Инновационная политика государства

    Безусловно, кратко-, средне- и долгосрочные работы по совершенствованию механизмов экономического регулирования являются звеньями единой цепи. Однако, при практическом исполнении этих работ следовало бы усилить  координационную роль президентских структур, поскольку в соответствии с действующим законодательством  именно Президент РФ определяет  основные направления внутренней и внешней политики, а правительство обеспечивает их исполнение.

    В наступившем столетии социально-экономические процессы будут испытывать все более усиливающееся влияние НТП. Для того чтобы модернизировать отечественную производственную базу и обеспечить эффективное развитие государства, предстоит серьезно потрудиться над совершенствованием механизмов регулирования российской экономики.

    Результаты  этого труда во многом зависят  от позиции, которой будут придерживаться органы государственного управления и  РАН: ограничиваться воспоминаниями о  былом величии российской науки  либо сделать величие российской науки нашим достойным будущим.

    В промышленно-развитых странах мира по оценкам от 75 до 100 прироста промышленного  производства обеспечивается за счет использования инноваций. Более  того, оживление производства в странах, переживших экономические кризисы, происходило, как правило, через активизацию инновационных процессов.

          Анализ различных  сценариев вывода российской экономики  из тяжелейшего кризиса, в котором  она находится уже опасно длительное время, показывает, что единственный путь достойного развития – перевод экономики в инновационный режим. Никакой другой путь – ни сырьевой, ни заимствование западных технологий – не обеспечит необходимый (в 3-4 раза) рост ВВП за 10-15 лет, а значит и сколь-нибудь существенное повышение уровня и качества жизни.[33,с.2-4]

    Разделим регулирование на два вида: государственное регулирование и рыночное регулирование.

    Государственное регулирование. Создание благоприятных условий для развития инновационных процессов – прежде всего забота органов государственной власти. Анализ государственной инновационной политики развитых стран, таких, как США, Великобритания, ФРГ, Китай, Австралия и ряд других показывает, что ключевым ее моментом является формирование в наукоемких отраслях промышленности эффективных механизмов взаимодействия между государственными и частными секторами экономики. Причем, там, где имеют место высокие риски вложения капитала, длительные сроки окупаемости и высокая конкуренция, необходимы высокий уровень менеджмента, наличие поддерживающей инфраструктуры и стимулирующей нормативно-правовой базы.

          Налоговая и таможенная системы, законодательное обеспечение  добросовестной конкуренции, охраны и  защиты прав на интеллектуальную собственность  создают у всех участников инновационного процесса высокие мотивации в  быстром использовании результатов научных исследований и разработок.

          В Минпромнауки России при отработке технологий государственной  поддержки инновационных проектов исходят из следующих принципов:

• Государство не должно руководить реализацией проекта и регулировать коммерческие отношения его участников, оно только содействует им в достижении успеха;
• Средства для выполнения НИОКР должны играть роль катализатора для привлечения внебюджетных средств  и стимулировать долевое финансирование из различных источников;
• Обязательный конкурсный отбор проектов, претендующих на финансирование.

    Рыночное  регулирование. Целесообразность конкретной инновационной деятельности, в конечном итоге, определяет рынок, но в условиях высокой конкуренции лишь 6-8 % научных исследований реализуется в новый продукт или технологию. Из этого следует, что при проведении исследований или разработок экономически целесообразно прекращать или перепрофилировать те из них, которые не подтвердили или потеряли коммерческий потенциал. Поэтому уже на ранних стадиях НИОКР формирования на их основе инновационных проектов решения вопроса о внедрении в производство научных результатов необходимо предусмотреть механизмы отбора тех из них, которые могут быть востребованы рынком. Это позволит исключить ситуации, при которых значительное число профинансированных в полном объеме и завершенных исследований не находят практического применения.

          Следует подчеркнуть, что речь не идет НИОКР, ориентированных  на создание нового наукоемкого рыночного  товара, а не о госзаказе. Такую оценку следует проводить постоянно перед каждой стадией инновационного цикла, так как на каждой из них происходит увеличение затрат примерно в 10 раз.[37,с.18-19]

          Рыночное  регулирование инновационной  деятельности должно обязательно сочетаться с государственной поддержкой, выражающейся, главным образом, в стимулировании этих процессов, создании благоприятных правовых и финансовых условий для развития, особенно на начальных этапах. В то же время для проектов, непосредственно ориентированных на коммерческий успех, она должна сочетаться с финансовыми организационным участием заинтересованных субъектов рынка.

3. Инновационная политика как объект управления

    Сегодня не возникает сомнений в том, что  только инновационная система может  быть конкурентоспособной и эффективно развиваться в рыночной среде. Управление инновационной деятельностью должно учитывать особенности культурных, исторических и географических особенностей территорий. Реализация инновационной политики возможна, если в структуре управления областной и городской администрации эффективно работают комитеты или иные структуры, определяющие и способствующие реализации данной политики.

    Каждое  общество существует в своей локальной  и глобальной среде, которая определяет господствующие идеи века, технологию, институты, обычаи. Экономическая система создается во взаимодействии внутренней культуры, институтов и политики с локальной и глобальной средой. Сначала формируется культура, которая затем вместе с другими факторами помогает становлению экономической системы.

    Проблема  формирования рыночной культуры бизнеса  за последние годы в России трансформировалась в необходимость именно инновационной  культуры на уровне государства. Практика рыночных условий заставляет каждую систему вводить разнообразные  новшества с учетом изменений, происходящих во внешней среде. Система, которая не устает совершенствоваться, постоянно вносить изменения в систему управления, социальную и экономическую среду, имеет хорошие шансы сохранить свои конкурентные преимущества. Системе, как основе её развития присущи виды деятельности:

Рис. Основные виды инновационной деятельности системы[34,с.21-23]

    В результате изменения внешней среды  возникают как новые потребности, так и новые знания.

    Перспективы развития инновационной деятельности в экономике России связаны, прежде всего, с «Основами политики Российской федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу», обсужденными на совместном заседании Совета безопасности РФ и совета при Президенте РФ по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 года и утвержденными Президентом В.В Путиным 30 марта 2002 года.[38]

    В этом документе признаны два главных  взаимосвязанных направления  государственной  политики в этой области:

• Формирование национальной инновационной системы
• сохранение и развитие кадрового потенциала научно-технического комплекса страны

    Научно-технические  разработки  и изобретения являются приложением нового знания с целью  его практического применения, а  научные инновации – это материализация новых идей и знаний, открытий , изобретений с целью их реализации для удовлетворения определенных запросов потребителей или рынка. Непременным свойством инновации является научно-техническая новизна. Реализуемость по отношению к инновации выступает как потенциальное свойство, для достижения которого необходимы определенные усилия. Следовательно, инновацию необходимо рассматривать  неразрывно с инновационным процессом.

    Инновации присущи в равной степени три  свойства: Научно-техническая новизна, спрос, реализуемость.

    Рассмотрим  два варианта инноваций:

    В соответствии с первым вариантом  эффективность инновационной деятельности определяется не только внутренними  возможностями организации, т.е. качественными  характеристиками ресурсов данного предприятия, но и внешними составляющими данного процесса, такими, как спрос на новации и маркетинговая деятельность. В данном варианте новация «ищет» свое применение.

    В соответствии со второй моделью новация  – это завершающий этап инновационной деятельности, так как процесс инновационной деятельности начинался с исследования рынка и формирования спроса, только после этого данная потребность была реализована в виде новации.

    Исходя  из данных моделей, инновационное поле для любой системы состоит из трех подсистем:

• инновационные разработки;
• подсистема маркетинга (формирование спроса на инновационный продукт);
• подсистема реализации инновационного продукта.

    Данная  модель универсальна для управления инновационной деятельностью при  развитии любой системы.

    Так инновация в системе формирования и развития кадровой политики области  – это новые методы, технологии, принципы и структура процесса развития и использования кадрового потенциала области.

    Инновационность концепции формирования кадровой политики в условиях рыночных трансформаций заключается в следующих положениях:

• гибкость и адаптивность стратегии формирования развития кадрового потенциала;
• соединение человека с собственностью и властью, обеспечивающее свободу каждого в выборе вида трудовой деятельности;
• признание права многих субъектов решать вопросы воспроизводства кадрового потенциала;
• активное участие в выборе кадровой политики и ее реализации;
• гибкие механизмы и инновационные технологии кадровой деятельности;
• непрерывное обновление инновационных технологий;
• социальная ответственность при формировании и развитии и использовании кадрового потенциала области;
• постоянная обновляемость технологий, методов и подходов при формировании кадровой политики.

    Обязательным  условием формирования инновационной культуры является разработка региональных программ поддержки инноваций. В структуре управления городской и областной администраций должны эффективно работать комитеты или иные структуры, определяющие и способствующие реализации инновационной политики. Документально оформленные положения данной политики должны содержать набор основных проектов и мероприятий, реализация которых направлена на развитие конкурентоспособных производств и технологий, использование местных природных ресурсов, производственного и трудового потенциалов, создание продуктовых и технологических новшеств и др.

    Управление инновационной деятельностью в рыночных условиях для России должно учитывать особенности культурных, исторических и географических особенностей территорий. Процесс управления должен выявить факторы, тормозящие и способствующие нововведениям. Огромную роль при формировании инновационной культуры играет создание современных инновационных систем:

• Сети органов и организаций, осуществляющих создание, накопление, передачу и использование информации;
• Освоение Российским обществом информационной культуры и приобретение компьютерной грамотности;
• Формирования банков данных по различным направлениям.

    Для эффективности формирования информационных кадровых потоков  региона и координации действий необходимо соединить их в локальную единую сеть:

    Рис. Взаимодействие «Ассоциации» с кадрообразующими структурами региона[34,с.21-23]

    Каждая  структура, входящая в данную «Ассоциацию», выполняет определённые функции на региональном рынке труда и, в конечном итоге, формирует кадровый потенциал и среду развития и использования данного потенциала. В «Ассоциацию» они объединяются, в основном, для получения реальной информации о рынке труда и рыночной среде, при этом выполняя самостоятельно свою функцию на должном уровне. Более подробный анализ их деятельности позволит определить их слабые стороны деятельности данных структур, а следовательно, разработать эффективную модель формирования кадрового потенциала.  

    1.5. Стратегия развития инновационной политики России 

    Для России традиционно стремление быть одним из мировых лидеров, в том  числе – и в научной и  технологической сфере.  
Существует американский Национальный Научный Фонд (NCF), он занимается оценками технологической конкурентоспособности ряда стран регулярно, начиная с 1991 года. Он силами Технологического Института Джорджии проводит исследование по нескольким обобщающим индикаторам технологической конкурентоспособности для 33 стран. Технологическая конкурентоспособность стран рассматривается как черный ящик. В качестве анализируемых входов в экономическую систему исследуются следующие специально сконструированные показатели:  
- национальная ориентация на достижение технологической конкурентоспособности страны (Россия в 1996 г. была на одном из последних мест – 29-м, обойдя лишь Венесуэлу и Аргентину; к 1999 г. ситуация принципиально не изменилась, хотя удалось “обогнать” Таиланд, ЮАР, Мексику);