При прямой продаже
оставшихся акций целевым инвесторам,
включая и иностранных, считается,
что они должны иметь стратегическую
позицию в данном секторе промышленности.
В начале 1995 г., в качестве варианта
конкурсных приватизационных предложений,
была принята "схема ключевого
инвестора", в соответствии с которой
участникам торгов не требуются предоставления
бизнес-планов и предложения цены
в качестве единственных критериев
оценки. В целом, второй этап отличается
новым, качественным подходом к приватизации:
отмена льгот трудовым коллективам,
преобразование государственных предприятий
только в Акционерные Общества открытого
типа, применение таких методов приватизации,
как конкурс конкурирующих проектов,
индивидуальные проекты приватизации,
метод стратегических инвесторов.
В осуществлении
программы приватизации Правительству
Кыргызстана была оказана помощь
Всемирного Банка по кредиту Международной
Ассоциации Развития (МАР) - 60 млн. долл.,
под названием РЕ8АК. В 1994 -1995 г.г.
по данной Программе было проведено
диагностическое обследование 27 крупных
убыточных предприятий промышленности
относительно их жизнеспособности. В
середине 1994 г. при Кабинете Премьер-министра
было организовано Агентство по реконструкции
и принятию решений по предприятиям
(АРПРП) как временный орган для
наблюдения над пассивной реконструкцией
этих предприятий и ликвидации нежизнеспособных
предприятий посредством контроля
над убытками, снятия социальных и
политических издержек, связанных с
ликвидацией и реконструкцией предприятий,
уведомления предприятий о том,
что Правительство вынуждено
ввести для них бюджетные ограничения.
В 1996 г. из 27 обследованных предприятий
2 - добровольно покинули программу
АРПРП, 7 - признаны нежизнеспособными
(из них 6 - убыточных промышленных предприятий
подверглись процедуре банкротства,
1 - подлежит ликвидации), на 11 - завершена
реконструкция, остальные 7 находятся
в программе. На основе обследования
от предприятий отделены объекты
социальной и производственной инфраструктуры,
находящиеся на их балансе, с последующей
передачей этих объектов в местные
органы управления, сокращена численность
занятых на 50%, определены пути приватизации
этих предприятий. Программа АРПРП,
рассчитанная на 1994-1998 гг. предусматривает
в дальнейшем: не допускать никаких
бюджетных отчислений предприятиям
в 1997 г.; финансовые отчисления на счет
самого АРПРП проводить только для
завершения его роли как ликвидатора;
все претензии и иски к ликвидированным
предприятиям уладить в течение
1998 г., после чего программа прекратит
свою работу.
В ходе реализации процесса
приватизации в Кыргызстане за 1991-1996
гг. приватизировано около 6 тысяч
предприятий или 60% от общей численности
государственных объектов. В разрезе
отраслей экономики уровень приватизации
составляет: в промышленности - 77%; сельском
хозяйстве - 40%; строительстве - 54%; транспорте
- 46%; торговле - 95%; бытовом обслуживании
- 100%; в непроизводственной сфере - 18%;
в остальных отраслях - 11%. Из всех
приватизированных предприятий 37% составили
частные предприятия, 38% - коллективные,
21% - акционерные общества, 4% - общества
с ограниченной ответственностью. Этот
довольно значительный количественный
результат приватизации не сопровождался
к сожалению, качественными изменениями
в социально-экономической ситуации.
За период 1991-1995 гг.
Кыргызстан сделал упор на формальном
разгосударствлении, причем на количественном
его аспекте, собственно темпах приватизации,
что было довольно слабо связано
с финансовой стабилизацией, антимонопольной
политикой, структурной перестройкой,
привлечением новых инвестиций. В
результате не произошло существенных
изменений, которые способствовали
бы созданию духа предпринимательства,
конкурентной борьбы, предпосылок к
новым подходам в организации
производства и управления. Приватизированные
предприятия оказались неспособными
оплатить поставщикам за сырье, материалы,
электроэнергию и вынуждены были
работать не в полном режиме. Из-за этого
резко сократился их объем производства
и ухудшились финансовые результаты.
Критическая оценка
процессов приватизации, сделанная
Правительством республики, вызвала
необходимость разработки новой
государственной Программы разгосударствления
и приватизации на 1996-1997 гг. Согласно
Программе будет преобразовано 499
государственных предприятий со
стоимостью основных фондов более 433 млн.
сомов. На данном этапе предстоит
преобразование средних и крупных
предприятий, а также более действенное
использование механизма санации
нерентабельных хозяйствующих субъектов
или их банкротства. Реализация Программы
предусматривает следующие основные
направления:
- денежная продажа
объектов государственной собственности
и реализация индивидуальных
проектов приватизации;
- создание условий
для формирования отечественных
управляющих фирм и обеспечение
их участия в процессе приватизации;
- формирование системы
государственных мер защиты интересов
инвесторов - собственников ценных
бумаг;
- реализация мер
по эффективному управлению оставшейся
государственной собственностью.
Что касается массовой
приватизации, связанной с безвозмездным
обменом приватизационных купонов
граждан на акции реорганизованных
предприятий, то она также вступает
в завершающую стадию. На купонные
аукционы будут выставлены акции
наиболее привлекательных для граждан
предприятий и организаций производственных
отраслей и социальной сферы. Приватизационные
купоны, не реализованные в ходе
обмена СПС, направлены на приобретение
акций приватизируемых объектов,
рентабельных предприятий - "Кыргызэнергохолдинга",
госконцерна "Кыргызалтын", "Кыргызтелекома"
с передачей права получения дивидендов
по акциям Социальному фонду на цели поддержки
социально уязвимых слоев населения, пенсионеров
и инвалидов. Реализация указанной двухлетней
программы приватизации в целом должна
способствовать завершению процесса разгосударствления
экономики и приватизации собственности,
созданию полноценных институтов рыночной
инфраструктуры, формированию реального
класса собственников, преодолению иждивенческого
поведения населения, адаптации всех хозяйствующих
субъектов к рыночным условиям.
Государственная поддержка
предпринимательства
Наблюдающаяся в
последние годы негативная динамика
численности кооперативов и малых
предприятий, занятых на них работников,
убыточных и бездействующих предприятий
является показателем ослабления жизнеспособности
предпринимательства. Дальнейшее развитие
ситуации в этом направлении на фоне пассивности
и бездеятельности государства может
привести к резкому сужению малого сектора
экономики.
Каковы же непосредственные
факторы обострения проблемы развития
предпринимательства в Кыргызстане?
По данным социологического опроса, проведенном
на 55 малых и средних предприятий
обрабатывающей промышленности, из которых
64% - частные, 25% - имели смешанную
форму собственности (частную и
общественную), 11% - полностью принадлежали
государству, на вопрос об основных проблемах
в работе были получены следующие
ответы:
- нехватка собственных
финансовых средств на развитие
производства (74% предприятий);
- нехватка денежных
оборотных средств (71%);
- трудности с приобретением
сырья и материалов (59%);
-трудности с приобретением
и эксплуатацией оборудования, помещений
(58%);
- уровень корпоративных
налогов (36%);
- отсутствие надежных
правовых гарантий развития, нестабильность
законодательства (32%);
- проблемы со сбытом
продукции (29%);
- недостаток хорошо
подготовленных специалистов, а
также знаний маркетинга (29%);
- угроза рэкета, мафии
(9%);
- вмешательство местных
властей (4%).
Результаты социологического
опроса подводят к выводу о том, что
реально сложившаяся хозяйственная
ситуация характеризуется недостаточностью
государственной системы финансового
обеспечения, отсутствия целевых фондов
поддержки нововведений, фондов риска,
взаимного кредитования и страхования,
отсутствием средств для начала
дела, сложностью с их формированием
в сочетании с недостатком
материально-технического обеспечения
и квалифицированных кадров. В
этих условиях возлагать надежды
на малый и средний бизнес, как
мощный стимул производства, проблематично.
Приходится констатировать, что до
сих пор меры по реформированию административно-командной
системы в республике касались макроуровня.
Казалось достаточным открыть простор
рыночным регуляторам и перейти к свободному
ценообразованию, государственное регулирование
свести в основном к налоговой, денежно-кредитной,
таможенной и социальной политике. Однако
политика жесткого ограничения в денежно-кредитной
и бюджетной сферах хотя и дала довольно
ощутимые результаты на макроэкономическом
уровне, все же не смогла в полной мере
стимулировать рост производства и потребления.
Это говорит о необходимости более системного,
комплексного подхода к проведению экономической
реформы, которая должна охватывать одновременно
всю экономику, как единый организм. В
противном случае успехи в макроэкономической
политике могут быть сведены на нет продолжающимся
кризисом в сфере производства и потребления.
Реально осознавая это, Правительство
Кыргызстана решило усилить регулирующую
роль государства и разработало Индикативный
план развития республики на 1996-1998 гг.
и на период 1999-2005 гг. Первый этап Правительственной
политики должен быть направлен на "...
культивирование малого и среднего бизнеса,
как основного средства создания главных
субъектов рыночной экономики - массового
слоя независимых предпринимателей, без
чего невозможно нормальное функционирование
рынка и решение проблем, стоящих перед
республикой." (См. Индикативный план
развития экономики Кыргызской Республики
на 1996-1998 г.г. и на период до 2005 г. Бишкек,
1996 г. С. 14.)
В целом приветствуя
решения Правительства республики,
хотелось бы отметить ряд факторов,
ограничивающих возможности государственного
воздействия на предпринимательство.
Так, на выработку государственной
политики в этой области непосредственное
воздействие окажут, по всей вероятности,
следующие основные признаки, характерные
для экономики Кыргызстана в
переходный период: неадекватность существующей
структуры экономики рыночной структуре;
сохранение традиций ассоциированной
коллективной деятельности; неразвитость
частного сектора; отсутствие децентрализованного
механизма перелива капитала; неликвидность
акций подавляющего большинства предприятий;
отсутствие конкуренции; неразвитость
рынков капитала, ценных бумаг; большой
дефицит государственного бюджета; особая
значимость международных кредитов в
возрождении экономики; низкий уровень
предпринимательской культуры.
Исходя из этого,
а также учитывая низкий уровень
развития предпринимательства, необходимо
разработать новую стратегию
его развития и поддержки. В переходный
период государственная поддержка
малого бизнеса должна иметь стимулирующий,
селективный характер и прежде всего
в отношении жизнеспособных хозяйственных
структур, деятельность которых соответствует
важнейшим целям развития общества,
социально-экономической политики.
В Индикативном плане в качестве
основных приоритетов развития малого
предпринимательства определены: производство,
транспортировка, переработка, хранение
и реализация сельскохозяйственной продукции,
поддержка фермерства, производство и
реализация строительных материалов,
развитие инновационного предпринимательства.
Думается, что в региональных программах
могут выделяться и другие приоритетные
сферы деятельности малого бизнеса с учетом
состояния и перспектив развития региона.
Деятельность малого
предпринимательства ориентирована
главным образом на местный рынок,
на решение региональных проблем. Малый
бизнес должен стать основной базой
формирования рациональной структуры
местного хозяйства и его финансирования
с учетом особенностей развития каждого
конкретного региона. Поэтому и
поддержка малого предпринимательства
должна осуществляться прежде всего
на региональном уровне. Регулирование
его из единого центра возможно только
по приоритетным направлениям или комплексам
народного хозяйства. Местные власти
лучше знают свои финансовые и
материальные возможности, реальные общественные
потребности, наиболее эффективные
направления использования имеющихся
ресурсов по сферам деятельности и
формам собственности, располагают
административными и экономическими
рычагами для регулирования предпринимательской
деятельности.