История развития государственного регулирования в России

      Так же должен быть реконструирован механизм корпоративно-акционерного управления компаниями, работающими в системе естественных монополий.

        В настоящее время федеральное  правительство владеет контрольными  пакетами акций, но зачастую  его роль как собственника  является номинальной, и администрация осуществляет управление предприятиями без учетов интересов собственника. А между тем, механизм, при котором держатели акций, совет директоров оказывают решающее влияние на выработку стратегии развития предприятия, позволяет регулирующим органам участвовать в процессе принятия решений через определение разрешенного уровня цен.

        Низкий уровень корпоративно-акционерного  управления уменьшает возможность  органов регулирования влиять  на поведение предприятий. 

      Эффективное корпоративно-акционерное управление предполагает, что собственники предприятий обладают большой заинтересованностью в ориентации управления компании на максимизацию доходности и величины акционерного капитала при существующих условиях регулирования. Конечно, приватизация оказывает определенное влияние на корпоративно-акционерное управление. Однако как после полной приватизации, так и до ее проведения корпоративно-акционерное управление может стать более эффективным лишь при условии привлечения стратегических инвесторов посредством продажи или передачи больших пакетов акций тем лицам или организациям, которые будут заинтересованы в жестком контроле за работой менеджеров.

      Использование заемного капитала также может привести к росту эффективности корпоративно-акционерного управления, так как кредиторы будут заинтересованы в финансовом оздоровлении предприятия.

      Инвестиционный  процесс необходимо привести в соответствие с требованиями рыночной экономики. Почти во всех отраслях естественных монополий финансирование инвестиций производится преимущественно за счет роста тарифов. В настоящее время отраслевые инвестиционные и стабилизационные фонды не являются эффективным средством финансирования инвестиций и зачастую используются нерационально. Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и компании должны стимулироваться или даже принуждаться к использованию заемного и акционерного капитала.

      Должно  быть прекращено перекрестное субсидирование льготных пользователей за счет предприятий, применяемое во всех отраслях естественных монополий. Субсидии, которые будут признаны необходимыми, должны предоставляться из федерального или местных бюджетов, а не за счет других потребителей соответствующих ресурсов и услуг.

      Во  всех отраслях естественных монополий  следует сократить издержки и  повысить эффективность хозяйствования, для чего сформировать стимулы к сокращению излишней занятости, а также к ликвидации малоиспользуемых и малоэффективных производств.

      Ясно, что не все из предложенных выше мероприятий могут быть реализованы  в ближайшем будущем. Вместе с тем движение в данном направлении позволит сформировать конкурентную среду там, где это возможно и необходимо, и осуществлять эффективное государственное регулирование только в тех сферах, в которых без него нельзя обойтись. Это принесет бесспорные выгоды всем:

1. потребителям - в виде низких цен;
2. нерегулируемым предприятиям - в форме большей либерализации рынка;
3. регулируемым предприятиям - через установление стабильного режима регулирования, благоприятствующего новым инвестициям и техническому развитию.

      С другой стороны, до тех пор, пока соответствующие  меры не будут приняты, невозможно организовать эффективное государственное регулирование, что обусловит консервацию неэффективности  и высоких издержек, низкую стоимость  акций на фондовом рынке, недостаточное инвестирование и конфликтные отношения между предприятиями и органами регулирования.

      Функции органов регулирования и методология, которой они будут руководствоваться  в процессе регулирования, в значительной степени зависят от масштабов  реорганизации отраслей естественных монополий. Там, где будут действовать свободные силы рынка, основной задачей органов регулирования станет разработка "правил игры" с целью развития и поддержания конкуренции. Но при отсутствии необходимого реструктурирования государственное регулирование будет развиваться в направлении все более дорогостоящего и навязчивого контроля за действиями и издержками предприятий, то есть именно того типа регулирования, от которого стремятся уйти другие страны. 
 

3 Проблемы и задачи  дальнейшего развития государственного регулирования экономики в России 

1. Проблемы  государственного регулирования  экономики в современной  России

      Явление и понятие государственного регулирования  экономики в капиталистических  странах, и в советской экономической литературе всегда противопоставлялись государственному планированию, то есть управлению экономикой в странах социализма. Многие российский экономисты испытывали и продолжают испытывать эйфорию по поводу массовой спешной приватизации государственной собственности, считая, что частная собственность сама по себе способна автоматически решить проблемы повышения эффективности производства и социально справедливого распределения.

      Однако  частная собственность представляет собой хотя и определяющий, но только один из элементов современной модели высокоразвитой социально-экономической системы. Ее нельзя рассматривать в отдельности от:

1. мотивации предпринимательства, корректируемой государственным регулированием экономики;
2. от уровня развития производственных сил;
3. освоенности территории страны;
4. накопленного технического, административного, трудового и политического опыта народа;
5. его социальной сознательности, совершенства и эффективности законодательства и реального управления.

      Без учета этих факторов невозможно понять, почему длительное время господство частной собственности в развивающихся странах не принесло большинству из них процветания и решения социальных проблем.

      В настоящее время в России частный  сектор охватывает основную часть промышленности и сферы услуг. Многие глобальные задачи, стоящие перед страной, явно не могут быть решены при помощи исключительно рыночного механизма. Это прежде всего относится к выходу из глубочайшего в истории России  в мировое время экономического кризиса, восстановлению межотраслевых пропорций после их катастрофического разрушения в результате развала хозяйственного пространства СЭВ и СССР.

      У государства по аналогии с другими  странами есть достаточно возможностей регулирования экономики при  помощи законов, налогов, норм амортизационного списания основного капитала, таможенных пошлин, валютных курсов, бюджетных расходов и государственной собственности.

      Однако  наряду с эйфорией по поводу всемогущества  частной собственности в общественном сознании встречаются и другие заблуждения:

1. разочарование в промежуточных результатах переходного периода;
2. ностальгия по социалистическим методам управления народным хозяйством.

      В государственном аппарате медленно распространяется понимание необходимости  перехода от прямого управления, часто  основанного на административном принуждении, к регулированию (формулировка целей, достижение которых в достаточной материально мотивировано). В ряде случаев имеют место меры традиционного социалистического прямого управления, вместо того чтобы методами воздействия побуждать субъекты экономики добровольно действовать в направлении достижения желаемых целей. 

2. Современные задачи государственного регулирования экономики  России

      Применительно к России можно выделить три  крупные  обобщенные задачи,  решаемые в ходе государственного регулирования экономики:

1. обеспечение устойчивости экономического роста, служащего повышению благосостояния и социальному развитию нации;
2. Осуществление эффективного преобразования экономической системы страны с целью повышения результативности и гибкости ее институтов;
3. Защита национальных интересов во внешнеэкономических отношениях.

      Первая  задача решается в основном усилиями предприятий, фирм и корпораций. В  условиях “идеального” рынка она  могла бы гипотетически реализоваться  и без участия государства. Но, как уже говорилось, современный рынок не может функционировать без государственной экономики. Для достижения устойчивого и социально ориентированного экономического роста нужна целостная экономическая политика общенационального масштаба. Это подразумевает адекватное конструирование и совершенствование государственных институтов, воздействующих на экономические интересы субъектов хозяйствования. Предполагается так же реализация государственного заказа и национальных инвестиционных программ по особо значимым для общества направлениям.

      Сегодня экономическая политика России, непременно должна быть инновационно ориентирована. Это требует особых мер со стороны  государства по поддержке науки, образования и инновационного предпринимательства.

      Вторая  задача ― это трансформация экономической системы страны. В определенном смысле ее можно расценивать как иное выражение первой задачи.

      Она по определению подразумевает, что  в ходе своей трансформации, система  достигает высокой хозяйственной  и социальной  результативности, сориентированной на устойчивый экономический рост. Трансформация экономической системы страны, имея в виду создание современной и высокоэффективной рыночной экономики, предполагает широкий круг реформационных действий, которые характеризуются сложными параметрами, и требуют особого контроля со стороны государства. Решающее значение в этом блоке задач имеет формирование необходимых для высокоэффективной экономики рыночных институтов, преобразование и совершенствование системы государственного управления.

      Третья  задача государственного регулирования  экономики связана с поддержкой государством самостоятельности и  идентичности экономической системы  страны в отношениях с внешним  миром. Но Россия слишком долгое время  жила в условиях государственной  монополии на внешнеэкономические отношения и связи и их относительной ограниченности в сравнении с масштабами внутренней экономики. Теперь же в условиях почти полной открытости российской экономики глобальному миру внешнеэкономические аспекты государственного регулирования экономики обретают стратегическое значение. Они связаны с преодолением многих потенциальных угроз для национальной безопасности.

      Перечисленные три главные задачи государственного регулирования тесно переплетены  и дополняют друг друга. Практически исходя из акцентов, рождаемых периодом реформ, они вращаются вокруг стратегии и тактики преобразования экономической системы страны, стержневой проблемы.

      Итак, необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению  выше перечисленных проблем:

1. регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга на столько, насколько это возможно, в существующих экономических, социальных и политических условиях;
2. разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы.

      Следует выделить вспомогательные виды деятельности, которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурентных принципах.

        Таким же образом необходимо  преобразовать предприятия социальной  инфраструктуры, передать их в  муниципальную собственность или  приватизировать. 

      Регулируемые  виды деятельности должны характеризоваться открытостью и доступностью информации для органов регулирования, что позволит устанавливать цены на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции.

      Потенциально конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в целях формирования реальной конкурентной среды.