История развития государственного регулирования в России

      Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику, управление обменным курсом, привлечение иностранных инвестиций и др.

      Реализация  функций, форм, методов государственного регулирования осуществляется посредством  экономической политики государства. 

2. Этапы развития государственного регулирования

 

      Существующая  ныне система государственного регулирования  экономики сложилась не сразу. В  процессе своего развития она прошла несколько этапов.

      Рассмотрим  основные этапы развития государственного регулирования.

      На  первом этапе, в период становления рыночного хозяйства государство создает общие благоприятные условия для его развития:

1. Обеспечивает внутренний порядок и охраняет границы;
2. устанавливает защитные таможенные пошлины;
3. издает законы, регулирующие хозяйственную деятельность, и наказывает их нарушителей;
4. борется против зарождающегося рабочего движения;
5. исполняет политические функции.

      На  втором этапе, обострение социальных противоречий и первые экономические кризисы  свидетельствуют о том, что рыночный механизм сам по себе не способен решить все проблемы социально-экономического развития.

      Государство принимает непосредственное участие  в хозяйственных процессах:

1. активно развивает инфраструктуру в военно-политических и экономических целях;
2. строит порты, каналы, линии связи;
3. участвует само или поощряет частный капитал в строительстве железных дорог, военных заводов и верфей;
4. размещает военные заказы.

      На  третьем этапе, государство предоставляет  новые льготы для воспроизводства  частного капитала.

      Завершается разработка трудового, налогового, торгового и социального законодательства.

      Строятся  и приобретаются в государственную  собственность объекты в сырьевых и инфраструктурных отраслях.

      Проводятся  эксперименты с использованием денежно-кредитных  и бюджетных средств регулирования  хозяйства.

      Центральные банки пытаются проводить антициклическую  политику путем изменения учетной  ставки.

      Правительства выступают в качестве крупного заемщика капитала внутри страны и становятся международным кредитором. Проводится политика поощрения экспорта товаров и вывода капитала. Осуществляется территориальный и экономический раздел мира в интересах национальных капиталов.

      Во  время четвертого этапа проводятся несогласованные между собой  акции антикризисной и структурной  направленности, предпринимаются попытки воздействовать на занятость и цены.

      Государство поощряет централизацию капитала. Монополии  через прямые связи и другие способы  оказывают все более сильное  воздействие на внутреннюю правительственную  политику, в том числе экономическую. Они обогащаются за счет государственных военных заказов и подрядов, что особенно характерно для периода подготовки и ведения Первой мировой войны.

      На  пятом этапе, революции в Европе, победа революции в России, послевоенная депрессия и великий кризис 1929-1933 годов привели к теоретическому осмыслению необходимости государственного регулирования на макроэкономическом уроне.

      Начинается  осознание опасности для рыночного  хозяйства дальнейшей монополизации. Делаются первые робкие шаги по ограничению  роста монополий.

      Шестой этап ознаменован тем, что в нацистской Германии, Японии, Италии, Финляндии создается модель государственного регулирования в целях подготовки и ведения войны. В этих странах образуются общенациональные картели, государственные регулирующие органы сливаются с отраслевыми союзами предпринимателей и профсоюзами, ликвидируется парламентская демократия.

      На  седьмом этапе, на территории Российской империи образовался СССР, где  сложилась централизованная система  управления народным хозяйством на основе государственной собственности и централизованного планирования.

      На  восьмом этапе, после Второй мировой  войны во многих странах важные отрасли  промышленности переходят в собственность  государства. За счет этого и участия  государства в восстановлении, реконструкции  и строительстве хозяйственных объектов образуется значительный государственный сектор в экономике.

      Государственная политика направлена на стимулирование накопления, обновления, и расширения основного капитала, поощрение экспорта. Разрабатывается инструментарий государственного регулирования экономики.

      Государство проводит политику стимулирования самофинансирования капиталовложений, главным образом  за счет ускоренного амортизационного списания основного капитала. В теории и практике государственного регулирования идет борьба между неокейсианством и неолиберализмом.

      Основными выводами неокейсианской теории являются:

1. общая теория занятости, процента и денег;
2. необходимость активного участия государства в рыночном хозяйстве;
3. главная проблема экономического развития — безработица и сокращение инвестиций;
4. занятость зависит от совокупного спроса;
5. бюджетный дефицит — способ стимулирования спроса.

      На  девятом этапе, в условиях “холодной  войны” и гонки вооружений формируется  военно-промышленный комплекс — сплав  государственных органов хозяйственного управления, военного руководства, производителей оружия, военного снаряжения, продукции двойного назначения и научно-конструкторских центров.

      На  десятом этапе, в ряде стран Восточной  Европы, Азии и на Кубе устанавливается  социалистический строй.

      Создается межгосударственное интеграционное объединение  — Совет Экономической Взаимопомощи, В котором разделение труда происходит на централизованной директивно-плановой основе.

      Делаются  первые шаги к западноевропейской интеграции.

      На  одиннадцатом этапе, в связи с завершением длительного послевоенного экономического подъема перед экономикой развитых стран возникают новые проблемы. Теоретики и практики государственного регулирования ищут их решение путем разработки отраслевых и региональных среднесрочных программ. В ряде развитых стран проходит приватизация объектов государственной собственности в форме льготной продажи “народных акций”.

      Естественное  разделение труда на основе взаимной заинтересованности шести стран  Западной Европы, оформлено в виде соглашения о создании Европейского Экономического сообщества. Это приводит к успешному развитию европейской экономической интеграции, переходу ряда функций государственного регулирования экономики от национальных правительств к межгосударственным органам.

      Для двенадцатого этапа характерно то, что попытки социалистических стран  решить свои хозяйственные проблемы путем включения в плановую систему  элементов рыночного механизма  не увенчались успехом. Обострились  трудности в социалистической экономической интеграции в связи с отсутствием материального интереса у хозяйствующих субъектов-участников.

      Молодые независимые государства ведут  активный поиск собственных вариантов  государственного регулирования экономики.

      На  тринадцатом этапе, в теории и  практике государственного регулирования экономики достигнуты большие успехи:

1. в определении оптимальных сочетаний целей;
2. средств государственного регулирования;
3. в расчете количественных последствий регулирующих мер.

      Во  все большем числе развитых стран  осуществляется общегосударственное среднесрочное программирование в сочетании с выработкой долгосрочных, перспективных ориентиров. Происходит все более адресное, дозированное и комплексное использование инструментов регулирования. Однако достичь желаемых показателей роста и занятости не удается.

      Не  смотря на проводимую в некоторых  развитых странах реприватизацию и  приватизацию, государственный сектор не  ликвидируется. Он продолжает играть заметную роль в экономике. В теории и практике государственного регулирования  экономики популярной становится концепция монетаризма.

      Ее  основные выводы:

1. Инфляция и денежные системы;
2. Рыночное хозяйство способно к саморегулированию;
3. Главная проблема ― инфляция;
4. Причина роста цен ―увеличение денежной массы;
5. Бюджетный дефицит ― причина инфляции.

      Четырнадцатый этап ознаменован тем, что в связи  с успешным развитием и международной  экономической интеграции в Западной Европе, Северной Америке, Восточной  Азии, а так же в некоторых среднеразвитых и развивающихся странах все  больше функций государственного регулирования передается наднациональным органам. В мирохозяйственных связях все большую роль играют Всемирный банк, Всемирная Торговая Организация и другие международные организации.

      В начале пятнадцатого этапа распадаются  Совет Экономической взаимопомощи  и СССР. Большинство социалистических стран ищут собственную модель приватизации и сочетания принципов рыночного хозяйства с элементами государственного регулирования экономики. Государственное регулирование экономики по образцу развитых стран, оказывается в странах с переходной экономикой неэффективным. Их народное хозяйство находится в состоянии глубокого и длительного кризиса, возникает безработица, галопирующая инфляция, снижается жизненный уровень населения, ухудшается структура экономики, устаревает основной капитал. Внешняя задолженность лежит тяжелым грузом на бюджете. Правительства пытаются преодолеть трудности путем усиления экономической роли государства.

      На  шестнадцатом этапе за государством по-прежнему и, очевидно, уже на всегда в рыночной экономике сохраняются такие классические функции, как:

1. защита прав собственности;
2. обеспечение свободы предпринимательства и конкуренции, законности и правопорядка в хозяйственной сфере;
3. регулирование внешнеэкономических связей, денежного обращения, отношений между трудом и капиталом;
4. гарантирование экономической безопасности страны.

        Ни одна из этих функций  не исчезает и не утрачивает  своей роли.

      Добавляются новые функции в области установления большей социальной справедливости, поддержания и организации НИОКР, системы современного образования и переподготовки кадров, сохранения и восстановления окружающей среды.

      Методы, средства государственного регулирования  становятся более либеральными. Хозяйства  отдельных стран при участии  органов государственного регулирования все больше участвуют в процессе глобализации мировой экономики.

      Возникают и успешно развиваются новые  интеграционные объединения. Региональные кризисы сильно воздействуют на мировую  экономику в целом и требуют  коллективных усилий правительств богатых стран.  

3. Становление системы государственного регулирования в  России

 

      С ликвидацией Госплана СССР в начале рыночных преобразований государственная  политика основывалась на принципах  монетарной теории. Но это не удалось.

      С самого начала рыночных преобразований в России был допущен серьезнейший методологический просчет, поскольку  роль государственного регулирования  экономики была сведена к минимуму, а сами преобразования были отданы во власть рыночной стихии.

      Тем более, неправомерно было использование подобного подхода в стране, в которой на протяжении многих десятилетий низкорентабельные и капиталоемкие добывающие и перерабатывающие предприятия всех отраслей народного хозяйства и промышленности находились в собственности государства.

      Для того чтобы реформы в России оказались  результативными и ее экономика  вышла из затяжного кризиса, необходимо было в стратегии рыночных преобразований большее внимание уделять методам  государственного регулирования переходных процессов в экономике, то есть проведению активной государственной экономической политики. Ее осуществление подразумевает упорядочение, осторожное и гибкое, но вместе с тем настойчивое и целенаправленное регулирование государством экономических и социальных процессов в интересах большинства населения.