История развития государственного регулирования в России

      В этих целях федеральный министр  осуществляет следующие функции:

1. вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность руководителя государственного внебюджетного фонда;
2. принимает нормативно-правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;
3. вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда;
4. назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях установленных федеральным законом.

      Федеральная служба является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции  по контролю и надзору  в установленной сфере деятельности. А так же она выполняет специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

      Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору  в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

      Федеральная служба в пределах своей компетенции  издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, Федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ и нормативных актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы.

      Федеральная служба может быть подведомственна  Президенту РФ или находиться в ведении  Правительства РФ.

      Она не вправе осуществлять в установленной  сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных  указом Президента РФ, а федеральная  служба по надзору также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

      Федеральное агентство является органом исполнительной власти осуществляющим в установленной  сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные  функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет директор. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

      В пределах своей компетенции оно  издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнении Конституции  РФ, Федеральных законов и актов и поручений Президента, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

      Федеральное агентство ведет реестры, регистры и кадастры и не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, установленных указами Президента РФ.

      Руководители  федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от нее Президентом РФ.

      Порядок взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти, руководство  деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а так же порядок их взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти устанавливается Президентом РФ.

      Положения о федеральных органах исполнительной власти руководство деятельностью  которых осуществляет сам  Президент РФ утверждаются Президентом РФ.

      Руководитель  федеральных служб и агентств, назначаются на должность и освобождаются  от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб и агентств. За исключением руководителей федеральных служб и агентств руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ.

      Заместители руководителей федеральных служб  и агентств назначаются на должность  и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб и агентств. За исключением заместителей руководителей федеральных служб и агентств руководство которыми осуществляет Президент РФ.

      Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и агентств определяется Правительством РФ, если иное не установлено Федеральным законом.

      Председатель  Правительства РФ имеет одного заместителя.

      Руководство Аппаратом Правительства РФ осуществляется руководителем Аппарата Правительства РФ ― министром РФ.

      Федеральные службы и агентства находятся  в ведении федеральных министров.  

2.3 Задачи дальнейшего  развития системы  государственного

регулирования  на примере деятельности естественных монополий в России 

        Проблема необходимости государственного  регулирования естественных монополий  была осознана властью лишь  к 1994 году, когда рост цен на  производимую ими продукцию уже  оказал существенное влияние  на подрыв экономики. При этом  реформаторское крыло правительства стало уделять большее внимание проблемам регулирования естественных монополий не столько в связи с необходимостью остановить рост цен в соответствующих отраслях или обеспечить использование возможностей ценового механизма для макроэкономической политики, а в первую очередь, стремясь ограничить круг регулируемых цен.

      Основными методами регулирования выступили: ценовое регулирование, то есть прямое определение цен или назначение их предельного уровня; определение  потребителей для обязательного обслуживания и установление минимального уровня их обеспечения. Органам регулирования также вменяется в обязанность контролировать различные виды деятельности субъектов естественных монополий, включая сделки по приобретению прав собственности, крупные инвестиционные проекты, продажу и сдачу в аренду имущества.

      Уже сейчас видно, что процесс формирования органов регулирования будет  не только продолжительным, но и болезненным, потому что:

1. министерства не хотят отдавать соответствующие полномочия;
2. остро стоит проблема финансирования;
3. довольно сложно привлечь квалифицированных сотрудников.

      Это происходит потому что, заработная плата  государственных служащих значительно  ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию.

      Поэтому на сегодняшний день наиболее остро  стоят следующие проблемы:

1. кадрового обеспечения;
2. разработки конкретных методов регулирования;
3. улучшения информационной базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

      Прежде  чем говорить о развитии механизмов государственного регулирования необходимо отметить, что только часть видов хозяйственной деятельности осуществляемых в газовой промышленности, электроэнергетике, железнодорожном транспорте и связи, в действительности относится к естественной монополии. По Закону "О естественных монополиях", сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

      Другие  виды хозяйственной деятельности потенциально могут эффективно функционировать  в условиях конкуренции, но создание конкурентной среды предполагает необходимость  проведения адекватных структурных  изменений.

      Например, производство, как в электроэнергетике, так и в газовой промышленности, в отличие от транспортировки и распределения ресурсов, объективно не является естественной монополией. Такие отрасли связи, как междугородная и международная телефонная связь также не должны рассматриваться как естественные монополии. Но пока во многих случаях местные телефонные сети, при их нынешнем технологическом уровне, в России должны быть причислены к естественным монополиям, и должны подвергаться регулированию. На железнодорожном транспорте, конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. 

      В идеале объективно обусловленные структурные  изменения в этих отраслях, позволяющие  максимально задействовать конкурентные силы рынка, приведут к ограничению сферы государственного регулирования. Однако правильно проведенное реструктурирование не только не ограничит сферу регулирования, но также повысит его эффективность посредством четкого разделения регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности.

      Если  же такие виды деятельности не разделены  и осуществляются в рамках одного предприятия, то задача установления разрешенного уровня цен, стоящая перед регулирующими  органами, усложняется. Ввиду невозможности  точно рассчитать издержки, которые должны быть отнесены на регулируемые виды деятельности. Нередко встречаются случаи перенесения затрат с нерегулируемых на регулируемые виды деятельности. Что, с одной стороны, дает возможность предприятиям "обоснованно" завышать цены, а с другой, применять заниженные цены на нерегулируемых рынках. Что позволяет устранить конкурентов или неоправданно увеличить долю продаж на рынке.

      Итак, в отраслях естественных монополиях необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению описанных выше проблем:

1. регулируемые и нерегулируемые виды деятельности должны быть отделены друг от друга на столько, насколько это возможно, в существующих экономических, социальных и политических условиях;
2. разделение бухгалтерских счетов и балансов является минимальным требованием, но лучшим решением может стать создание самостоятельных предприятий по каждому виду деятельности, которые бы действовали на основе открытой контрактной системы.

      В первую очередь надо отделить производственные функции от транспортных и распределительных. Следует выделить вспомогательные виды деятельности, которые хотя обычно и имеют специализированную направленность, но могут осуществляться на конкурентных принципах.

        Таким же образом необходимо  преобразовать предприятия социальной инфраструктуры, передать их в муниципальную собственность или приватизировать.

      Регулируемые  виды деятельности должны характеризоваться  открытостью и доступностью информации для органов регулирования, что  позволит устанавливать цены на уровне, достаточно высоком для обеспечения нормальной рентабельности и соответственно привлечь новые инвестиции.

      Потенциально  конкурентные сегменты отраслей должны быть выделены и реорганизованы в  целях формирования реальной конкурентной среды.

      При этом, следует отметить нецелесообразность и практическую неосуществимость реструктуризации существующих монопольных структур на данном этапе развития социально-экономических отношений в России. Однако, уже в настоящее время должны быть созданы условия для возникновения и развития независимых частных и государственных компаний, которые конкурировали бы с предприятиями-монополистами. Такие компании будут строить свои отношения с потребителями на прямых договорных отношениях, а регулированию будет подвергаться размер платы за пользование сетями монопольных структур. Для этого необходим свободный и преимущественный доступ этих компаний к сетевой структуре соответствующих отраслей. Так, например, всем производителям электроэнергии и природного газа необходим открытый, носящий недискриминационный характер доступ к транспортным системам. А междугородным и международным телефонным операторам необходимо предоставить открытый и равный доступ к сетям общего пользования.

      Задачей органов регулирования является обеспечение такого свободного доступа для потенциальных участников рынка. Процедуры лицензирования, определяющие барьеры для входа на соответствующие рынки, также должны быть открытыми и недискриминационными;

      В дальнейшей перспективе при условии  стабилизации экономики России представляется возможной более глубокая реструктуризация потенциально конкурентных сфер отраслей естественных монополий с ликвидацией существующих холдинговых компаний и образованием нескольких конкурирующих производителей.