Теневая экономика и проблема ее эффективного ограничения

     Так, в 2010 г. по сравнению с 2002г. доля опрошенных, кто считает, что руководители частных компаний вынуждены часто давать взятки, сократилась на 25,9%. Вместе с тем удельный вес отметивших, что такое происходит изредка, увеличился на 5,4%, до 46,1%. Кроме того, если в 2002 году только 1,4% респондентов ушли от ответа на достаточно щекотливый вопрос, то теперь – 17,3%.

     Похожие тенденции прослеживаются и по результатам  ответов представителей МСП относительно теневого оборота частных компаний. С одной стороны, мнения «такого  явления нет» сейчас придерживаются 32,5% опрошенных против 6,9% в 2002 г. С другой – от ответа уклонились 20,8%, что на 5,7% больше показателя восьмилетней давности. Кроме того, почти половина (46,7%) считают, что та или иная доля оборота «частников» проходит без отражения в официальной бухгалтерии.

      Институтом  Менеджмента и Приватизации проведен опрос респондентов, результаты которого приведены таблице 3.1.2 

Рис. 3.1. Распределение ответов на вопрос: «Какова доля оборота частных предприятий проходит без отражения в документах бухгалтерского учета (теневой оборот)?» 

     Министерство статистики и анализа Республики Беларусь совместно с Министерством по налогам и сборам проводит исследования теневого рынка методом репрезентативной выборки. Периодически опрашиваются граждане, которые сообщают, что, где и сколько товаров и услуг они потребляют. В дальнейшем данные пересчитываются на население страны, учитываются показатели нашей промышленности, официального импорта. В результате получается сумма, которая не покрывается ни производством, ни импортом.

     По  данным МНС, за 2009г. теневой сектор экономики РБ составил порядка Br 15 трлн. В то же время из теневого оборота за этот период было изъято товаров и материальных ценностей на Br 26, 9 млрд., доначислено налогов Br 4 млрд. С учетом наложенных штрафов общая сумма поступлений в госбюджет составила Br 39, 7 млрд. По оценкам МНС, теневой рынок в РБ составляет около 15% ВВП.

     Далее приведем несколько примеров наличия теневой сферы в Республики Беларусь.

     По  данным Министерства транспорта и коммуникаций совместно с Ассоциацией «Столичное такси» на 1.10.2006 в Минске осуществляют свою деятельность около 3 тысяч «нелегальных»  такси. На мой взгляд, эти цифры  являются критическими. В свою очередь городской бюджет недополучает колоссальные суммы в виде налогов [13].

     По  информации Министерства связи по итогам мая 2006 года количество новых подключений у трех GSM-операторов составило около 150 тыс. абонентов, а трубок было ввезено всего 15 тыс. штук. Что свидетельствует о том, что остальные 135 тыс. штук сотовых телефонов были ввезены на территорию Республики Беларусь нелегально. Тоже самое следует сказать и о ввозимых на территорию аудио-видео продукции, большая часть этой продукции в возится в «нелегально», без уплаты соответствующих налогов [14].

       Товар, в отличие от «серых» денег, легче обнаружить. Его налоговые органы называют ахиллесовой пятой теневого бизнеса. Они проверяют законность приобретения товара, транспортировки, хранения и реализации. В 2005 году налоговые органы провели более 58334 рейдовых проверок. В 19983 случаях были установлены нарушения, из тени на 26,9 млрд. руб. изъяли товара, материальных ценностей, на 4 млрд. доначислено налогов [12    ].

     Следует отметить, что при проверке практически любого ресторана, кафе, бара, диско-клуба находят алкогольную продукцию без акцизных марок, т. е. алкогольную продукцию, которая была ввезена на территорию Республики Беларусь «нелегально», без уплаты соответствующих налогов.

      В настоящее время в республике получили широкое  распространение  платные услуги по подготовке абитуриентов  к поступлению в средние и высшие учебные заведения (репетиторство). Данный вид услуги является высокодоходным, стоимость часа занятия с репетиром составляет от 5 до 15 дол. По данным Министерства по налогам и сборам Могилевской области за 2005 год выявлено 21 случай теневой деятельности репетиторов. На 1.10.2006 в Министерстве по налогам и сборам Могилевской области зарегистрировано лишь 6 индивидуальных предпринимателей по данному виду деятельности (услуги в сфере образования, репетиторство). Следовательно доля репетиров остающихся в тени достаточно велика [12].

      В 2005 году Институтом Менеджмента и  Приватизации был проведен опрос  респондентов, среди руководителей малого бизнеса, предприятий различной формы собственности. Результаты этого опроса приведены на рисунке 3.1. 

Рис. 3.1. Распределение ответов на вопрос: «Какова доля теневого объема продаж в общем объеме продаж в Вашей отрасли?» 

     Результаты  исследования показывают, что лишь треть респондентов (33.7%) считают, что доля теневого объема продаж в общем объеме продаж в их отрасли меньше 10%. Каждый четвертый предприниматель оценивает размеры теневого сектора в 31-50% от всего оборота, а почти каждый десятый (9.2%) считает, что теневой оборот составляет в отрасли от 51 до 70%. 12.1% респондентов полагают, что теневой оборот достигает 71% и более от общего количества заключаемых сделок (рис. 3.1) [15, С.21].

      Примеров  «теневой деятельности» можно приводить ещё множество, я привел наиболее актуальные из них.

      В народе бытует такое мнение: «не  обманешь государства – не заработаешь». Что подтверждает, что часть малого бизнеса склонна оставаться в  тени [] . 

      Таким образом, можно сделать вывод о том, что реальный объем теневой экономике в Республике Беларусь в 1,5-2 раза выше официально объявленного (15% от ВВП). [12]

      Некоторые независимые авторы называют цифру  в 30-40% от ВНП. [7, С.53]

      Но  все-таки в данной работе мы будем  придерживаться официальной статистики Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь. 
 
 
 
 

3.2 Цели  и методы борьбы с теневой  экономикой 

     Практически все признают необходимость борьбы с развитием теневой экономики. И ни у кого не вызывает сомнения, что существующая налоговая система – это тормоз для дальнейших финансово-экономических преобразований. Следовательно Беларуси необходимо дальнейшее снижение налоговой нагрузки.

     Оппоненты налоговой реформы часто приводят такой пример: уменьшим налоги –  завалим бюджет. К сожалению, они не замечают, что именно из-за высоких налогов бюджет недополучает огромные суммы. К тому же кроме налогов есть другие источники пополнения казны.

     Обыденное представление о желательности полной ликвидации теневой деятельности является заведомо ошибочным. Если есть некоторые полезные функции данного явления, то речь должна идти не о уничтожении теневой экономики, а об оптимизации ее масштабов. Но даже если бы это явление давало только негативные последствия, то и в этом случае неправомерны призывы уничтожить теневую экономику любой ценой. Например, полной ликвидации квартирных краж можно добиться, если на всех квартирах будет принудительно установлена сигнализация и у каждого подъезда станет дежурить охрана. В результате неизбежного увеличения расходов на предотвращение правонарушений рядовые граждане почувствуют, что их потери не сократились, а наоборот возрасли. [2, c.37-39]

     Что касается методов борьбы с теневой  экономикой, то по этому поводу мнения расходятся в зависимости от того, какие именно причины ее развития считать наиболее важными.

     В Беларуси доминируют два подхода  к решению проблем “теневой экономики”.

     Первый  – радикально-либеральный, он связан с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подхода налицо в России: с одной стороны, отмеченные выше критические масштабы теневой составляющей отечественной экономики и образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с другой, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса.

     Второй  – репрессивный – подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы описанного либерального. Следует сказать, что данный подход проводится в Беларуси. Он предполагает расширение и усиление соответствующих подразделений Комитета государственного контроля, Контрольно-ревизионного управления министерства финансов, Налоговой инспекции, улучшение взаимодействия спецслужб, формирование системы тотального контроля и доносительства, общее ужесточение законодательства, направленного против теневой экономики, усиление мер наказания. Не более благоприятными будут и социальные результаты использования преимущественно репрессивных методов. Проводя этот курс, Беларусь уже столкнулась с сопротивлением не только теневиков-хозяйственников, ставших жертвой губительных для производства общих условий хозяйствования, но и значительной части рабочих, которым теневая экономика помогает своевременно получать заработную плату и избегать безработицы. Поддержка же подобных мер со стороны сравнительно слабых групп рядовых бюджетников, пенсионеров, рабочих и служащих «лежащих на боку» предприятий не позволит создать оптимального баланса сил в обществе.

     Если  подвести краткий итог сказанному, что можно сделать вывод, что проблема легализации теневого капитала должна базироваться на следующих принципах:

     -благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий (налоговая политика, приватизация, внеэкономическая деятельность), причем изменения, носящие упреждающий характер к необходимому усилению карательных мер;

       -четкое разграничение капиталов криминальных элементов и теневиков-хозяйственников и учет данного разделения в законодательных актах по борьбе с организованной преступностью и коррупцией, о легализации преступных доходов, в Уголовном Кодексе;

     -формирование нового отношения к отечественным предпринимателям на основе эффективной программы репартации капиталов и превращение их в инвестиционный ресурс государства;

       -укрепление доверия к власти, предполагающего в качестве одной их мер демонстрацию эффективной защиты населения от финансовых мошенничеств, защита сбережений, капиталов и самого института частной собственности;

     -установление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля. Механизм такого контроля должен быть основан на данных о правонарушениях в сфере экономики, что облегчает выбор партнера в деловых отношениях. [10]

     Мировым экономическим сообществом признано, что одной из самых больших  угроз безопасности бизнеса становится использование банковской системы для совершения крупномасштабных финансовых преступлений, сокрытия и отмывания денег, добытых преступным путем. Криминальные круги эффективно используют в своих интересах традиционную закрытость банковской информации от внешнего контроля, стремление финансовых институтов любой ценой привлечь клиентов. Абсолютизация банковской тайны, долгие годы служившая на благо банковского дела, оборачивается сегодня своей изнанкой, противоположностью. Цивилизованные банковские сообщества понимают необходимость налаживания контактов с контролирующими органами в интересах как собственной безопасности, так и безопасности всей экономической системы. Если наши банки и другие кредитные учреждения не оценят серьезность ситуации, они могут оказаться отсеченными и изолированными от мирового финансового сообщества.

     В большинстве стран приняты и  совершенствуются меры по предупреждению и пресечению использования финансово-кредитных  институтов в преступных целях. Новый  законопроект учитывает опыт стран с развитой банковской системой. В нем закладывается подробная схема противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, определены правомочия государственных органов. Он позволяет поставить под контроль легальными правовыми средствами широкий спектр доходов, ускользающих от налогов и пополнить бюджет.