Формирование и развитие малого бизнеса в Кыргыстане

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 13 Октября 2011 в 16:33, статья

Краткое описание

Чрезмерно высокие налоговые ставки снижают активность предпринимателей, что ведет к падению их доходов и, соответственно, к сокращению средств, поступающих в бюджет в качестве налогов. Так, государство собирает налоги всего на уровне 60-80% от оптимальной суммы. Не менее 25-30 % налогов не собирается из-за наличия теневой экономики и криминальной деятельности. В 1996 г. товарооборот теневой экономики достиг уже 15% к ВВП.

Содержимое работы - 1 файл

ГРЭ.docx

— 172.41 Кб (Скачать файл)

При прямой продаже  оставшихся акций целевым инвесторам, включая и иностранных, считается, что они должны иметь стратегическую позицию в данном секторе промышленности. В начале 1995 г., в качестве варианта конкурсных приватизационных предложений, была принята "схема ключевого  инвестора", в соответствии с которой  участникам торгов не требуются предоставления бизнес-планов и предложения цены в качестве единственных критериев  оценки. В целом, второй этап отличается новым, качественным подходом к приватизации: отмена льгот трудовым коллективам, преобразование государственных предприятий  только в Акционерные Общества открытого  типа, применение таких методов приватизации, как конкурс конкурирующих проектов, индивидуальные проекты приватизации, метод стратегических инвесторов.  

В осуществлении  программы приватизации Правительству  Кыргызстана была оказана помощь Всемирного Банка по кредиту Международной  Ассоциации Развития (МАР) - 60 млн. долл., под названием РЕ8АК. В 1994 -1995 г.г. по данной Программе было проведено  диагностическое обследование 27 крупных  убыточных предприятий промышленности относительно их жизнеспособности. В  середине 1994 г. при Кабинете Премьер-министра было организовано Агентство по реконструкции  и принятию решений по предприятиям (АРПРП) как временный орган для  наблюдения над пассивной реконструкцией этих предприятий и ликвидации нежизнеспособных предприятий посредством контроля над убытками, снятия социальных и  политических издержек, связанных с  ликвидацией и реконструкцией предприятий, уведомления предприятий о том, что Правительство вынуждено  ввести для них бюджетные ограничения. В 1996 г. из 27 обследованных предприятий 2 - добровольно покинули программу  АРПРП, 7 - признаны нежизнеспособными (из них 6 - убыточных промышленных предприятий  подверглись процедуре банкротства, 1 - подлежит ликвидации), на 11 - завершена  реконструкция, остальные 7 находятся  в программе. На основе обследования от предприятий отделены объекты  социальной и производственной инфраструктуры, находящиеся на их балансе, с последующей  передачей этих объектов в местные  органы управления, сокращена численность  занятых на 50%, определены пути приватизации этих предприятий. Программа АРПРП, рассчитанная на 1994-1998 гг. предусматривает  в дальнейшем: не допускать никаких  бюджетных отчислений предприятиям в 1997 г.; финансовые отчисления на счет самого АРПРП проводить только для  завершения его роли как ликвидатора; все претензии и иски к ликвидированным  предприятиям уладить в течение 1998 г., после чего программа прекратит  свою работу.  

В ходе реализации процесса приватизации в Кыргызстане за 1991-1996 гг. приватизировано около 6 тысяч  предприятий или 60% от общей численности  государственных объектов. В разрезе  отраслей экономики уровень приватизации составляет: в промышленности - 77%; сельском хозяйстве - 40%; строительстве - 54%; транспорте - 46%; торговле - 95%; бытовом обслуживании - 100%; в непроизводственной сфере - 18%; в остальных отраслях - 11%. Из всех приватизированных предприятий 37% составили  частные предприятия, 38% - коллективные, 21% - акционерные общества, 4% - общества с ограниченной ответственностью. Этот довольно значительный количественный результат приватизации не сопровождался  к сожалению, качественными изменениями  в социально-экономической ситуации.  

За период 1991-1995 гг. Кыргызстан сделал упор на формальном разгосударствлении, причем на количественном его аспекте, собственно темпах приватизации, что было довольно слабо связано  с финансовой стабилизацией, антимонопольной  политикой, структурной перестройкой, привлечением новых инвестиций. В  результате не произошло существенных изменений, которые способствовали бы созданию духа предпринимательства, конкурентной борьбы, предпосылок к  новым подходам в организации  производства и управления. Приватизированные  предприятия оказались неспособными оплатить поставщикам за сырье, материалы, электроэнергию и вынуждены были работать не в полном режиме. Из-за этого  резко сократился их объем производства и ухудшились финансовые результаты.  

Критическая оценка процессов приватизации, сделанная  Правительством республики, вызвала  необходимость разработки новой  государственной Программы разгосударствления и приватизации на 1996-1997 гг. Согласно Программе будет преобразовано 499 государственных предприятий со стоимостью основных фондов более 433 млн. сомов. На данном этапе предстоит  преобразование средних и крупных  предприятий, а также более действенное  использование механизма санации  нерентабельных хозяйствующих субъектов  или их банкротства. Реализация Программы  предусматривает следующие основные направления:  

- денежная продажа  объектов государственной собственности  и реализация индивидуальных  проектов приватизации;  

- создание условий  для формирования отечественных  управляющих фирм и обеспечение  их участия в процессе приватизации;  

- формирование системы  государственных мер защиты интересов  инвесторов - собственников ценных  бумаг;  

- реализация мер  по эффективному управлению оставшейся  государственной собственностью.  

Что касается массовой приватизации, связанной с безвозмездным  обменом приватизационных купонов  граждан на акции реорганизованных предприятий, то она также вступает в завершающую стадию. На купонные аукционы будут выставлены акции  наиболее привлекательных для граждан  предприятий и организаций производственных отраслей и социальной сферы. Приватизационные купоны, не реализованные в ходе обмена СПС, направлены на приобретение акций приватизируемых объектов, рентабельных предприятий - "Кыргызэнергохолдинга", госконцерна "Кыргызалтын", "Кыргызтелекома" с передачей права получения дивидендов по акциям Социальному фонду на цели поддержки социально уязвимых слоев населения, пенсионеров и инвалидов. Реализация указанной двухлетней программы приватизации в целом должна способствовать завершению процесса разгосударствления экономики и приватизации собственности, созданию полноценных институтов рыночной инфраструктуры, формированию реального класса собственников, преодолению иждивенческого поведения населения, адаптации всех хозяйствующих субъектов к рыночным условиям.

Государственная поддержка  предпринимательства 

Наблюдающаяся в  последние годы негативная динамика численности кооперативов и малых  предприятий, занятых на них работников, убыточных и бездействующих предприятий  является показателем ослабления жизнеспособности предпринимательства. Дальнейшее развитие ситуации в этом направлении на фоне пассивности и бездеятельности государства может привести к резкому сужению малого сектора экономики.  

Каковы же непосредственные факторы обострения проблемы развития предпринимательства в Кыргызстане? По данным социологического опроса, проведенном  на 55 малых и средних предприятий  обрабатывающей промышленности, из которых 64% - частные, 25% - имели смешанную  форму собственности (частную и  общественную), 11% - полностью принадлежали государству, на вопрос об основных проблемах  в работе были получены следующие  ответы:  

- нехватка собственных  финансовых средств на развитие  производства (74% предприятий);  

- нехватка денежных  оборотных средств (71%);  

- трудности с приобретением  сырья и материалов (59%);  

-трудности с приобретением  и эксплуатацией оборудования, помещений  (58%);  

- уровень корпоративных  налогов (36%);  

- отсутствие надежных  правовых гарантий развития, нестабильность  

законодательства (32%);  

- проблемы со сбытом  продукции (29%);  

- недостаток хорошо  подготовленных специалистов, а  также знаний маркетинга (29%);  

- угроза рэкета, мафии  (9%);  

- вмешательство местных  властей (4%).  

Результаты социологического опроса подводят к выводу о том, что  реально сложившаяся хозяйственная  ситуация характеризуется недостаточностью государственной системы финансового  обеспечения, отсутствия целевых фондов поддержки нововведений, фондов риска, взаимного кредитования и страхования, отсутствием средств для начала дела, сложностью с их формированием  в сочетании с недостатком  материально-технического обеспечения  и квалифицированных кадров. В  этих условиях возлагать надежды  на малый и средний бизнес, как  мощный стимул производства, проблематично. Приходится констатировать, что до сих пор меры по реформированию административно-командной  системы в республике касались макроуровня. Казалось достаточным открыть простор рыночным регуляторам и перейти к свободному ценообразованию, государственное регулирование свести в основном к налоговой, денежно-кредитной, таможенной и социальной политике. Однако политика жесткого ограничения в денежно-кредитной и бюджетной сферах хотя и дала довольно ощутимые результаты на макроэкономическом уровне, все же не смогла в полной мере стимулировать рост производства и потребления. Это говорит о необходимости более системного, комплексного подхода к проведению экономической реформы, которая должна охватывать одновременно всю экономику, как единый организм. В противном случае успехи в макроэкономической политике могут быть сведены на нет продолжающимся кризисом в сфере производства и потребления. Реально осознавая это, Правительство Кыргызстана решило усилить регулирующую роль государства и разработало Индикативный план развития республики на 1996-1998 гг. и на период 1999-2005 гг. Первый этап Правительственной политики должен быть направлен на "... культивирование малого и среднего бизнеса, как основного средства создания главных субъектов рыночной экономики - массового слоя независимых предпринимателей, без чего невозможно нормальное функционирование рынка и решение проблем, стоящих перед республикой." (См. Индикативный план развития экономики Кыргызской Республики на 1996-1998 г.г. и на период до 2005 г. Бишкек, 1996 г. С. 14.)  

В целом приветствуя  решения Правительства республики, хотелось бы отметить ряд факторов, ограничивающих возможности государственного воздействия на предпринимательство. Так, на выработку государственной  политики в этой области непосредственное воздействие окажут, по всей вероятности, следующие основные признаки, характерные  для экономики Кыргызстана в  переходный период: неадекватность существующей структуры экономики рыночной структуре; сохранение традиций ассоциированной  коллективной деятельности; неразвитость частного сектора; отсутствие децентрализованного  механизма перелива капитала; неликвидность акций подавляющего большинства предприятий; отсутствие конкуренции; неразвитость рынков капитала, ценных бумаг; большой дефицит государственного бюджета; особая значимость международных кредитов в возрождении экономики; низкий уровень предпринимательской культуры.  

Исходя из этого, а также учитывая низкий уровень  развития предпринимательства, необходимо разработать новую стратегию  его развития и поддержки. В переходный период государственная поддержка  малого бизнеса должна иметь стимулирующий, селективный характер и прежде всего  в отношении жизнеспособных хозяйственных  структур, деятельность которых соответствует  важнейшим целям развития общества, социально-экономической политики. В Индикативном плане в качестве основных приоритетов развития малого предпринимательства определены: производство, транспортировка, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции, поддержка фермерства, производство и реализация строительных материалов, развитие инновационного предпринимательства. Думается, что в региональных программах могут выделяться и другие приоритетные сферы деятельности малого бизнеса с учетом состояния и перспектив развития региона.  

Деятельность малого предпринимательства ориентирована  главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый  бизнес должен стать основной базой  формирования рациональной структуры  местного хозяйства и его финансирования с учетом особенностей развития каждого  конкретного региона. Поэтому и  поддержка малого предпринимательства  должна осуществляться прежде всего  на региональном уровне. Регулирование  его из единого центра возможно только по приоритетным направлениям или комплексам народного хозяйства. Местные власти лучше знают свои финансовые и  материальные возможности, реальные общественные потребности, наиболее эффективные  направления использования имеющихся  ресурсов по сферам деятельности и  формам собственности, располагают  административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской  деятельности.  

Информация о работе Формирование и развитие малого бизнеса в Кыргыстане