример: Швеция, Великобритания)

Þ комбинация разнонаправленных ф-ров влияет на развитие и динамику общ. сектора.

---------------------------------------- 

В условиях эффективно функционирующего рынка производитель не может использовать ресурсы , не неся издержек в размере их альтернативной стоимости , а потребитель вынужден полностью оплачивать альтернативную стоимость . Только тогда обеспечивается оптимальная аллокация ресурсов , цены соответствуют предельным полезностям , а доход адекватно выражает вклад производителя в развитие экономики . Если кто-то эксплуатирует ограниченные ресурсы , не возмещая их полной стоимости , издержки ложатся на остальных участников хозяйственной жизни . В этом случае происходит негативный внешний эффект ( пример -загрязнение природы ) . Существует и позитивные переливы внешнего эффекта ( пример - кто-то построил дорогу для себя , но пользуются ей и остальные . )

      Предприятие , деятельность которого порождает негативные внешние эффекты , перекладывает часть издержек на других , а те , кто создают позитивные внешние эффекты , берут на себя часть издержек по реализации чужих интересов . В основе переливов всегда лежит явное или скрытое использование ( присвоение ) какого - либо ресурса без принятия на себя издержек  в размере его альтернативной стоимости . Там , где имеет место негативные внешние эффекты , возникает тенденция к относительному перепроизводству  при расточительном расходовании ресурсов . Позитивные внешние эффекты оборачиваются недопроизводством , поскольку для тех , кто обусловливает их своей деятельностью , результаты оказываются неадекватными затратам .

      Проблемы , связанные с внешними эффектами , могут решаться на основе адекватного установления прав и ответственности участников экономической деятельности . На практике это обычно достигается с помощью законотворческой и  контролирующей деятельности государства . Однако во многих случаях целесообразнее затрачивать ресурсы государства не на создание громоздких механизмов контроля , а на непосредственное выполнение функций , порождающих позитивные экстерналии , или на формирование налоговых регуляторовдеятельности , сопровождающейся негативными внешними эффектами .

      Государство , как правило , не может оставаться индифферентным , сталкиваясь с существенными экстерналиями . Но выбор оптимальной формы вмешательства не осуществляется по шаблону . Он определяется спецификой конкретной ситуации и практической целесообразностью . В общественном секторе , как и на частном предприятии , приходится часто сопоставлять разные варианты решения задачи , стремясь достичь результата с наименьшими издержками .

Вопрос №10

      Существование естественных монополий является изъяном рынка .

      В основе естественной монополии лежит экономия , обусловленная масштабом производства . Если предельные издержки быстро снижаются с увеличением масштабов производства , его концентрация  экономически эффективна . Если экономически оптимальный уровень концентрации близок к предельной емкости рынка или превышает его , искусственоо поддерживать конкуренцию можно лишь за счет снижения эффективности производства .

      Не имея возможности преодолеть естественную монополию без потери эффективности , государству приходится выбирать один из двух основных подходов : использовать меры регулирования не для устранения монополии , а для прямого воздействия на отдельные аспекты деятельности монополиста либо заполнять зоны естественной монополии предприятиями , организациями и программами общественного сектора . Регулирование может выражаться , в частности , в установлении предельных уровней цен или возложении на поставщиков разного рода дополнительных обязательств . Предоставление государственными и муниципальными органами различного рода услуг в ситуациях естественной монополии - обычная практика в большинстве стран мира . Это касается многих видов коммунальных услуг , метрополитенов , почтовой службы и др. Естественная монополия может разрушаться за счет технологических сдвигов .

Вопрос №12

      Результаты функционирования общественного сектора воплощаются главным образом  в общественных благах . Общественные блага - реальные экономические блага ,  поскольку , с одной стороны, они обладают полезностью для потребителей , а с другой , - их создание требует затрат ресурсов , которые могли бы быть использованы для производства других благ .

      Для общественного блага характерны два свойства :

1.  Несоперничество в потреблении - т.е.  увеличение числа потребителей блага не влечет за собой снижения полезности ,, доставляемой каждому из них

2.  Неисключаемость  - ограничение доступа потребителей к такому благу практически невозможно .

Несоперничество  - это , по сути , предельный случай положительного внешнего эффекта , т.е. предельные издержки предоставления общественного блага индивидуальному потребителю равны нулю , а появление дополнительного потребителя представляет собой Парето - улучшение .

Неисключаемость означает , что производитель не имеет реального выбора , предоставлять ли благо только тем , кто за него платит , или всем желающим . Поставщик общественного блага не в состоянии обособить свои взаимоотношения с каждым из потребителей в отдельности .

Вопрос №13

      Чистое общественное благо - благо , в высокой степени обладающее свойствами несоперничества и неисключаемости .

      Смешанное общественное благо - благо , у которого хотя бы одно из этих свойств выражено в умеренной степени Смешанное благо в отличие от чистого блага является исключаемым общественным благом , благом совместного потребления с избирательностью , альтернативностью его использования , с убыванием его потребления . Смешанное благо может быть объектом купли - продажи , т.е. быть платным .

      Перегружаемое общественное благо (разновидность смешанного) . Оно является неисключаемым до некоторого порогового уровня , за которым наступает нехватка  этого блага для  всех , т.е. его перегрузка . Использование блага за пороговым уровнем одним человеком  исключает другого из потребления , или уменьшает возможность потребления такого блага другим .

      Благо совместного потребления с ограниченным доступом = клубное благо . Здесь принцип исключаемости применяется не к отдельному человеку , а к группе людей . Доступ к потреблению такого рода смешанных благ ограничен уставными требованиями и размерами членских взносов . Здесь объектом исключаемости является не отдельный член общества , не индивидуальный потребитель , а сообщества людей и группа потребителей .