Механизм управления бюджетными расходами

содержание  

введение 

      Актуальность  темы исследования. Необходимость повышения эффективности бюджетных расходов вытекает из установленного Президентом и Правительством Российской Федерации курса на модернизацию страны, который вызвал объективную потребность совершенствования бюджетной политики и бюджетных инструментов регулирования с целью обеспечения инновационного развития экономики страны. Для этого необходимо активнее использовать бюджетную политику в интересах развития экономики и решения приоритетных социальных задач; совершенствовать бюджетную систему страны с целью усиления ее влияния на экономику и социальную сферу; проводить бюджетную политику, ориентированную на реальные результаты посредством определения ее эффективности, и обеспечить бюджетную стабильность.

      Задачи  управления расходами местных бюджетов являются актуальными в условиях перехода к повышению финансовой самостоятельности территорий. В сложившейся практике управления расходами на территориальном уровнях существует целый ряд нерешенных проблем, к которым можно отнести:

      – низкую эффективность использования бюджетных средств;

      – практику нецелевого использования средств;

      – непропорциональное финансирование отдельных направлений расходов в условиях выполнения плана по доходам и пр.

      Реформирование  бюджетной системы, проводимое в  Российской Федерации предполагает переход к среднесрочному планированию бюджетных средств, переориентацию с управления бюджетными ресурсами на управление бюджетными результатами на основе повышения ответственности участников бюджетного процесса и расширения их самостоятельности. Действующая законодательная база, концептуальные разработки министерств, большое количество подходов методического характера, разработанных экономистами и политиками различного уровня, явились основой трансформационных процессов бюджетной федеральной и региональной системы.

      В ряде областей и территорий Российской Федерации в настоящее время  реализуются пилотные проекты структурных административных реформ, отрабатываются новые концепции и принципы территориального управления, управления финансами региона, осуществляется разработка долгосрочных стратегий развития.

      Как показывает опыт зарубежных стран, в которых уже налажена система стратегического управления территориями и бюджетный процесс организован по принципам бюджетирования, ориентированного на результат, на уровне региона невозможно изменить структуру бюджетных расходов и оптимизировать ее в соответствии со стратегическими приоритетами без коренной перестройки системы управления регионом, что представляется особенно важным при обеспечении финансовой самостоятельности.

      Налицо  противоречивость текущей ситуации бюджетного планирования и управления расходами, которая по своему содержанию остается затратной, как и прежде, и тяготеет к обострению сложившихся до настоящего времени диспропорций. Все вышеизложенное характеризует актуальность и практическую значимость исследования.

      Анализ  изученных источников и литературы. Вопросы совершенствования организации бюджетного процесса в Российской Федерации в целом, и межбюджетных отношений в частности, нашли свое отражение в трудах Вознесенского Э.А., Игудина А.Г., Лаврова А.М., Максимовой Н.С., Панскова В.Г., Родионовой В.М., Романовского М.В., Сабанти Б.М., Черника Д.Г. и других. Однако, в этих работах, достаточно полно рассматривающих взаимоотношения Федерации и регионов, проблемы, возникающие между субъектами Федерации и местными бюджетами, в частности, касающиеся разработки нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, рассматриваются недостаточно системно или не отражены.

      Таким образом, актуальность проблемы повышения  эффективности управления расходами местных бюджетных средств и ее недостаточная научная разработанность, обусловили выбор темы исследования, постановку цели и формулировку задач выпускной квалификационной работы.

      Цель  работы. Целью выпускной квалификационной работы является совершенствование механизма управления расходами местного бюджета на примере Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

      Исходя  из поставленной цели были определены следующие задачи:

      1. Раскрыть сущность и экономическое содержание расходов бюджета и их роль в макроэкономическом регулировании;

      2. Дать определение расходам местного бюджета и их структуры; 

      3. Проанализировать механизм управления расходами местного бюджета на примере конкретного муниципального образования РФ;

      4. Выявить проблемы и предложить направления по оптимизации расходов муниципального образования.

      Объектом  исследования является механизм уравления бюджетными расходами Хабаровского мунициального района.

      Предмет исследования - экономические отношения в сфере управления денежными средствами Хабаровского муниципального района по различным направлениям деятельности.

     Теоретико-методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых по вопросам развития межбюджетных отношений, становления системы местных финансов, формирования нормативной и финансовой основы местного самоуправления. Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания, такие как системный анализ и синтез, обобщение, группировка, аналогия и частнонаучные методы: монографический, статистико-экономический, расчетно-конструктивный, социологический.

      Информационно-эмпирическую основу исследования составляют законодательные и нормативные акты органов государственной власти Российской Федерации, нормативные акты Министерства финансов Российской Федерации и статистические обзоры, справочные и иные материалы по теме исследования.

      Практическая значимость исследования заключается в разработке научно обоснованных положений, выводов, рекомендаций по повышению эффективности управления социально значимыми расходами местного бюджета. Полученные в исследовании результаты могут использоваться органами государственной власти всех уровней при разработке мер бюджетной, социальной политики в целях повышения эффективности бюджетных расходов и качества оказываемых бюджетных услуг, развития конкурентных отношений в секторе общественных финансов и обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1 теоретические аспекты  управления расходами  местного бюджета  Российской Федерации 

1.1 Экономическое содержание расходов бюджетов и их роль в макроэкономическом регулировании 

      Расходы бюджета - это не просто денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления.

      Согласно  ст. 6 Бюджетного кодекса, расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.¹

      Это экономические отношения, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распределением денежных средств государства, предназначенных для финансирования затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Разумные объемы и структура государственных (муниципальных) расходов - это один из достаточно мощных рычагов влияния на экономику².

      В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие.

      Текущие расходы бюджетов соответствующего уровня власти обеспечивают покрытие ежедневных потребностей государства и местного самоуправления. Это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

      Все более важную роль в структуре бюджета должны играть капитальные расходы. Возведение многих объектов не ограничивается рамками одного года, и адресная программа капитальных вложений как составная часть бюджета не может формироваться в расчете только на очередной год. Экономическая эффективность и доходность введенных в эксплуатацию объектов могут быть отражены и учтены в среднесрочном финансовом плане. Это расширяет горизонт планирования от выделения средств на инвестиции до их возврата (от нулевого периода до полной окупаемости) и позволяет, соответственно, учесть появляющиеся средства в доходах бюджетов будущих периодов.

      Согласно  принципу экономической целесообразности, для финансирования текущих расходов должны привлекаться собственные средства; заемные средства (в том числе источники финансирования дефицита) могут привлекаться под расходы которые принесут добавленную стоимость, т. е. в бюджетные инвестиции.

      Бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества в том числе:

      - средства, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица;

      - средства на предоставление бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта;

      - иные расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, т. е. направленные на решение задач расширенного воспроизводства и предполагающие достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе.

      В составе данного вида расходов может  быть сформирован бюджет развития. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются соответствующим бюджетом при условии включения их в федеральную или региональную целевую программу, а также в соответствии с решением соответствующего органа власти. Бюджет развития предполагает инвестиции в развитие экономики и инфраструктуры (например строительство новых дорог), что в перспективе позволит за улучшения экономической ситуации на соответствующей территории получить дополнительные доходы.