Мировая экономика

     Иногда  может одновременно проводиться  политика свободной торговли и протекционизма, но в отношении различной продукции.

     Хотя  просматривается общая тенденция  к либерализации, страны активно  используют протекционистские меры для достижения различных целей: защиты национальной промышленности, сохранения рабочих мест и поддержания занятости, создания новых конкурентоспособных отраслей, пополнения доходной части бюджета.

     Государственное регулирование внешней торговли в виде применения протекционистских мер – важное средство достижения стратегических целей экономического развития страны.

     Государственное регулирование внешней торговли реализуется при помощи тарифных и нетарифных методов регулирования  внешней торговли.

     Тарифные  методы регулирования  внешней торговли представляют собой систематизированный перечень таможенных пошлин (тарифов), которыми облагаются товары.

     Существует  два основных типа тарифов:

• фискальные тарифы, используемые государством с целью увеличения притока денежных ресурсов.
• протекционистские тарифы, используемые государством для защиты национальной промышленности от иностранной конкуренции. Они делают иностранную продукцию более дорогой, чем аналогичную отечественную, которой поэтому потребители и отдают предпочтение.

Кроме того, по субъекту взимания тарифы подразделяют на:

• адвалорные – взимаемые в процентах от стоимости товара;
• специфические – взимаемые в виде определенной денежной суммы с веса, объема или штуки товара;
• смешанные – предполагающие одновременное применение адвалорных и специфических пошлин.

     В мировой экономике характерна тенденция  к постепенному снижению таможенных пошлин.

     К нетарифным методам регулирования внешней торговли относятся меры, направленные на косвенное и административное ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства. Сюда относятся: лицензирование и квотирование импорта, антидемпинговые и компенсационные пошлины, так называемые «добровольные экспортные ограничения», система минимальных импортных цен.

     Лицензия как форма регулирования внешнеторговой деятельности представляет собой документ на право ввоза или вывоза товаров, выдаваемая импортеру или экспортеру государственным органом. Использование такого метода государственного регулирования позволяет странам оказывать прямое воздействие на внешнюю торговлю, ограничивая ее размеры, иногда даже полностью запрещая экспорт или импорт отдельных товаров.

     Наряду  с лицензированием применяется такое количественное ограничение, как квотирование.

     Квота – это ограничение количества импортируемых товаров определенного наименования и вида. Подобно лицензиям квоты снижают иностранную конкуренцию на внутреннем рынке в определенной отрасли.

     В последние десятилетия между  государствами, участвующими в международном  торговом обмене заключено свыше  ста соглашений о «добровольном  ограничении экспорта» и об установлении минимальных импортных цен.

     «Добровольное экспортное ограничение» – это ограничение, когда иностранные фирмы добровольно ограничивают объем своего экспорта в определенные страны. Конечно, они дают это согласие против своей воли, в расчете на избежание более жестких торговых барьеров.

     Одним из средств конкурентной борьбы производителей за внешние рынки является демпинг, т.е. продажа товаров на внешних рынках по ценам более низким, чем на внутреннем рынке (как правило, ниже издержек производства). Демпинг представляет собой одну из форм недобросовестной конкуренции, нарушающих свободу предпринимательской деятельности на международном рынке товаров путем применения недозволенных методов ведения внешней торговли.

     Все государства, в том числе и  Россия, обладают законодательством, направленным на недопущение продажи товаров  иностранным экспортером на своем рынке по бросовым (демпинговым) ценам и пресечение таких продаж с помощью применения так называемых антидемпинговых пошлин. Антидемпинговое регулирование осуществляется как с помощью национального законодательства соответствующей стороны, так и на основе международных договоров.

     Страны  стали вводить антидемпинговые пошлины, которые применяются при импорте товара по ценам ниже предполагаемых издержек на их производство.

     Кроме того, государства в силу международных  договоров проводят совместные расследования, если имеются подозрения в экспорте по демпинговым цена.

     Поскольку антидемпинговые расследования  затрагивают не только конкретных производителей товара, но и государства в целом, такие вопросы могут разрешаться  и разрешаются как в установленном законом порядке, так и на официальной основе, т.е. путем переговоров заинтересованных правительств стран, вовлеченных в антидемпинговые расследования, и такие переговоры иногда завершаются урегулированием спорных вопросов на взаимоприемлемой основе (принятие обязательств о прекращении или сокращении объема поставок соответствующих товаров по демпинговым ценам или путем добровольного установления импортных квот на ввоз данного товара).

     Поставки  товаров на иностранные рынки  по демпинговым ценам могут иметь двоякое происхождение.

     Во-первых, преднамеренный экспорт товара по бросовым ценам в больших количествах  и в течение длительного времени  может иметь цель захвата иностранного рынка и вытеснения конкурентов. Это типичный случай нарушения принципа конкуренции с применением не дозволенных законом методов ведения торговли (недобросовестная конкуренция). Иногда в качестве "оправдания" подобных действий экспортеры ссылаются на высокие импортные пошлины на данный товар в стране ввоза. В этом случае, чтобы иметь возможность поставить товар на иностранный рынок, значительно снижаются цены на него, иначе иностранный покупатель такой товар не будет закупать вообще, ибо он окажется неконкурентоспособным.

     Однако  все подобные "доводы" не служили  и не могут служить оправданием для демпинга, и государство - импортер применяет в подобных случаях свое законодательство о защитных мерах при демпинге. Так это делается, и это нормально и правомерно.

     Во-вторых, экспорт товара по заниженным ценам  может иметь место без предварительного намерения "демпинговать" иностранный рынок. Сюда относятся незнание уровня цен и общей ситуации на рынке импортера в отношении данного товара.

     Нужно при этом отметить, что если товар  экспортируется в небольших количествах, но по ценам, которые могут быть признаны "демпинговыми", то обвинений в демпинге может не последовать, поскольку в подобных случаях будут отсутствовать два важнейших критерия для применения антидемпинговых мер: сам факт поставки товара по демпинговым ценам и одновременно факт причинения ущерба экономике страны импорта. 

     3.4. Всемирная торговая  организация (ГАТТ/ВТО) 

     Важную  роль в регулировании международной  торговли и устранении препятствий для ее развития играют международные торговые экономические организации.

     Одной из таких организаций являлась организация «Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ)». Договор о создании ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г. и прекратил свое действие в 1995 г.

     ГАТТ  – многостороннее международное  соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций – ее сфера деятельности охватывала 94% объема мировой торговли.

     Деятельность  ГАТТ основывается на следующих принципах:

• осуществление торговли без дискриминации на основе режима наибольшего благоприятствования и национального режима;
• защита отечественных производителей путем установления таможенных пошлин с постепенным отказом от нетарифных средств регулирования;
• сокращение ставок таможенного тарифа в результате многосторонних переговоров и исключение возможности их несогласованного с партнерами повышения в дальнейшем;
• предоставление консультаций странам-участникам с целью урегулирования проблем торговли;
• развитие международной торговли на основе справедливой конкуренции;
• предоставление льготного режима для развивающихся стран;
• заключение региональных торговых соглашений.

     Главным результатом деятельности ГАТТ в  период с 1948 г. по 1995 г. явилось десятикратное снижение средней таможенной пошлины на мировом рынке.

     31 декабря 1995 г. ГАТТ прекратила  свое существование, реорганизовавшись во Всемирную торговую организацию (ВТО).

     Правовой  основой ВТО являются ГАТТ, а также  Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). В настоящее время действие ВТО охватывает практически всю мировую торговлю: в нее входят более 140 стран мира и еще свыше 30 стран, включая Россию и Китай, имеют статус наблюдателей и близки к присоединению.

     Главная цель Всемирной торговой организации  заключается в дальнейшей либерализации  торговли товарами и услугами посредством  совершенствования торговых правил.  

     3.5. Взаимоотношения и перспективы сотрудничества России и ВТО. 

     По  всей видимости, в ближайшие годы число стран-членов ВТО будет  постоянно увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением. 

     Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к  ВТО. Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:

• получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
• доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
• создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
• расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
• создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
• участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
• улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

     Задача  ведущихся переговоров – добиться наилучших условий присоединения  России к ВТО, то есть наиболее выгодного  соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков. Баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

     Переговорный  процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 г. На первом этапе его основное содержание составляло рассмотрение на многостороннем уровне экономического механизма и торгово-политического режима России на предмет их соответствия нормам ВТО.

     После представления в 1998 г. первоначальных российских предложений по тарифным уступкам в области товаров и предложений по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров. В 1999 г. странам-членам ВТО была передана первая редакция перечня специфических обязательств по услугам и список изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). С 2000 г. переговоры стали носить полномасштабный характер, т.е. по всем аспектам присоединения России к ВТО.