Ответы по экономике общественного сектора

6. ФУНКЦИИ ГОС-ВА В СМЕШАННОЙ ЭК-КЕ 

Эк. роль гос-ва в современном  мире возрастает в связи с ростом

масштабов и усложнением структуры рын.  эк-ки. Повышается уро-

вень осуществляемой пол-ки. 

Ранее : 

-устойчивый зк. Рост. 

-стабилизация цен 

-макс. занятость

Теперь + : 

-соблюдение внешнеэк. равновесия 

-охрана окружающей среды 

-обеспечение соц . стабильности (В Т.ч.  достижение соци-

ально справедливой дифференциации доходов ). 

Гос-во может с помощью правовых и админ-х и эк. методов,  с

1 стор. , содействовать развитию рыночного конкурентного мех-ма и

предприним-ва. А  с др.  cтор.,  корректировать несовершенство

рынка в связи с усилением дифференциации уровней доходов насе-

ления, расхождением м/у общественно необходимыми и инд. пред-

почтениями людей, особенно в дл/ср периоде, неполнотой эк. ин-

формации и  наличием  высокого уровня риска в некоторых сферах

coц-эк. жизни. 

Гос-во должно  создавать  нормальные рамочные условия для

функ-ния рын. эк-ки. 

Во-1, важнейшей задачей гос-ва  является  установление  и

поддержание правогого режима, предусматривающего право на сво-

бодное развитие личности и гарантии равенства всех перед  зако-

ном, гарантии частной собственности, свобод (слова и тд.); 

во-2, гос-во делает все возможное для поддержания и  раз-

вития эффективной конкуренции; 

в-З,  Г       устраняет недостатки рынка,  проводит стабилизаци-

онную и структурную пол-ку ; 

В-4, обеспечивает соц. защиту; пытается выравнивать дохо-

ды трудящихся. 

3. РЫНОК И ГОС-ВО В СМЕШАННОЙ ЭК-КЕ 

Даже в рамках наиболее абстрактного представления о рынке

фактически предполагается  наличие гос-ва как гаранта выполне-

ния взаимных обязательств, которые берут на себя свободно вза-

имодействующие индивиды, гаранта правового порядка. 

Расширение понимания роли гос-ва  -  изучение  макроэкон.

процессов. Здесь  гос-во - "надэкономический регулятор",  а не

производитель услуг ; в стороне  остается  проблема  ресурсного

обеспечения самого гос-ва и рац . исп-ния его собств . рес-сов, 

Особенность зк-ки ОС - гос-во есть один из субъектов  эк.

деят-ти, хотя и обладающий одним отличием: гос-во и его органы

обладают правом принуждения в рамках и на основе законов , при-

нуждения , оправданного с  т. зрения  эк.   эффективности  и соц .

справедливости.

Предполагается, что: 

гос-во, подобно предпр-ям и некомм .  орг-циям  функ-ет  в

рын. cреде,  а потребность в его участии в эк. жизни возникает

тогда и только тогда,  когда свободное действие рын.   сил  не

обеспечивает оптимального размешения и исполь-ния рес-сов; 

цели гос.  органов и способы их достижения, а также стра-

тегии предприятий и некомм. орг-ций в конечном итоге определя-

ются интересами индивидов и формируются в ходе их  взаимодейс-

твия; 

гос-во исполь-ет прежде всего фин. инструменты реализации

своих целей (налоги, обш. расходы). 

При признании многими эк-ми необходимости сочетания рынка

и государства  существуют серьезные разногласия по поводу про-

порций и соотношений этого сочетания,  низших и верхних границ

роли гос-ва в эк-ке, форм гос. контроля. 

2 полярные точки зрения на это: 

- неолибералы ( минимум гос-ва ) 

- радикалы и государственники (ведущая роль гос. cектора,

прямой контроль через гос. собственность) 

Многие эк-ты полагают,  что для развития совр. об-ва дол-

жен быть такой объем функций гос-ва, который, обеспечивая мак-

роэкономическую стабильность ,   одновременно  содействовал  бы

микроэкон. конкуренции.  Кроме того, достигалось бы соблюдение

принципов соц.  cправедливости, уважения чел. личности и улуч-

шения кач-ва жизни людей. 

4. МАСШТАБЫ И ДИНАМИКА ОС 

Реc-cы, c помощью которых гос-во участ-ет в обществ. жиз-

ни, - это,  с одной стороны, все то, владельцем чего оно явля-

ется, а с др.  стороны  -  доходы  и  расходы  бюджета;  запас

рес-сов и их поток- другими словами. Особенность гос-ва состо-

ит в том, что, пользуясь законным правом принуждения, оно сис-

тематически осуществляет перераспределение,  поэтому доля ОС в

нац. Доходе, как правило, существенно отличается от его доли в

совокупном капитале. Удельный вес ОС в доходах и расходах об-ва

в больш-ве случаев превосходит его удельный вес как в совокуп-

ной капитале- так и в пр-ве реализуемых на рынке товаров и ус-

луг. Именно уд. вес гос. доходов и расходов в нац. доходе , в ВНП

или в  ВВП  наиболее  концентрировано выражает роль и масштабы

этого сектора. 

Насколько можно судить - уд. вес этого сектора в экономике

развив. стран,  как правило, значительно ниже, чем в 3. Европе,

США и Японии. 

Для последней группы стран хар-но,  что в ОС  вовлекается

от 30 до 60% рес-сов эк-ки, вел-на опред-ся традициями, струк-

турой и проч.  В 70-х годах тенденция повышения  доли  данного

сектора в  ВВП,   позже - стабилизация доли,  ныне в некоторых

странах (Швеция) сокрашение. 

И все  же  в  высокоразвитой рын.  эк-ке ОС сопоставим по

масштабам с частным, при другом уровне кто-то может превалиро-

вать. По мере становления пром.  кап-ма доля гос-ва в нац. до-

ходе уменьшалась -  но с усложнением струк-ры хоз-ва и увеличе-

нием расходов на науку,  обр-ние,  оборону и тд эта доля-  как

правило- увеличивалась. 

В переходной эк-ке уд. вес ОС должен сокращаться, но не за

счет сокращения масштабов,  а за  счет  опережающего  развития

частного сектора, повышения его эффективности. 

1. ОС: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА. 

Общественный сектор  представляет  собой совокупность ре-

сурсов эконоикки, находящихся в распоряжении государства. 

Ресурсы, которыми  распоряжается  государство  -  это  не

только организации,  находящиеся в в его собст-ти, но и доходы

и расходы  бюджета.  Соотв-но ОС не тождественен совок-ти гос-

предприятий и учреждений.  Он функ-ет также в формах налогооб-

ложения и программ обшеств.  расходов. В совр. смешанной эк-ке

именно эти ФОРМЫ более всего определяют лицо ОС.

Собственно О-ный,   или добровольно-обшественный,  сектор

занимает промежуточное положение м/у гос.  и част.  секторами-

По своему соц.-экон.  поведению обшеств.  орг-ции представляют

собой, с одной стороны,  самоуправляющиеся структуры, не конт-

ролируемые и не финансируемые государством, и в этом отношении

они близки к частным структурам,  функционирующим  в  условиях

коммерч. режима саморегулирования и самоорг-ции.  Обш. орг-ции

совместно с частными струк-ми образуют негос. сектор. С другой

стороны, гос.   учреждения и обш.  орг-ции сближает одинаковая

направленность их  деятельности  -  удовлетворение  совместных

потребностей людей . 

ОС представляет собой такую область эк-ки или такую часть

эк- простр-ва, где: 

- рынок не действует или только  частично,   а  след-но,

преобладает нерын.  способ координации эк. деят-ти, нерын. тип

орг-ции обмена деят-тью, 

- произв-ся, распред-ся и потребляются не частные, а об-

ществ. блага , 

- эк. равновесие м/у спросом и предложением общест,(кол-

лективного) блага осущ-ся гос-вом,  органами мест. самоупр-ния

и добровольно-общ. орг-циями с помощью соответст-ших соц. инс-

титутов и в 1 очередь с помощью бюд.-фин. пол-ки. 

ОС имеет дело с благами,  которые ,  в основном, не могут

быть предметом купли-продажи; ежели по ходу ненароком извлека-

ется прибыль, то рассматривается не как самоцель. Поэтому орг-

ции ОС наз-ют некоммер. 

Т-к- в ОС доминирует деят-ть гос-ва, его часто наз-ют го-

сударственным; это допустимо. 

В случае,  когда ОСом наз-ся область, где рынок "в проле-

те", допустимо отождествить его с нерын. сектором (c известны-

ми, по-видииому, одному Жильцову, оговорками ).

Струк-ра ОС неоднородна, вкл-ет 3 подсектора:

- гос;     - добр.-общ-;      смешанный. 

С 1 стор., смеш. сектор лежит м/у рын. и обш. секторами-

С др.   Стор.,  сущ-ет смежн.  зона внутри ОС м/у гос-  и

добр. -обш.  подсекторами. 

В эк. лит-ре классиф-ция ОС опред-cя функцион. направлен-

ностью производимых эк. благ . 

В совр.   cтат.  практике Росии принято выделять струк-ры

эк. деят-ти: - гос; - обществ; - смеш;  - частная- 

В СНС инcтитуц.  струк-ры по их эк.  поведению классиф-ют

на эти сектора, в том числе выделяют сектора: 

- обшегосударств.  управление 

- негос. некомм. (обществ.) орг-ции 

Первый вкл-ет гос.  учр.  и орг-ции на бюд.  фин-нии,  которые

предоставляют нерын. услуги для колл. потребления и осущ-ют ф-

ции перераспред-ния нац. бог-ва и дохода; 

-фонды соц. обесп-ния, страхования: 

-гос. Фин. учр-ния; и т.д. 

ДОХОД образ-ся за счет обязат. платежей из других секторов. 

Второй объединяет орг-ции, оказывающей нерын. услуги личн. хар