История развития государственного регулирования в России

      Для обеспечения достижения улучшения показателей в налогово-бюджетной сфере федеральное правительство осуществляет меры по увеличению доходов федерального бюджета и сокращению бюджетного дефицита. С этой целью правительство ограничивает свои расходы суммой фактически собранных доходов и заранее заложенным объемом дефицита. Также предпринимаются усилия по повышению собираемости налогов. Проводится политика уменьшения количества категорий, подвергаемых льготному налогообложению.

      Наращиваются  усилия по расширению неэмиссионного финансирования бюджетного дефицита за счет заимствований на внутреннем финансовом рынке на рыночной основе с тем, чтобы профинансировать таким образом значительную часть общей суммы дефицита бюджета (например, в 1995 году ЦБР разместил внутри страны ценных бумаг на сумму 42,5 трлн. руб., а всего эмиссия государственных обязательств составила 99,8 трлн. руб.). Здесь приоритет отдается таким направлениям, как развитие региональных рынков государственных ценных бумаг путем создания дополнительных торговых площадок, привлечение дополнительных сбережений населения, выпуск государственных среднесрочных и долгосрочных купонных облигаций.

      Осуществляется  переход к исполнению федерального бюджета через Казначейство. Производится перевод исполнения бюджета и  отчетности на новую систему классификации, в целом соответствующую методологии Статистики государственных финансов Международного валютного фонда (МВФ).

      Планируются и проводятся также и другие меры, имеющие своей целью установление сбалансированности экономики средствами государственной экономической политики. Здесь можно выделить следующие меры: выпуск правил государственных закупок и заявок на участие в них на конкурентной основе, создание нового налогового кодекса РФ, изменяющего акценты при налогообложении.

      В области политики валютного курса  и международных резервов также  намечаются к осуществлению некоторые  меры. Это прежде всего развитие и совершенствование функционирования рынка иностранной валюты при  сохранении принципов системы единого  валютного курса. Не будут вводится никакие ограничения на рыночные принципы формирования обменного курса рубля. ЦБР и правительство разрабатывают инструменты наблюдения за валютными курсами. Правительство и ЦБР продолжают придерживаться системы плавающего обменного курса, ограничивая интервенцию кредитно-денежных органов на валютных рынках операциями по сглаживанию курсовых колебаний, соответствующими кредитно-денежной программе. ЦБР при консультационном участии Министерства финансов будет управлять объемом и структурой официальных чистых международных резервов в соответствии с общими целями кредитно-денежной политики.

      В области платежного баланса и  отношений с кредиторами принимаются  меры по стимулированию экспорта, соответствующие  усилиям по интеграции страны в систему  международной торговли через вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). Планируется и привлечение иностранных инвестиций путем:

1)  совершенствования методов регулирования рынка капиталов в целях привлечения портфельных инвестиций;

2)  совершенствования налогового и другого необходимого законодательства.

      В области внешней торговли намечается как можно более быстрая либерализация  режима внешней торговли с целью  дальнейшей интеграции России в мировую  экономику. Роль государства в регулировании  внешней торговли будет ограничиваться признанными международными стандартами и осуществляться в полном соответствии с правилами и нормами ВТО и ГАТТ. Здесь планируется вмешательство государства, причем не дискриминационное, основанное на цене, точное и временное, в целях защиты отечественных производителей товаров, аналогичных импортируемым. 
 
 
 
 
 
 
 

2. Анализ  состояния и дальнейшего  развития системы  государственного регулирования  в России

2.1 Функционально-правовое  содержание механизма  государственного  регулирования РФ 

Государственное регулирование выступает как  составная часть процесса воспроизводства  и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения  сдвигов в отраслевой структуре  производства и уменьшение неравенства  в распределении доходов.

      Механизм  государственного регулирования ―  это реальная, организационная материальная сила, располагая которой, государство  осуществляет свои властные полномочия. С одной стороны, данный механизм предстает в виде целостной иерархической  системы государственных органов и учреждений, выполняющих задачи и функции государства, а с другой стороны, он включает совокупность способов и методов государственного регулирования экономики.

      Приведенное выше определение позволяет выделить следующие характерные признаки механизма государственного регулирования экономики.

      Прежде  всего, это целостная иерархическая  система органов и учреждений, имеющая сложную структуру. Ее целостность  обеспечивается едиными принципами организации и деятельности государственных  органов и учреждений, едиными задачами и целями их деятельности.

      Первичными  структурными элементами механизма  государственного являются государственные  органы и учреждения, в которых  работают государственные служащие. Государственные органы связаны  между собой отношениями и связями субординации и координации.

      Для обеспечения государственных властных полномочий в экономической сфере, очевидно, недостаточно наличия органов  и методов принудительного характера.

      Единый  и целостный механизм государственного управления и регулирования экономики как целостная система включает в себя подсистемы, находящиеся в иерархической связи. При этом различные органы и подсистемы занимают свое особое положение в государственном механизме государственного регулирования, находятся, как отмечалось, в сложных отношениях субординации и координации.

      Структура данного механизма изменчива  и разнообразна, но при всех условиях в него входят на ряду с органами управления и органы принуждения. Это  разумеется, не следует понимать так, что одна часть государственного механизма занимается только управлением, а другая ― только принуждением. В реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

      Государственное регулирование экономики предполагает определение места, целей и приоритетных задач экономической политики. В свою очередь экономическая политика предполагает наличие механизма регулирования, с помощью которого реализуются интересы государства в целом. 

2.   Современная система  государственного  регулирования российской  экономики

      Непременным условием формирования эффективной системы государственного регулирования российской экономики, является создание четко функционирующей системы органов, осуществляющих на практике меры государственного регулирования.  Контуры такой системы в настоящее время уже просматриваются. Они включают в себя законодательные и исполнительные органы власти как на федеральном, так и на региональном уровне.

      Законодательные органы власти Российской Федерации, представлены Государственной Думой и Советом  Федерации Федерального Собрания, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, рассматривают и утверждают федеральный бюджет ― ядро общегосударственной политики.

      Исполнительный  орган власти ― Правительство  Российской Федерации в лице своих  рабочих органов осуществляет всю практическую работу по регулированию и стратегическому планированию всех аспектов жизнедеятельности общества.

      В систему федеральных органов  исполнительной власти входят федеральные  министерства, федеральные службы и  федеральные агентства.

      Функции федерального органа исполнительной власти, руководства деятельностью которого осуществляет Президент Российской Федерации, определяется указом Президента. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью  которого осуществляет Правительство Российской Федерации, ― постановлением Правительства.

      Под функциями по принятию нормативных  правовых актов понимается издание  на основании и во исполнении Конституции  Российской Федерации, Федеральных  конституционных законов, Федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

      Под функциями по контролю и надзору  понимаются:

1. Осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативно-правовыми актами общеобязательных правил поведения;
2. Выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений на осуществление определенного вида деятельности и конкурентных действий юридическим лицам и гражданам;
3. Регистрация актов, документов, прав, объектов, а так же издание индивидуальных правовых актов;

      Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

      Функции по управлению государственным имуществом включают в себя:

1. осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества;
2. имущества переданного федеральным государственным унитарным предприятиям;
3. федеральным казенным предприятиям;
4. государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству;
5. управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

      Под функциями по оказанию государственных  услуг понимается осуществление  федеральными органами исполнительной власти услуг, которые имеют исключительную общественную значимость. Эти услуги оказываются на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

      Федеральное министерство является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации  министр Российской Федерации.

      Федеральное министерство, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов  и актов Президента и Правительства  Российской Федерации, самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности. За исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и актами Президента и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными законами и актами Президента и Правительства Российской Федерации.

      Федеральное министерство в установленной сфере  деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а так же функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

      Так же федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

      В этих целях федеральный министр  осуществляет следующие функции:

1. утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а так же  отчет об их исполнении;
2. вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы или  агентства проект положения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
3. вносит в Министерство финансов предложение по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
4. вносит в Правительство проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;
5. во исполнение поручений Президента и Председателя Правительства  Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;
6. имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства или федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;
7. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб и агентств, руководство деятельность которых осуществляет Президент Российской Федерации;
8. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы или федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы или федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы или федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;
9. осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.