Научно-технический потенциал Республики Беларусь: проблемы его эффективного использования

Аналогичные меры в условиях мирового финансово-экономического кризиса  будут содействовать распространению  организационно-управленческих нововведений (современных технологий и инструментов управления) в ключевых отраслях экономики  Беларуси, обеспечивая в конечном итоге повышение конкурентоспособности  национальной экономики.

Государственным комитетом  по науке и технологиям завершена  работа над проектом закона «Об инновационной  деятельности». Его принятие предусмотрено  Государственной программой инновационного развития на 2007 – 2010 гг. После согласования подготовленного документа в министерствах правительство внесет его в Палату представителей.

О том, каким должен быть этот закон, какие подходы собираются отстаивать депутаты при его рассмотрении на сессии, рассказал председатель Постоянной комиссии по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу  Владимир Зданович.

Каждый из нас хотел  бы, чтобы белорусские предприятия  выпускали конкурентоспособную  продукцию на основе отечественных  научно-технических разработок. Но для того, чтобы активизировать инновационную  деятельность, чтобы отдача от внедрения  ноу-хау стала более значительной, требуется поддержка на законодательном  уровне, нужны четко прописанные  правила игры.

Пока что у нас нет  единого комплексного закона, определяющего  политику государства в сфере  инноваций. А более полусотни  действующих нормативных правовых актов, прямо регулирующих инновационную деятельность, а также ряд документов, имеющих отношение к ее организации, финансированию, налогообложению, распределению прав на результаты интеллектуальной деятельности, не соответствуют сегодняшним реалиям.

На каких моментах мы будем акцентировать внимание при доработке закона «Об инновационной деятельности»?

Во-первых, необходимо включить в него формулировки, не допускающие двойного (а то и тройного!) прочтения. Например, недостаточно четкое определение термина «инновационная деятельность» позволяет отнести ее к разновидности научно-технической деятельности, чем занижается      ценность      первой.

По-разному можно  толковать такие понятия, как «новое», «новшество», «нововведение», «новация» и «инновация». В итоге эффективно применить такой инструментарий господдержки инновационной деятельности, как налоговые и таможенные льготы, банковское кредитование невозможно.

Очевидно, что  внутренняя этимология слова «инновация» указывает на создание чего-то совершенно нового, с последующим запуском в производство и реализацией готовой продукции. На практике же нередки случаи, когда за бюджетные средства закупается импортная линия «не первой свежести» для выпуска товара, который известен десятилетиями.

Правительство уже  неоднократно критиковало подобные подходы, когда любое усовершенствование (модернизация) на производстве, в том числе и устаревшей техники, рядовую научно-техническую или инженерную разработку относят к инновационной. С точки зрения отчетности, придраться не к чему, но таким образом создается благодатная почва для злоупотреблений.

Во-вторых, не следует  забывать и о рискованности любого новаторства — речь идет о ранее неизвестном продукте. Поэтому в законодательстве целесообразно раскрыть смысл   понятия    «инновационный риск», основные подходы для его    оценки и определить критерии отбора проектов. Одновременно необходимо четко обозначить механизмы контроля и наказания за разбазаривание бюджетных денег.

Сегодня вокруг финансирования инноваций много  шума, причем на всех уровнях твердят о необходимости дополнительных ассигнований. Напомню, что только, в рамках Государственной программы инновационного развития на 2007-2010 гг. объем выделенных средств в 2008 г. превысил 5,3 трлн. Вr. Кроме того, в соответствии с Указом Президента от 09.03.2009 «О некоторых мерах по стимулированию инновационной деятельности в Республике Беларусь» юридическим лицам, зарегистрированным в НИОК(Т)Р, предоставлен ряд преференций (в их числе — освобождение, от целого ряда сборов, обязательной продажи иностранной валюты и др.). Думаю, вышеназванные меры  достаточны для достижения положительного результата, но только при правильном их использовании.

В-третьих, необходима поддержка всему инновационному циклу — от стадии разработки до реализации продукции. В настоящее время наблюдается перекос бюджетного финансирования в сторону проведения научно-исследовательских работ. И практически отсутствует господдержка на заключительных стадиях — этапах серийного освоения новой продукции и ее продвижения на рынок.

Незадействованным, но, как показывает опыт других государств, эффективным инструментом финансовой помощи является кредит. Для запуска этого механизма требуется разработать и внедрить меры, которые смогли бы заинтересовать в участии в инновационном процессе коммерческие банки. В частности, ввести льготное налогообложение таких доходов, а также решить проблемы по залоговому обеспечению займа.

Хочу обратить внимание на еще один аспект проблемы. Закон должен облегчить доступ малого предпринимательства к финансовым ресурсам банков. Сегодня таким субъектам хозяйствования сложно доказать свою платежеспособность, они относятся к категории высокого риска, требующего равноценного обеспечения — залог, поручительство и т.д. Зачастую новаторы не могут привлечь внешнее финансирование.

Думаю, в законе найдут отражение специальные программы компенсации расходов (в случае неспособности заемщика вернуть долг), а также стимулирования венчурного финансирования.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАНЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Яскевич Я.С. Человек. Общество. Государство. Полный курс подготовки к тестированию и экзамену. – Минск: Тетрасистемс, 2005. – С. 294-297.
2. Энциклопедический справочник Современная Беларусь. Том 2. Экономический и научный потенциал. / М.В. Мясникович [и др.]; под ред. М.В. Мясникович, Г.А. Василевич и О. П.лесковский. – Минск: Белорусская наука, 2007. – С. 145-165.
3. Марков А. Перспективные направления научно-инновационного развития / А. Марков, В. Гончаров // Наука и инновации. Научно-практический журнал. – 2009. - № 1. – С. 52-54.
4. Цепкало В. Приоритеты и проблемы развития высоких технологий в Республике Беларусь / В. Цепкало, В. Старжинский, О. Павлова // Наука и инновации. Научно-практический журнал. – 2008. - № 6. – С. 57 – 61.
5. Крупский Д. Требуется инновационный менеджер. / Д. Крупский // Экономическая газета.  – 2009. – 31 марта. - № 25.
6. Инновационное будущее. // Экономическая газета. – 2009. – 26 мая. – С. 23.