Целевые бюджетные и внебюджетные фонды

    Основными нормативными документами, регулирующими  работу ФСС РФ являются:

• закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования,

    - закон от   24.07.1998г. № 125-ФЗ  «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»

• закон от 31 декабря 2002 г. N 190-ФЗ "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан",
• федеральные законы о бюджете Фонда на соответствующий год,
• федеральный закон от 29.12.2006г. N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

    -Постановление  Правительства РФ от 5 марта 2003 г. N 144 "О порядке добровольной  уплаты в Фонд социального  страхования Российской Федерации  отдельными категориями страхователей страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством",

    -Положение  о Фонде социального страхования  РФ, утвержденным Постановлением  Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. N 101 с последующими изменениями и дополнениями

    Фонд  социального страхования РФ (далее  именуется - Фонд) управляет средствами государственного социального страхования  РФ. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением  при Правительстве РФ.

    Денежные  средства и иное имущество, находящееся  в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной  собственностью.

    Денежные  средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

    Бюджет  Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом, а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.

    Основными задачами Фонда являются:

    обеспечение гарантированных государством пособий  по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

    участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

    осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

    разработка  совместно с Минфином РФ и другими  заинтересованными ведомствами предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

    Распорядителями средств Фонда являются председатель и главный бухгалтер Фонда, а  в региональных и центральных  отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

      Выплата пособий по социальному  страхованию, оплата путевок работникам  и членам их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других  мероприятий по социальному страхованию  на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

      Для обеспечения контроля за  правильным начислением и своевременной  выплатой пособий по социальному  страхованию, проведением оздоровительных  мероприятий на предприятиях, в  организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

      Региональные отделения Фонда  образуются в субъектах РФ, а  центральные отраслевые отделения  Фонда - в отдельных отраслях.

    Региональные  и центральные отраслевые отделения  Фонда и их филиалы:

    осуществляют  регистрацию страхователей и  выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;

    осуществляют  финансовую деятельность по обеспечению  социального страхования в регионе  или отрасли;

    устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;

    разрабатывают проекты бюджетов органов Фонда  и смет расходов на содержание и  представляют их на утверждение в  установленном порядке;

    осуществляют  контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке;

      Региональные и отраслевые координационные  советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами, рассматривающими вопросы деятельности Фонда по социальному страхованию.

    Контроль  финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путем проведения периодических  ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного правлением Фонда и утвержденного председателем Фонда.

      Проверка финансово-хозяйственной  деятельности центрального аппарата  Фонда осуществляется не реже одного раза в год специализированной аудиторской организацией, имеющей соответствующую лицензию.

2. Доходы и расходы  бюджета Фонда  социального страхования

    Доходы  бюджета ФСС РФ складываются за счет следующих поступлений: единого  социального налога, который обеспечивает примерно   62% всех доходов ФСС РФ; страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний, которые дают почти 17% доходов ФСС РФ.

    Остальные доходы ФСС РФ, обеспечивающие около 21% поступлений в доходную базу,   складываются из единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы          налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов  деятельности, единого сельскохозяйственного налога и  других поступлений.

    В частности, более 17% всех доходов ФСС  РФ составляют средства, поступающие  из   федерального бюджета, передаваемые на выплату пособий гражданам,  подвергшимся воздействию радиации  вследствие радиационных  аварий и ядерных испытаний, на реализацию  мер социальной поддержки отдельных категорий граждан         по санаторно-курортному лечению, включая проезд   к месту лечения    и обратно, на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических    изделий .

    Состав  доходов бюджета ФСС РФ на 2007г. представлен в таблице 1

                                                                  Таблица 1

    Доходы  бюджета ФСС РФ на 2007г.(тыс руб.)

     

    Единый  социальный налог                                                       160 848 061,2

     

    Страховые взносы на обязательное социальное

    страхование  от несчастных случаев  на производстве

    и профессиональных заболеваний                                              43 374 194,0

    Единый  налог, взимаемый в связи с  применением

    упрощенной  системы налогообложения                                      3 631 948,3

    Единый  налог, взимаемый с налогоплательщиков,

    выбравших в качестве объекта налогообложения  доходы         1 943 092,3

    Единый  минимальный налог                                                         1 209 438,8 

    Единый  налог на вмененный доход для  отдельных видов

    деятельности                                                                                     351 248,7

    Единый  сельскохозяйственный налог                                             65 534,0

    Задолженность перерасчеты  по отмененным налогам,

    сборам  и иным обязательным платежам                                         500 000,0

    Доходы  от размещения временно свободных средств  ФСС РФ  212 900,0                        

    Поступления капитализированных платежей предприятий       1300 000,0

    Безвозмездные поступления от других бюджетов                    44 810 511,0

    В том числе 

    -средства  федерального бюджета, передаваемые

    ФСС РФ на выплату пособий гражданам,                              подвергшимся воздействию радиации

    вследствие  радиационных  аварий и ядерных 

    испытаний                                                                                30 500,0

       -средства федерального бюджета, передаваемые

               ФСС РФ на реализацию  мер социальной

                поддержки отдельных  категорий  граждан

               по санаторно-курортному лечению,  включая проезд

               к месту лечения и обратно                                                 7 075 019,8

       -средства федерального бюджета, передаваемые

               ФСС РФ на обеспечение инвалидов  техническими

      средствами реабилитации, включая

      изготовление и ремонт протезно-ортопедических 

      изделий                                                                                 6 378 591,2 

                                Всего доходов                                                 258 806 047,5 
 

                                                                                        Важным источником формирования Фонда являются страховые  взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее именуются - страховые взносы).

    Законом от   24.07.1998г. № 125-ФЗ  «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (ст.18) определены права и обязанности ФСС РФ, как страховщика по этому виду страхования.

    ФСС РФ имеет право:

    1) устанавливать страхователям в  порядке, определяемом Правительством  РФ, надбавки и скидки к страховому  тарифу;