История развития государственного регулирования в России

      В результате всех этих ошибок государство  оказалось столь слабым, что не только “сдало” экономику криминалу, но и фактически перестало выполнять  свои функции по обеспечению экономической  и социальной безопасности. В период преобразований оно превращалось из фактора порядка в фактор дезорганизации общества, так как оно не выполняло своих функций.

      Модель  взаимоотношений, которая существовала раньше между государством и предприятиями  была окончательно разрушена. Предприятия  потеряли доверие к государственным органам и зачастую отказывались платить налоги. В 1993 году еще был консенсус интересов государства и предприятий, то есть государство давало привилегированные кредиты, а в обмен на это предприятие платило налоги. Это был своеобразный контракт и одновременно “мистификация” экономической реформы.

      Но  все же в России государство стало  творцом рыночной экономики. При  этом были использованы директивные  методы ее реформирования, составляющие суть “шоковой терапии”. Другими словами, происходило форсирование, фактически директивное формирование рыночной экономики сверху, без учета возможностей адаптации к рынку ее субъектов и населения.

      По  определенным направлениям давление государства  нарастало. Оно могло нарушать либеральные  принципы равенства возможностей для конкурирующих структур. Создавать усилиями бюрократии в индивидуальном порядке для некоторых субъектов рынка либо особо благоприятные, либо неблагоприятные условия.

      Уйдя  от распределения дефицитных средств  производства и инвестиционных ресурсов, государство по бюрократическому усмотрению выделяло уполномоченные банки для выгодной работы с немалыми бюджетными средствами. Неплатежи, образование задолженностей предприятий приводили их к зависимости от государства, от бюрократических решений.

      Включение государства в экономический  процесс на микроуровне и усиление позиций государства в этих случаях  обесценивают меры по рыночной либерализации, противореча задачам эффективности  хозяйствования.

      Усиление  государственного регулирования смешанной экономики не означает возвращение к ситуации, когда государство было главным предпринимателем, а позволяет обеспечить ориентацию усилий  субъектов рынка на достижение не только локальных, но и национальных целей.

      В 1995 году был принят Федеральный Закон “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” от 20 июля №115-ФЗ, в котором за Федеральным Собранием и Президентом Российской Федерации закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества общенациональных целей и направлений развития Российской Федерации.

      На  исполнительную власть ― Правительство  Российской Федерации ― закон  возлагает обязанности по обеспечению  разработки долгосрочного прогноза, организации подготовки концепции социально-экономического развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу. Правительство Российской Федерации обязано разрабатывать программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную и краткосрочную перспективы. Они должны быть  ориентированные на претворение в жизнь основных положений концепции, в том числе положений, содержащихся в специальном разделе Послания Президента Российской Федерации.

      Но  разработанные Правительством программы  не соответствовали требованиям закона.

      С начала рыночных преобразований и до 1995 года Правительство не формировало  целей и задач изменения российской экономики и не разрабатывало  программ развития. Предпочтение отдавалось решению текущих задач в ущерб  стратегическим. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 1999 году отмечалось: “К сожалению, мы часто путаем цель с различными средствами ее достижения. На первоначальном этапе были либерализация цен и приватизация, на следующем ― стабилизация курса рубля и подавление инфляции, затем битва с нерадивыми налогоплательщиками. Однако все это не может быть целью. Это средства ее достижения. А цель у любого государства может быть только одна: реальный и устойчивый рост уровня жизни своих граждан”.

      Только  в 1995 году Правительство разработало и утвердило краткосрочную Программу “Реформа и развитие экономики в 1995-1997 годах”. В программе были сформулированы главные цели социально-экономической политики на ближайшие годы. Эта программа включала в себя следующие меры:

1. обеспечить в основном макроэкономическую стабилизацию к концу 1995 года;
2. добиться устойчивой стабилизации объемов производства и возобновления экономического роста, укрепления финансового положения предприятий;
3. укрепить институты государственной власти, законность и правопорядок, достичь перелома в борьбе с преступностью, усилить платежную и финансовую дисциплину;
4. улучшить условия для развития предпринимательства и деловой активности, продолжить приватизацию для повышения инвестиционной активности и эффективности производства, увеличения доходов бюджета;
5. активизировать структурную перестройку экономики путем стимулирования инвестиций в высокоэффективные и конкурентоспособные виды производства, обеспечить сохранение наиболее ценных элементов накопления научно-технического потенциала;
6. на основе стабилизации производства и борьбы с инфляцией повысить уровень жизни народа, проводя активную социальную политику с учетом интересов различных групп населения.

      Правительством  Российской Федерации была также  разработана среднесрочная Программа “Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах”. В этой Программе ставились по тем временам новые цели: структурная перестройка экономики и экономический рост. Программа по основным параметрам не была выполнена, а вскоре про нее забыли из-за кризиса 1998 года. Обе эти Программы были направлены на решение проблем выхода из кризиса, на выживание, а не на развитие.

      В июне 2000 года Правительство одобрило “Основные направления социально-экономической  политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 года)”.

      В ней сформулированы стратегия развития Российской Федерации. Главные цели социально-экономической политики Правительства Российской Федерации  на долгосрочную перспективу:

1. последовательное повышение уровня жизни населения;
2. снижение социального неравенства;
3. сохранение и приумножение культурных ценностей;
4. восстановление экономической и политической роли страны в мировом сообществе.

        Достоинством  Программы Правительства  на долгую перспективу является то, что ее ключевой момент и исходный пункт ― социальная сфера.

      В Программе, кроме Концепции развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу были определены Приоритетные задачи Правительства Российской Федерации  на 2000-2001 годы и План первоочередных мер на 2000-2001 годы.

      Разработка  трех этих правительственных программ социально-экономического развития, принятие Федерального закона “О государственном  прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации” (1995 год) ― это позитивные процессы в становлении и развитии государственного регулирования при переходе к рынку. Однако после разработки отдельных законов по государственному регулированию необходима разработка свода законов о государственном регулировании и реальных механизмах по их реализации. Ни краткосрочная, ни среднесрочная разработанные программы не были выполнены. И упомянутый Федеральный закон в значительной степени не исполняется.

      Кодекс  о государственном регулировании  экономики Российской Федерации должен:

1. определить новое место и роль государства в управлении национальной экономикой;
2. определить цели и формы вмешательства государства в те или иные сферы;
3. закрепить полномочия государства в определении экономической политики;
4. предусмотреть порядок взаимодействия государства с участниками экономического процесса.

      К нынешнему периоду в России осуществляется беспрецедентный по своим размерам и значимости переход от сверхцентрализованного рыночного хозяйства к рыночному, существующему по своим экономическим законам. Разгосударствление в России осуществляется путем приватизации. К середине 1995 года закончился первый этап приватизации: ваучерная приватизация. Сейчас на смену ей приходит приватизация денежная, то есть покупка бывших государственных предприятий частными лицами. Вполне логично, что механизм государственного регулирования еще не сложился. Здесь существуют лишь некоторые крайности, которых надо опасаться. Это, с одной стороны, полный уход государства из экономики и наступление экономической анархии, и с другой стороны, преобладание в экономике государства и подавление частной инициативы. Пока государственное регулирование экономики осуществляется лишь процессом устранения деформаций. Однако механизм государственного регулирования экономики уже складывается и к настоящему моменту можно выделить приоритетные направления в государственной экономической политике.

      Государственная экономическая политика  нынешнего  российского руководства к 2000 году прошла три основных этапа:

1. остановка развала экономики, прохождение поворотной точки от обвального спада производства к оживлению;
2. экономический рост. Приоритеты государственной экономической политики на этом этапе – структурная перестройка экономики в пользу потребительского сектора и ресурсосбережения, проводимая преимущественно на основе использования наличных, недостаточно прогрессивных технологий инвестиционной сферы;

3)  на третьем этапе экономика России переходит к широкомасштабному освоению высокотехнологических производств.

      В кредитно-денежной политике своей основной задачей правительство поставило борьбу с инфляцией. Для этого правительство с января 1995 года прекратило использовать прямые кредиты Центрального Банка России (ЦБР) для финансирования дефицита федерального бюджета, за исключением некоторых пунктов. Использование прямых кредитов ЦБР планируется только в виде краткосрочных займов с последующим  сокращением их количества и сведением в конечном итоге к нулю. Рост денежной базы и предложение денег предполагается определять политикой ЦБР по предоставлению кредитов коммерческим банкам, операциями ЦБР с государственными ценными бумагами на открытом рынке, а также интервенциями (покупка или продажа валюты) ЦБР на валютных рынках. Для контроля за ростом денежной массы предполагается установить предельные размеры чистых внутренних активов кредитно-денежных органов, а также предельные размеры чистых требований денежно-кредитных органов к федеральному и расширенному правительству (т.е. объединенному федеральному правительству и органам местного управления, а также государственным внебюджетным фондам). Кроме того, намечается установить целевые показатели по объему чистых официальных международных резервов. С 1 января 1995 года правительство и ЦБР положили конец практике предоставления новых централизованных кредитов. Рефинансирование коммерческих банков намечается осуществлять через аукционы и другие рыночные механизмы. В первой половине 1995 года ЦБР проводит операции по переучету векселей и предоставлению ломбардных кредитов. Начиная с 1994 года ЦБР проводит операции на открытом рынке для контроля за ростом чистых внутренних активов денежно-кредитных органов в соответствии с целевыми показателями кредитно-денежной программы. В 1995 году правительство перестало предоставлять бюджетные ссуды по процентным ставкам ниже справочной межбанковской ставки, а также предоставлять дотации по процентным ставкам на кредиты, предоставляемые из других источников, сверх объемов, предусмотренных в принятом бюджете. В 1996 году бюджетные ссуды по процентным ставкам ниже рыночных уже не предоставлялись, за исключением выделения средств авансом для федеральных трансфертов регионам. Запрещаются отсрочки уплаты процентов и списания сумм основного долга внутренним заемщикам по кредитам, предоставленным по решениям Комиссии по финансовой и кредитно-денежной политике (КФДКП), за исключением льгот для сельского хозяйства и районам Севера. Разработан в тесном сотрудничестве ЦБР с Федеральным Собранием новое законодательство, регламентирующее статус ЦБР и деятельность коммерческих банков. Намечается расширение совета директоров ЦБР и создание Национального банковского совета. Это все позволило обеспечить всесторонний анализ экономической политики и более четко определить стратегические цели и задачи ЦБР.

      Большую роль в России государство играет и в регулировании цен на некоторые группы товаров. На федеральном уровне регулируются цены на газ, отчасти на нефть и нефтепродукты, электроэнергию, тарифы железнодорожного транспорта и некоторые другие товары. Значительно регулирование цен местной администрацией (от 3 до 50 групп товаров в зависимости от региона подвергаются ценовому регулированию). 

      Большое значение имеют государственные  заказы и закупки. Государство закупает около 30% ВВП. Цены при закупках у  сельского хозяйства устанавливаются в контрактах. Системой Росконтракт, Комитетом по торговле осуществляется согласование закупок по определенному перечню товаров для обеспечения выполнения государственных обязательств. Велики размеры государственного заказа на нефть и нефтепродукты для экспортных целей. Так велики размеры государственных закупок из-за боязни закупки крупных партий сельскохозяйственной продукции или других товаров местными предпринимателями, поэтому государство само осуществляет перераспределение продукции между регионами.

      Отношения между ЦБР и Министерством  финансов очень разнообразны. ЦБР  и Министерство финансов совместно  разрабатывают организационные  структуры, необходимые для обеспечения  адекватной координации кредитно-денежной политики, управления государственным долгом и валютной политики, в том числе:

      1) проводятся регулярные консультации  на уровне руководителей департаментов  по важнейшим вопросам макроэкономической  политики;

      2) обмен информацией об исполнении  бюджета, потребностях финансирования  федерального правительства, ситуации в кредитно-денежной сфере, на финансовых и валютных рынках;

      3) ЦБР управляет объемом и структурой  чистых международных резервов  на основе консультаций с Министерством  финансов.

      В налогово-бюджетной политике также  уже определены основные направления. Правительство консолидирует в федеральном бюджете все внебюджетные фонды, формирующиеся за счет  обязательных отчислений предприятий, кроме пенсионного фонда, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования и Фонда занятости. Правительство устанавливает квартальные пределы дефицита расширенного правительства. В 1995 году доходы государственного бюджета составили 134,3 трлн. руб. (это 14,5% ВВП), расходы составили 206,3 трлн. руб. (22,3% ВВП), а дефицит составил 72 трлн. руб. (7,8% ВВП). В экономическую программу правительства на 1996 год заложено снижение уровня бюджетного дефицита до 4% ВВП.