Формирование и развитие малого бизнеса в Кыргыстане

стабилизационной  политики, которые были перечислены  в 1- главе :

стабилизация, приватизация, либерализация, реструктуризация, создание

инфраструктуры. Естественно, что перечисленные выше факторы  имели различный

уровень на двух этапах и мы будем рассматривать их поэтапно. Для начала

рассмотрим следующую  таблицу

            Основные факторы реформ, проводимых  в Кыргызстане:           

     Факторы  стабилизационной политики Уровень влияния на первом этапе Уровень влияния на втором этапе

Приватизация Высокий Средний

Либерализация Высокий Низкий

Стабилизация Высокий Высокий

Реструктуризация Средний Высокий

Создание инфраструктуры Низкий Высокий 
 

     Первый  этап: Данный  этап был временем  реагирования и адаптации

Кыргызстана на ситуацию, порожденную развалом СССР, что привело  к разрыву

внешних и внутренних торговых отношений, сокращению спроса и, вследствие этого,

падению внутреннего  производства. Этот период характеризовался ухудшением всех

экономических показателей, включая ежегодное сокращение производства (на 16

процентов - в 1993г. и 20 процентов - в 1994г.) и гиперинфляцию.  При этом,

отрасли товарного  производства претерпели значительное снижение выпуска и к

1994г. составляли  приблизительно 60 процентов от всего  ВВП, что повлияло на

уменьшение их доли в ВВП по сравнению с 1993г. на 7 процентов. Сократившийся

объем производства и внутреннего спроса сдерживали дефицит счета текущих

операций платежного баланса на низком уровне - около 85 млн. долларов в

1993-1994гг. Уровень  валовых накоплений к ВВП снизился  в 1993г. на 8,3

процента, в 1994г - на 2,6 процента.  Валовые национальные сбережения

сократились до уровня 6,7 процента к ВВП,  что составило  почти половину от их

уровня в 1993г., уменьшилась  занятость - на 155,3 тыс. человек в 1993г. и 35,2

тыс. - в 1994г. В результате этих явлений ухудшилось социальное положение в

стране, отразившееся в отставании средней заработной платы от минимального

потребительского  бюджета.

Первый период также  характеризовался внедрением различных  реформ и

всеохватывающих мер  стабилизации, включая введение национальной валюты,

отмену ограничений  в текущих и капитальных внешних  операциях, реформы

коммерческого законодательства, приватизацию и разгосударствление объектов

торговли и сферы  обслуживания, промышленных предприятий, государственных и

коллективных сельских хозяйств, финансовые реформы и т. д., которые положили

институционально-правовую и регулирующую основу устойчивого  роста.

Теперь рассмотрим более подробно факторы радикальных  реформ:

     ПРИВАТИЗАЦИЯ :

Цель приватизации в Кыргызстане состояла в том, чтобы наделить граждан

собственностью, с  самого начала стояла задача  превращения  приватизации в

один из главных  инструментов структурной перестройки  развивающееся в

рыночном направлении  экономики Кыргызстана. Существует 3 основных этапа

приватизации. Первый этап стабилизационной политики включает 2- этапа

приватизации.

     Первый  этап 1993-1994 г.г. Процессы разгосударствления  и приватизации

государственной собственности  начались в 1991 г. после создания

государственного  комитета по управлению  имуществом. За период 1991-1993 годы

было приватизировано  около 40% государственной собственности. Из-за  новизны и

сложности  процесса первая программа приватизации на 1991-1993 г.г.

осуществлялась при  значительных  недостатках  законодательной  и нормативно

методической базы. Это особо проявилось в ходе приватизации крупных

предприятий. Так, значительная часть собственности  государственных

предприятий оставлялась  на льготных условиях трудовым  коллективам, что не

способствовало появлению  реальных собственников, притоку инвестиций и,

следовательно обновлению производства. Относительно успешным было

преобразование   объектов  торговли, общественного  питания, бытового

обслуживания, в рамках    так  называемой “малой приватизации”. В этих секторах

экономики, приватизация осуществлялась по  несложным схемам , основанным на

аукционах, конкурсах  и  прямых продажах.

Положительным итогом “малой приватизации” стало разрушение  государственной

монополии в торговле и сфере услуг, создание конкурентной среды и ликвидация

товарного дефицита, хотя она не могла решить  проблему преобразования в

целом.

К концу первого  этапа программы  приватизации и  разгосударствления

сформировались многообразные  формы  собственности, а значит, и

многоукладной экономики. 50% составляла государственная собственность- 7,7 %-

кооперативно-общественная , 9,2%- колхозная, 9,3%- трудового коллектива,

14,3%- совместная собственность   государства и трудовых коллективов  и 0,5%

собственность частных  лиц.

Формы приватизации определялись спецификой отраслей  например в

промышленности, строительстве  и транспорте преобладало  акционирование

соответственно  79%,72%,87% от общего числа приватизированных  объектов. В

торговле преобразовано  в акционерные   общества всего 12,4%, при этом 30,1%

выкуплено в коллективную собственность ,частная собственность  составила в

строительстве -1,8%, в  торговле  014,8%. Первый  этап приватизации

характеризовался  высокими темпами. При этом не удалось  избежать и некоторых

недостатков. Процесс  приватизации проходил в основном в  форме преобразования

государственных предприятий  в акционерные общества ( в основном закрытого

типа). Со значительной долей  трудового коллектива. Кроме  того, промышленные

предприятия передавались трудовым коллективам за символическую  цену в

соответствии с  действовавшим в тот период законодательством. Такая

приватизация не способствовала  развитию производства. Трудовые коллективы не

заботились о  будущем промышленного предприятия, направляя значительную долю

средств на  заработную плату и не занимаясь внедрением  новых  технологий,

разработкой новых  видов продукции, отвечающим  требованиям  рынка. В 1992 году

началась реализация программы массовой приватизации. Как  показала практика

мелкие частные  предприниматели быстрее, чем крупные  государственные

промышленные предприятия  добиваются в новых условиях  положительных

производственных  и финансовых результатов.

     Второй  этап 1994-1995 г.г. Была разработана   и внедрена современная

законодательная база, были упрощены методы проведения приватизации и ее порядок

. Началась   купонная  приватизация. Была разработана  новая   концепция

разгосударствления  и приватизации. При ее разработке были учтены недостатки

прежне системы  приватизации , а также рекомендации экспертов международных

финансовых институтов (МВФ, Мировой банк) .В  политике дальнейшей приватизации

республика должна  была преодолеть противоречие и недостатки первого ее этапа и

создать систему, наиболее приспособленную к рыночным отношениям.

Основными методами становятся  аукционы  и конкурсные продажи объектов

государственного  имущества, позволяющие частному капиталу  более активно

участвовать в  приватизации . Небольшие промышленные   предприятия  с

занятостью до  100   человек приватизируются  исключительно через аукционы.

Средние  промышленные предприятия численностью от 100 до 1000 человек

приватизируются путем  конкурсного отбора проектов приватизации,

подготовленных  любым физическим и юридическим  лицом Кыргызстана, а также

иностранной  фирмой.

Главным критерием   проекта приватизации являлась цена, которую  дает

инвестор за приватизируемый  объект, внедрение новых  технологий, расширение

рынков сбыта, производство новых видов  продукций .

Трудовым коллективам  бесплатно передается  5%  акций  приватизируемого

промышленного  предприятия. Собственность на имущество предприятий  в

подавляющей части  продается  инвестору, в том числе  иностранному , чей проект

признан лучшим на конкурсе.

В новой концепции  и программе приватизации на 1994-1995 г.г. был

предусмотрено продолжение  политики массовой приватизации, основанной на

использовании купонов- средств безвозмездной передачи  собственности

населению.

В мае 1995 года   в г. Бишкек была открыта Кыргызская фондовая биржа (КФБ),

где на 1.01.96 г. было  зарегистрировано 11489 сделок с приватизационными

купонами на сумму 2,5 млн.сом. Проведение 90 купонных аукционов, где продано

25% из зарегистрированной  доли, а также 536  промышленных  предприятий  на

сумму 48 млн.сом.  в республике начал работать  вторичный  рынок ценных

бумаг.

За 5 месяцев 1995 года было  преобразовано 295 объектов государственной

собственности с  общей стоимостью основных фондов 47,1 млн.сом.

Анализ отраслевой структуры приватизации показывает, что наиболее высокие

смены приватизации за  этот период в  непроизводственной сфере 78 объектов,

промышленности -62, строительстве-34.

Самые низкие  темпы  отмечаются в приватизации  сельскохозяйственных

промышленных предприятий- 2,6% и прочих отраслях, включающих  объекты

коммунального хозяйства, материально технического  обеспечения,

незавершенного строительства- 2,8%.

Были  демонополизированы  3 холдинговые компании “Кыргызавтотранс”,

“Кыргызжал” “Кыргызавторемпром” и приватизированы 10 крупных  промышленных

предприятия грузового  транспорта .

За период с 1991 г. по 1995 г. в республике приватизировано 5896 подлежащих

приватизации государственных  промышленных предприятий или 59% от их общего

числа.

В разрезе отраслей  удельный вес приватизированного сектора  составляет в

промышленности -76,7% , сельском хозяйстве -40,2%, строительстве -53,5%,

транспорте -46,4%, торговле ( включая общепит)-95,5%, бытовом обслуживании -

100%. Несмотря на  завершение основного этапа приватизации , не достигнута ее

главная цель - создание реальной  конкурентной сферы в  экономике.

Сформировалось многообразие форм собственности . Количество  АО, предприятий

частных и смешанных  форм собственности предостаточно , однако это не привело

к широкой конкуренции.

     Таблица  6. Соотношение форм приватизации.

      1994 год 1995 год 1996 год