Инновационная политика государства

    1-й  этап. Создание предварительных  условий для форсированного  перехода на инновационный  путь развития (2003-2006 гг.). Активизация инновационного потенциала предпринимательской среды. Подготовка концептуальной, институциональной и законодательной основы для введения современной системы взаимодействий в научно-технической и инновационной сферах между государством, научно-техническим сектором и промышленностью. Организация постоянного мониторинга и экспертизы действующей законодательной базы, регулирующей деловую активность, инновационную и научно-техническую деятельность и практику применения законодательных норм на предмет ее соответствия сложившимся международным стандартам.

    2-й  этап. Формирование  сетевых взаимодействий. (2004-2006 гг.). Организация постоянного процесса выявления и мониторинга факторов и барьеров, препятствующих инновационной деятельности. Введение в практику разработанных институциональных инструментов. Проведение реформы государственного программирования. Поэтапное введение в действие там, где это необходимо, разработанных схем государственного содействия процессам диффузии и трансфера технологий. Выявление существующих сетей и кластеров в России.

    3-й  этап. Кластеризация  инновационной системы  (2005-…). Переход в государственной научно-технической и инновационной политике от поддержки отдельных фирм и организаций, ведущих исследования и разработки, к поддержке развития по отношению к кластерам связанных между собой фирм и организаций, проводящих исследования и разработки.

    Важно учитывать, что время для выбора и начала реализации стратегии неумолимо  сокращается. Через 2-4 года потери научного, технологического и инновационного потенциала некогда мощной страны могут стать необратимыми. Даже по весьма оптимистическому прогнозу ИМЭиМО РАН, доля России в мировом ВВП, достигавшая 8% в 1970г. и 5,5% в 1990 г., в 2000г. снизилась до 2,7% и в 2015г. вряд ли превысит 3,2%. Объем производства ВВП на душу населения в 1980г. (по паритету покупательной способности в долларах США) составлял 220% к среднемировому уровню, в 1990г. – 192, в 2000г. – 88 и в 2015г., возможно, увеличится до 162%, что маловероятно при сложившихся негативных тенденциях.[41,с.3-11]. Поэтому, чтобы государство могло эффективно осуществлять инновационную функцию, нужно устранить эти тенденции.  

Глава 2. Проблемы инновационной  политики государства  и пути их решения

5. Зарубежный опыт инновационной деятельности

    После 1990 года российская экономика пережила глубокий социально-экономический кризис, в результате которого валовой продукт сократился в 1,7 раза, капиталовложения снизились более чем в 3,5 раза, резко снизилось финансирование научно-технической сферы, в результате чего численность научных работников за последние 10 лет сократилась более чем в 2 раза. Расходы на науку составляют 0,34% от ВВП, тогда как по данным мировой статистики этот уровень не должен быть менее 2%.

    По  сравнению с 1989 годом произошло  снижение в ВВП в 1,7 раза, в промышленности - в 2 раза, в сельском хозяйстве - в 1,8 раза, в капиталовложениях - в 3,5 раза, реальные доходы населения снизились в 1,7 раза, безработица достигла 13% от трудоспособного населения, ежегодные сокращения населения составляют 750 тыс. человек. 
Одновременно почти полностью сократилось использование результатов НИОКР в промышленности. Большинство владельцев приватизированных предприятий “выжимали” из морально и физически устаревших технологических линий максимальный доход, не заботясь об обновлении оборудования, технологий. В итоге удельный вес наукоемкой продукции в российском экспорте не превышает 1,5%, что в 20 раз ниже, чем в среднем по Европе. [19, c.6]. Нужно обновлять оборудование. Упор надо делать на высокие технологии, насыщая ими и предприятия, и домашние хозяйства. Яркий тому пример прогресс Китая. Успехи Китая объясняются движением именно по этому пути: предприятия, которые инвестируют и развиваются, первым делом закупают новые технологии. Каждый год на закупку новых станков для промышленности КНР вкладывается более 5 млрд. долл., причем 3,5 млрд. – стоимость собственного производства. В России объем годового выпуска станков несопоставимо ниже и составляет около 60 млн. долл., а импорт больше внутреннего спроса и достигает 100 млн. долл.[28с. 37]. Стоит ли удивляться, что китайская промышленность резко рванула вперед? КНР стимулирует развитие машиностроения и добивается серьезного технологического перевооружения. Опыт КНР мы неоправданно упустили и должны обрести – прирост производительных сил и технологического их совершенства.

    В странах с рыночной экономикой уже  с 70-х годов активно рассматривался вопрос оценки вклада науки в реальное развитие экономики и решение  социальных проблем. В связи с  этим в большинстве стран разрабатывалась национальная инновационная система, главной идеей которой является создание условий для активизации вклада науки и техники в экономическое развитие за счет введения рыночных принципов в эту сферу.

    Одним из важнейших стимулирующих факторов в инновационной системе считается особый режим налогообложения. 
Стимулирование проведения НИОКР и использования их результатов в хозяйственной деятельности благодаря особому налогообложению имеет по сравнению с другими мерами стимулирования НИОКР ряд преимуществ, которые делают их особенно привлекательными. В частности, с помощью налоговых инструментов можно снизить цену НИОКР в значительной мере независимо от их бюджета, благодаря чему не оказывается отрицательного влияния на принятие предпринимателем решения относительно приоритетности проектов НИОКР. Снижение цены ведет к распространению деятельности в области НИОКР также и на такие проекты, которые казались бы невыгодными без особого налогообложения затрат на НИОКР. 
Исследования показывают, что налоговые меры в той форме, которая была применена в США, Канаде или Австралии, оказали довольно сильный стимулирущий эффект, и предприятия отреагировали на уменьшение цены НИОКР увеличением затрат на них. Например, в США оказалось, что сколько средств государство недополучило в виде налогов, которыми можно было бы финансировать подобного рода деятельность, примерно столько же фирмы вложили дополнительных средств на проведение НИОКР. 
Представление о масштабах льгот, полученных американским корпорациям в 1987 г., дают следующие цифры: сумма льгот примерно соответствовала сумме налога на прибыль и составила 105 млд долларов. 
В Японии в 1986 г. сумма льгот корпорациям составила 406 млд. иен, что соответствовало 1/3 общей суммы налога на прибыль, поступившей в госбюджет. Аналогичные примеры можно привести по другим странам. В целом до 40-60% необлагаемой прибыли корпораций направляется в сферу НИОКР на обновление производства, основных фондов. [19, c.6]

    Другая  возможность для государственной  поддержки заключается в том, что государство финансирует НИОКР через государственные или частные фирмы. Инновационная система в ГЕРМАНИИ во многом сходна с таковой в других странах. На организацию инновационного процесса государством выделяются значительные средства. Так, 12 млн. ДМ было выделено только на организацию процесса выбора регионов для стимулирования предпринимательской деятельности. Специфической для Германии формой является так называемый KEIM – процесс, в рамках которого создан орган, управляющий группой университетов и институтов для трансферта технологий. Предусмотрена специальная программа обучения профессорского состава и студентов трансферту технологий, т.е. в конечном счете подготовке ученого к предпринимательской деятельности. Инновационное законодательство позволяет профессорам университетов создавать компании по трансферту технологий. 
Важнейшим стимулом для трансферта технологи является возможность участия университетов в создании совместно с частным капиталом инновационных компаний за счет государственного бюджета.  
В Германии, так же, как и в других странах, широко практикуется создание технопарков, инкубаторов технологий и их аналогов. Одним из таких аналогов является завод технологий, основанный в 1984 г. на площади 20000 кв. м. В его состав входят 160 компаний, работают более 3000 высококвалифицированных специалистов.

      Заслуживающим внимания представляется опыт АВСТРАЛИИ, в которой с 1 июля 1985 г. 150% затрат на НИОКР могут непосредственно вычитаться из облагаемого налогом дохода. Фактически действие такой нормы справедливо рассматривать как немедленную амортизацию. Реализуется все это в тех же целях обеспечения технической конкурентоспособности. Льгота для освобождения налога в 150% представляется в том случае, если затраты на НИОКР в фирме превышают 50 000 долларов. Для фирм, затраты которых на НИОКР составляют от 20 000 до 50 000 долларов, применяется линейно интерполированная норма между 100 и 150%. Фирмы, затрачивающие на НИОКР менее 20 000 долларов, могут пользоваться стимулированием, если они реализуют внешние проекты НИОКР.

    В Налоговом законодательстве США  еще с 1954 г. существует скрытое стимулирование проведения НИОКР в частном секторе  в форме предоставления права  выбора между отнесением затрат на НИОКР в качестве издержек и записью  их в актив. В разделе 174 Кодекса внутригосударственных доходов установлено, что затраты на НИОКР или прямо вычитаются из облагаемого налогом дохода или же записываются в актив и в течение не менее 60 месяцев должны амортизироваться. Почти все фирмы США предпочитают первую возможность.

    Текущие издержки на НИОКР в ЯПОНИИ в полном объеме вычитаются из подлежащего налогообложению  годового дохода. Правда, фирмы имеют  возможность записать затраты в  актив и амортизировать их в течение 5 лет. 
Японским фирмам предоставляется налоговый кредит в размере 20% прироста затрат на НИОКР. Налоговый кредит может максимально составлять 10% задолженности по налогу. Прирост определяется как разность между затратами на НИОКР в году, за который уплачивается налог, и максимальной суммой, затраченной японской фирмой на НИОКР за год, начиная с 1996 г.

    Дополнительно существует налоговое кредитование в размере 7% от инвестиций в НИОКР  в области базовых технологий (например, разработки новых материалов, биотехнологии и т.д.). Директивы  японского министерства финансов регулируют детали этой налоговой меры. Оба налоговых кредита вместе не могут превышать 15% задолженности фирмы по налогу.

    Текущие затраты на НИОКР во ФРАНЦИИ могут  полностью вычитаться из облагаемого  налогом дохода. Правда, существует возможность капитализировать затраты на НИОКР и амортизировать их в течение не более 5 лет. Основные средства, используемые для НИОКР, чаще всего подлежат ускоренной амортизации за три года линейно или дегрессивно с нормой амортизации 50%. Здания обычно амортизируются линейно в течение 20 лет. 
Налоговые кредиты не считаются во Франции доходом, подлежащим налогообложению. Определение стимулируемых затрат на НИОКР включает в себя зарплаты ученым, инженерам и техникам, а также амортизацию оборудования. Из него исключаются, например, зарплата персонала, не имеющего технической квалификации (например, уборщицы, конторский персонал).

    В 1999 году во Франции принят закон  об инновациях. Он предполагает привлечение  исследователей для создания предприятий на конкурсной основе. Предусмотрено бюджетное финансирование 550 проектов в областях биотехнологии, информатики, охраны окружающей среды; на каждый проект может быть выделено до 200 млн франков. 
С целью продвижения проектов существует программа развития инкубаторов. Запланирован 31 инкубатор, 10 из них уже существуют. 
В инкубаторах малые фирмы по сути безвозмездно получают в пользование оборудованные помещения на 2-3 года, в течение которых проект должен быть отработан.

    Значительные  средства выделяются государством на трансферты технологий. Для оплаты специалистов предусмотрены кредиты, до 50% которых безвозвратные.

    Интересной  формой поддержки трансферта технологий является система кредита чести, когда ссуда на создание малого предприятия (беспроцентная!) выдается физическому лицу; это может быть (и часто это именно так) известный, зарекомендовавший себя в прошлом способным организатором пенсионер. Условием возврата ссуды является успешная реализация проекта. Сейчас уже 90% таких малых предприятий существуют и успешно функционируют более 5 лет.

    В БЕЛЬГИИ инновационный процесс  стимулируется так называемой кластерной политикой: своего рода единение институтов и предприятий. При этом в процесс  трансферта технологий вовлекаются и ученые, и студенты. Малым предприятиям, участвующим в инновационном процессе, по федеральному закону налог может снижаться на 110%.

    Большую поддержку инновационной деятельности оказывает Европейский Совет. За счет инновационной деятельности поставлена задача к 2010 году Европейский Союз вывести на уровень самой передовой экономики. Это должно быть достигнуто за счет поощрения предпринимательства, продвижения инноваций, получения результатов от внедрения передовых технологий, разработки отраслевых программ. ЕС стремится к тому, чтобы улучшить взаимодействие инновационных политик в странах ЕС, в том числе сократить разрыв между северными и южными регионами, унифицировать нормативные рамки в области поощрения инноваций, поощрять создание новых компаний, упростить процедуру их создания, создать позитивную фискальную политику для новых компаний и венчурного капитала. Бюджет инновационной программы ЕС - 363 млн евро на 4 года. Европейские инновационные проекты с участием не менее 2 партнеров из различных стран на 50% финансируются из централизованного фонда. Средства выдаются целевым образом: до 30% - в начале, последующие платежи – под результаты, отводится 10% на проведение аудита.