История развития государственного регулирования в России

      Следует отметить, что в настоящее время  в одинаковом значении используются два термина: государственное управление и государственное регулирование экономики, так как они идентичны по отношению к объекту управления.

      Решая задачи развития национальной экономики (экономический рост, занятость, уровень  цен, распределение доходов, экономическая свобода, экономическая эффективность и т.д.), государственное регулирование экономики должно быть увязано с другими элементами целостной системы государственного управления: политикой, культурой, соблюдением законности, прав и свобод граждан и др.

      В качестве объекта государственного регулирования может выступать  национальная экономика, все ее подсистемы: регионы, отрасли, сферы, социально-экономические  процессы и явления.

      Предметом науки государственного регулирования  экономики является изучение целостной системы государственного регулирования экономики, методологических и организационных основ ее построения и функционирования.

      Содержанием государственного регулирования экономики  является организация регулирующего  воздействия государства на развитие национальной экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении.

      Развитие  науки государственного регулирования  экономики тесно связано и  во многом предопределяется развитием  других наук: науки управления, менеджмента; экономической теории (основанное на знании законов общественного развития и прежде всего экономических законов, государственное регулирование конкретизирует основные положения и выводы экономической теории применительно к национальной экономике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, функциональных наук, статистики, анализа хозяйственной деятельности и др. Сложность и природа государственного регулирования экономики требуют применения самых разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов исследования, что обусловливает связь с математическими, техническими и естественными науками

      Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер  законодательного, исполнительного  и контролирующего характера. Они осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей системы к изменяющимся условиям.

      Государственное регулирование экономики в современных  условиях является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, которые выдвигаются на передний план в зависимости от остроты проблем, возникающих в хозяйстве и социальной сфере:

1. стимулирование экономического роста;

2. регулирование  занятости;

3. поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональных структурах;

4. поддержание  внешнеэкономического равновесия.

      Конкретные  направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических  и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

      Объективная возможность государственного регулирования  экономики появляется с достижением  определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.

      Необходимость превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики.

      Именно  острота экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических  проблем, осознание и интерпретированная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов.

      Все методы государственного регулирования, несмотря на их определенное разнообразие, как показывает анализ мирового экономического опыта, можно разбить на следующие группы:

1. административное регулирование;
2. прямое экономическое регулирование;
3. косвенное экономическое регулирование.

      К административным методам регулирования  относятся разнообразные "меры " контроля за доходами, ценами, учетным  процентом, квотирования, лицензирования и др. Эти меры относятся к административным потому, что они не основываются на экономических интересах и реализующих их стимулах, а опираются на "силу" приказа.

      Государственное административное регулирование осуществляется на основе хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил.

      К прямому экономическому регулированию  относятся многообразные формы  безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, отраслей –  это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, пособия, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда же относятся льготные кредиты.

      Увязывая  интересы различных уровней и  субъектов хозяйствования разных социальных групп, эти виды регулирования способствуют выравниванию их финансового положения, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетных целей экономического развития. В то же время, будучи встроенными в рыночные отношения, они, в известной мере, формируют структуру цен и издержек, реальную конкурентоспособность отдельных секторов хозяйства, а значит и функцию рынка.

      На  стыке административных и прямых экономических методов регулирования  находятся такие формы государственного регулирования как программно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование. Реализация общих и специальных целевых программ и проектов, намечающих ориентиры развития в какой-либо области, наряду с применением административно-организационных мер, подкрепляется соответствующими финансовыми ресурсами.

      Формы государственного регулирования экономики, различающиеся по объектам, целям, характеру  управленческого воздействия, используемому  инструментарию. Выделяют следующие  формы государственного регулирования экономики:

1. Государственное прогнозирование и программирование экономики — разработка и принятие разнообразных программ.

Их можно  классифицировать по:

1) степени  обязательности и подкрепленности  соответствующими мероприятиями  государства;

2) степени охвата экономики-страны.

2. Бюджетное регулирование. Посредством бюджетного и налогового регулирования обеспечивается:
1. государственное потребление;
2. селективная финансовая поддержка отраслей, региональных систем, отдельных предпринимательских структур, социальных групп.
3. Государственное потребление — правительственные закупки и заказы на товары (промышленные, сельскохозяйственные), различные услуги (образовательные, научные, медицинские и пр.), военную продукцию. Оно имеет многообразные цели:
1. обеспечение производства общественных товаров;
2. стимулирование совокупного спроса;
3. развитие человеческого капитала;
4. ускорение научно-технического процесса и др.

        Усложнение названных целей обусловливает  тенденцию к повышению роли  государства как покупателя и  заказчика, к росту доли ВНП, поступающего в его потребление. В настоящее время в развитых странах через бюджет перераспределяется до 50% национального дохода. Государство осуществляет на рынке до 20—30% всех покупок.

      Государственный заказ привлекает компании гарантированным сбытом, отсутствием риска неплатежей, возможностью использовать промышленное и исследовательское оборудование, принадлежащее государству, наличием различного рода льгот (кредитных, налоговых и др.). С целью сглаживания экономического цикла государство может увеличивать объем заказа в период кризиса и депрессии, и сокращать его в периоды подъема во избежание перегрева экономики.

4. Селективная финансовая поддержка отраслей, регионов, предприятий, так же как и государственное потребление, связано с использованием бюджетных средств. Ее цели:
1. структурная перестройка экономики;
2. оздоровление отраслей, переживающих кризис;
3. поддержка деятельности малорентабельных предприятий и отраслей;
4. сглаживание диспропорций в социально-экономическом развитии отдельных районов страны;
5. поддержка определенных форм и видов бизнеса (малого, инновационного, производственного, консалтингового, лизингового и пр.);
6. проведение в жизнь крупных эколого-хозяйственных программ.
5. Денежно-кредитное регулирование имеет основными целями:
1. защиту и обеспечение устойчивости национальной валюты, ее покупательной способности;
2. создание условий для удовлетворения потребностей экономики в кредитных ресурсах;
3. укрепление банковской системы.
6. Приватизация и национализация собственности — формы государственного регулирования, применяемые для решения комплекса социально-экономических задач. Продажа государственной собственности частным физическим и юридическим лицам позволяет:
1. уменьшить дефицит бюджета, пополнить его доходами и увеличить средства, направляемые в другие сектора экономики;
2. расширить сферу действия рыночного механизма и развить конкурентную среду;
3. привлечь частный капитал в совместный с государством бизнес;
4. обеспечить "демократизацию" собственности (посредством распределения части акций предприятий между их работниками);
5. повысить эффективность использования общественного капитала;
6. противодействовать бюрократизации госаппарата.

      К "косвенным формам" экономического регулирования относится проводимая государством политика в области  кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических отношений, налоговых систем, амортизируемого имущества и др. Таким образом, государство, используя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое поведение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей. То есть косвенные формы экономического регулирования воздействуют на производство и потребление опосредованно, автоматически, носят безадресный характер.

      Наиболее  эффективными рычагами косвенного воздействия  являются:

1. создание соответствующих современному уровню технологий и факторов производства;
2. формирование национальных приоритетов научно-технического развития;
3. поощрение конкуренции и спроса на продукцию высокого качества.

      Косвенное регулирование осуществляется прежде всего через налоговую, кредитно-денежную, бюджетную, ценовую, внешнеэкономическую политику государства.

      Инструментарий  налоговой политики в этом случае включает:

1. налоговые скидки на инвестиции («инвестиционный налоговый кредит»);
2. систему ускоренной амортизации основного капитала;
3. специальные налоговые льготы.

      Важнейшими  инструментами кредитно-денежной политики выступают:

1. операции с государственными ценными бумагами на фондовом рынке;
2. расширение или ограничение кредита через механизм учетной ставки;
3. варьирование учетной ставки кредита и норм обязательных банковских резервов;
4. страхование экспортных кредитов;
5. кредитование перспективных отраслей и др.

      В рамках бюджетной политики государство  оказывает косвенное воздействие  на экономику посредством бюджетных  субсидий на развитие отсталых районов страны, отстающих отраслей, дотаций и субсидий на подготовку управляющих и др.

      Государственное регулирование цен, осуществляемое с помощью косвенных методов, использует инструменты, влияющие на цены экономически — через соотношение между спросом и предложением на рынке. Здесь важную роль играют политика эмиссионная, направленная на ограничение денежной массы в обращении, и политика налоговая (например, отмена ряда налогов, снижение налоговых ставок и др.).