Мировая экономика

     На  Северную и Южную Америку приходится 21% от числа всех путешествующих и 30% мировых поступлений от туризма, в то время как для Европы аналогичные  показатели составляют 60% посетителей  и 48% мировых туристских поступлений. Основные туристские потоки в мире сосредоточены внутри Европы (из Великобритании во Францию, из Германии в Испанию), Америки (между США и Канадой), Восточной Азии и Тихоокеанского региона (из Японии в Таиланд).

     Среди туристских потоков между регионами лидируют направления между Америкой и Европой. Это первенство является результатом увеличения предложений перелетов через Атлантику и снижения соответствующих тарифов. Другие лидирующие направления: из Европы - в Восточную Азию и Тихоокеанский регион, на Ближний Восток и в Африку; из Восточной Азии и Тихоокеанского региона – в Америку и Европу.

     Однако  стоит отметить, что в последние  годы проявилась новая тенденция  движения туристских потоков в направлении  север – юг: европейцы стали  совершать путешествия в североафриканские страны, а североамериканцы выбирают Мексику, страны Карибского бассейна и Южную Америку; азиатские туристы направляются в соседние страны, а также в Австралию и Океанию.

     По  статистическим данным страны Европейского союза посещает наибольшее количество туристов. Это можно объяснить следующими факторами:

• экономическая стабильность стран, входящих в Европейский Союз;
• значительная часть населения имеет высокие доходы;
• высоко развитая инфраструктура туризма;
• туристы из таких европейских стран, как Германия, Франция, Великобритания, предпочитают отдыхать за рубежом, но не очень далеко от своей страны;
• разнообразие природных богатств и культурно-исторических памятников.

     По  данным ВТО, в списке двадцати наиболее посещаемых туристами стран отсутствуют развивающиеся страны. Однако и промышленно развитые, и развивающиеся страны всегда осознавали потенциальную возможность такого неосязаемого вида экспорта как международный туризм для развития экономики, торговли, оздоровления платежного баланса страны и уделяли большое внимание его развитию.

     Экономическое воздействие международного туризма  можно исследовать с помощью  оценки прямого и косвенного проникающего воздействия.

     Прямое  воздействие - это объем расходов туристов за вычетом объема импорта, необходимого для полного обеспечения товарами и услугами туристов. Предприятия, к которым непосредственно поступают расходы туристов, также нуждаются в покупке товаров и услугах других секторов местной экономики. Например, гостиницы пользуются услугами строителей, коммунальных организаций, банков, страховых компаний, производителей пищевых продуктов и др. Таким образом, последующая экономическая активность, полученная из этих этапов расходования, и является косвенным воздействием.

     Местное население при прямом и косвенном воздействии туризма накапливает доход в виде прибыли, заработной платы, арендной платы и т.п. А оно, в свою очередь, получив доход, также может расходовать его на покупку отечественных товаров и услуг, создавая тем самым новый виток экономического роста.

     Обмен услугами международного туризма между  странами, так же как и обмен  товарами, является частью международной  торговли и оказывает значительное влияние на экспорт и импорт страны. Например, оказание первой медицинской  помощи туристу в стране пребывания является экспортом для принимающей страны, а питание, которое туристы получают за рубежом, считается импортом для страны отправления этих туристов. При этом международный туризм может компенсировать пассив по другим статьям баланса.

     Поступления от международного туризма представляют собой плату за товары и услуги, произведенную иностранными туристами во время пребывания их в принимающей стране, за исключением прибыли от дополнительной занятости и оплаты международного транспорта.

     Международный туризм является также активным генератором международных торговых потоков товаров и услуг других сфер экономики. Многие страны удовлетворяют запросы иностранных гостей с помощью импортных продуктов и услуг, а развитие туристской инфраструктуры в стране тоже может стимулировать импорт различных строительных материалов, сырья, технологий. В свою очередь, для продвижения туристского продукта за границу могут экспортироваться рекламные товары, одежда, журналы и т.д. 

     Импорт  туристских услуг – это совокупное потребление различного вида услуг туристами данной страны на территории иностранных государств.

     Экспорт туристских услуг – предоставление различного рода услуг для иностранных туристов на территории данной страны.

     Доля  поступлений от международного туризма составляет 9% всех поступлений мирового экспорта. Поступления от туризма в разных странах распределяются, так же как и поступления от экспорта товаров. Высокая концентрация наблюдается в странах североамериканского и европейского регионов, а доля развивающихся стран, так же как и доля экспорта других видов услуг, очень мала, почти в два раза меньше доли экспорта товаров, несмотря на то, что многие страны живут за счет этих поступлений.

     Туризм  может оказывать и негативное воздействие на экономику. Производство туристской продукции и услуг требует переброски ресурсов из других сфер экономики, где потребность в них также высока. Например, при перемещении трудовых ресурсов в туристскую сферу из сельских местностей происходит сокращение работников в производстве сельскохозяйственной продукции и создается сверхнапряжение в городской местности из-за дополнительных мест в больницах, школах и т.д. Поэтому для составления полной картины надо учитывать и определять цену использования редких ресурсов для туризма взамен использования их в других сферах. Здесь надо проводить оптимальную политику перераспределения трудовых ресурсов, чтобы не создавался излишек их в сфере услуг в ущерб производственному сектору.

     Инфляция  может привести к сокращению количества употребляемых местным населением продуктов. Этот инфляционный риск особенно велик в развивающихся странах из-за неэластичности предложения там, а также невозможности импортировать качественные продукты по причине низкого курса местной валюты по отношению к твердым валютам. Инфляцию можно приостановить с помощью уменьшения спроса со стороны иностранных и местных потребителей или с помощью увеличения импорта за счет финансовых средств, получаемых от тех же иностранных гостей.

       В этой связи многие страны  иногда проводят политику, направленную на сокращение обмена туристскими услугами или товарами, предназначенными для туризма.

     Ограничивающие  меры для туризма могут быть весьма разнообразны – от ограничений ввоза  и вывоза иностранной валюты, протекционистских  тарифов на перевозки до административного квотирования количества путешествующих.¹

     Международный и внутренний туризм в каждой стране базируется на социальной политике, которая  связывает планы туристского  развития с планами социально-экономического развития. Поэтому важно определить цели и ресурсы политики развития туризма, оценить воздействие ее на производство, потребление, окружающую и социальную среду. Однако надо отметить, что политика в некоторых секторах экономики, включая и туризм, часто не отрабатывается индивидуально, а интегрируется в политику других секторов экономики, например в производственную политику, политику платежного баланса, планирования земли и т.д. 

     2.6. Межгосударственное  регулирование международного  туризма 

     Под межгосударственным регулированием понимаются система мер и комплекс мероприятий, нацеленных на эффективное управление каким-либо видом международной деятельности (поддержание стабильности или ее изменение, упорядочение) в соответствии с определенными международными принципами, нормами и стандартами.  Межгосударственное регулирование туристской деятельности предполагает разработку и реализацию международной системы мер, проведение комплекса международных мероприятий в целях поддержания устойчивого развития туризма, упорядочения туристской деятельности, эффективного управления отдельными секторами туристской индустрии, обеспечения их скоординированного взаимодействия, стандартизации туристского обслуживания.

     Основные  мероприятия по координации и  регулирования туристской деятельности – это конференции, ассамблеи, встречи, форумы, конгрессы, семинары, проводимые международными организациями.    

       Под инструментами регулирования  международной туристской деятельности  понимаются правовые акты и  официальные документы, направленные  на установление определенного порядка, норм, правил, принципов и подходов в осуществлении туристской деятельности. Они служат целям информации, ориентации, продвижения и реализации на практике заявленных и провозглашенных идей, принципов, концепций и стратегий. 

     К таким инструментам относятся международные декларации, конвенции, резолюции, соглашения, протоколы, рекомендации, принимаемые на международных конференциях и форумах.    Международные декларации – это официальные заявления международных организаций или участников международных конференций, провозглашающие основополагающие принципы политики или программные положения деятельности организаций в какой-либо конкретной области международных отношений, например в сфере туризма.  Международные конвенции – это один из видов договоров. Они устанавливают взаимные права и обязанности государств в какой-либо специфической области человеческой деятельности. Многие конвенции разрабатываются и принимаются специализированными международными организациями.

     Практика  и процедуры регулирования международной туристской деятельности реализуются в присоединении государств к международным конвенциям, декларациям и договорам по вопросам международного туризма, участии их в международных туристских программах и проектах, заключении межправительственных соглашений о сотрудничестве, а также в учете основополагающих положений и принципов международных документов при формировании национальных концепций развития туризма и разработке национального туристского законодательства.

     Одной из важных международно-правовых форм регулирования и координации деятельности государств в области туризма, выработки и внедрения правил и принципов их сотрудничества, норм и стандартов международной туристской деятельности являются конференции ООН по туризму, форумы международных туристских организаций, в первую очередь – конференции Всемирной туристской организации.

     Общепринятой  практикой регулирования международной  туристской деятельности является деятельность зарубежных представительств национальных министерств или комитетов по туризму. Международную правовую основу открытия и деятельности зарубежных представительств составляют Межправительственные соглашения о сотрудничестве в области туризма. Они предусматривают создание национальными туристскими администрациями за рубежом своих представительств, действующих на некоммерческой основе.

     Основные  цели зарубежных представительств –  защита интересов страны на мировом  рынке; продвижение национального  туристского продукта на международный  туристский рынок; стимулирование въездного туризма; привлечение иностранных инвестиций в туристскую сферу. Среди задач зарубежных представительств – наблюдение за исполнением двусторонних и многосторонних международных договоров о сотрудничестве в области туризма, других межправительственных и межведомственных соглашений и договоров, содержащих статьи о туризме и туристской деятельности; участие в разработке предложений для переговоров о заключении международных договоров и соглашений; установление и развитие связей с государственными туристскими органами и туристскими компаниями страны пребывания; содействие в установлении и поддержании деловых контактов между предпринимателями туристского бизнеса своей страны и страны пребывания; изучение конъюнктуры туристского рынка, информационно-рекламная деятельность. 

     2.7. Межгосударственное сотрудничество в области туризма  

      Международное сотрудничество в туристской сфере  осуществляется на основе двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве в области  туризма.    Межправительственные соглашения формулируются и заключаются в соответствии с положениями официальных международных документов. Заключаются они в целях расширения дружественных связей между народами и содействия национальных правительств сотрудничеству в сфере туризма. Правительства двух или нескольких стран в соглашении заявляют о том, что будут поддерживать и развивать туристские связи, содействовать обмену на взаимовыгодной основе и сотрудничеству между национальными туристскими компаниями: транспортными, туроператорскими, турагентскими и другими. Государства отмечают, что будут поддерживать усилия национальных туристских органов и организаций по расширению областей сотрудничества, например в совместном предпринимательстве или в строительстве объектов инфраструктуры и материальной базы туризма, и создавать для этого благоприятные условия инвесторам. В соглашениях правительства подчеркивают, что будут способствовать развитию туризма путем обмена информационными, рекламными и другими материалами; обязуются содействовать техническому сотрудничеству посредством обмена новыми технологиями между туристскими организациями своих стран, оказывать помощь в профессиональной подготовке туристских кадров своих стран, а также обмену экспертами, учеными и журналистами, работающими в туристской сфере.          Зачастую межправительственные соглашения содержат статьи, в которых правительства принимают обязательства по упрощению формальностей в оформлении туристских поездок граждан своих стран.  В межправительственных соглашениях, как правило, раскрывается механизм реализации заключаемого соглашения. Например, это может быть смешанная комиссия из представителей двух или нескольких стран, подписавших соглашение для проведения двусторонних или многосторонних консультаций и выработки рекомендаций по сотрудничеству в области туризма.