Шпаргалка по "Экологии"

В случаях, когда вредные выбросы создают серьезную угрозу ОС, местные правительства устанавливают предприятиям срок, необходимый для исправления положения. Если предприятие в этот срок не укладывается, то на него может быть наложен штраф или может быть приостановлено и закрыто его. производство. Сумма штрафа определяется экологическими службами.

Организация-загрязнитель должна компенсировать убытки пострадавшим физическим и юридическим лицам. Судебное дело о компенсации может быть возбуждено в течение трех лет с момента нанесения ущерба. Для виновников крупных аварий, повлекших за собой загрязнение среды, человеческие жертвы и серьезный материальный ущерб, а также для сотрудников экологических органов, злоупотребляющих своим служебным положением, предусмотрена уголовная ответственность.

В самых  различных законах содержаться  специальные разделы об экологических мероприятиях при осуществлении отдельных видов хозяйственной деятельности (например, в Законе 1982 г. - о предотвращении загрязнения при строительстве на морском побережье, при нефтеразра-ботках на морском шельфе, при судоходстве; в Законе 1996 т. - о шумовом загрязнении при строительстве, транспортных перевозках, промышленном производстве и т. д.).

Проводится  принцип платного использования  ресурсов. Согласно Лесному кодексу, за заготовку леса взимается плата, которая используется специально для финансирования лесопосадок. Угольная и лесная отрасли промышленности должны выделять в пользу лесного хозяйства определенный объем средств в соответствии с количеством древесины, используемой для производства крепежного леса и бумаги.

В соответствии с Водным кодексом за пользование  водой, подаваемой водоснабжающим объектом, предприятия должны вносить «плату за воду», а с организаций, берущих воду в городах непосредственно из-под земли, взимается «плата за водные ресурсы».

Прямо предусмотрены определенные ограничения для пользователей ресурсов. Порубки леса возможны только после получения соответствующей лицензии. При этом заготовитель должен взять на себя обязательства по лесовосстановлению согласно с определенной в лицензии площадью лесозаготовок.

Говоря  об эволюции природоохранной политики в Китае, необходимо упомянуть и  то, что на ней во все большей  степени сказывается растущая вовлеченность  страны в мировые хозяйственные  процессы. Существует система природоохранных  органов является трехуровневой. Общенаиональный орган экологического контроля при Госсовете КНР отвечает разработку общих основ экологической политики и координацию ее с другими ведомствами. Провинциальные бюро по ООС формально ответенны за практическое осуществление политики. На деле же ни экологическим мониторингом, ни сбором платы за загрязнение, ни наложением административных штрафов они не занимаются, являясь фактически лишь представительствами общенациональной службы. Основную тяжесть практической работы несут на себе муниципальные бюро - на уровне городов и уездов.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Они находятся  в двойном подчинении - вышестоящему экологическому органу, с одной стороны, и соответствующему муниципальному Правительству - с другой. Однако две стороны этого «уравнения» не равноценны. Проблема не только в территориальной удаленности местных бюро от их номинального ведомственного руководства, но и в финансовых основах их деятельности. До сих пор в распоряжении национальной службы экологического контроля не было собственного внебюджетного фонда или собственных программ финансирования, а средства из государственного бюджета на природоохранные цели выделяются только на дискретной основе. Муниципальные экологические бюро денег от национальной и провинциальной служб не получают.

Такое положение заключает в себе мощный потенциал конфликта интересов.

Важно и то, что весьма несовершенным остается экономический механизм воздействия на предприятия, загрязняющие ОС. Плата за вредные выбросы взимается не во всех случаях загрязнения, а только если оно превышает установленные государством нормативы. Действующие правила требуют внесения платы только за один, самый существенный вид загрязнения, а не за весь комплекс загрязнителей. Плата исчисляется по фиксированной ставке, масштабы превышения вредного выброса по сравнению с государственным стандартом при этом не учитываются. Ставки платы были установлены еще в 1982 г., и с тех пор они индексировались лишь однажды - в 1991 г. и были в значительной мере обесценены инфляцией.

Противоречивую  роль сыграла и принятая в Китае  практика возврата предприятию большей  части уплаченных за загрязнение денег при условии, что они будут использованы на установку очистного и контрольного оборудования.

Ситуацию  отчасти удалось изменить после  того, как с середины 80-х годов  средства стали возвращаться не в  виде субсидий, а в кредитной форме. Предприятия должны были теперь завершить проекты по контролю за загрязнением не позднее определенного срока (от 1 до 3 лет), а в течение этого периода они должны были уплачивать проценты по кредиту.

В ближайшее  время реформированию предполагается подвергнуть систему взимания платы за загрязнение. Проект реформ разрабатывался в течение нескольких лет. На эти цели был получен кредит от Всемирного банка, к участию в работе был привлечен целый ряд специалистов из международных организаций.

Согласно  проекту в новой системе по каждому предприятию должны учитываться все виды производимого загрязнения. шля этого в основу калькуляции базы обложения положен принцип «стандартного поллютанта»: все виды загрязнения оцениваются по вредности относительна условного эквивалента, и им присваивается соответствующий индекс! Полученный таким образом коэффициент используется затем для того, чтобы оценить долю каждою поллютанта в общем объеме загрязнения среды данным предприятием.

В целом, ставки платы за загрязнение предполагается увеличить почти в 4 раза.

Предполагается, что в новой системе доходы от взимания платы возрастут не менее  чем в 10 раз по сравнению с нынешним уровнем, и составят сумму порядка 0,9 % ВВП. 30 % поступлений будут направляться на финансирование экологических служб всех уровней. За счет остальных сумм предполагается создать специальные внебюджетные фонды для осуществления экологических мероприятий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Билет №  21

Особенности природоохранной  деятельности в Швеции 

Правительство Швеции в числе наиболее существенных отмечает следующие области деятельности для государственного регулирования  и контроля: использование природных  ресурсов (нефть, газ, уголь и твердое  топливо, гидроэнергия); сетевые системы (электроэнергетическое и газовое хозяйство, городское отопление); ядерная энергетика; торговля энергоносителями; энергоэффективность и экономия энергии; введение новых технологий; действия в условиях чрезвычайных ситуаций; энергия и ООС с учетом проблем выбросов; а также территориальное размещение производственных, транспортных, жилых и иных объектов.

Большой вклад в обеспечение эффективности  природопользования вносит шведская политика ООС. Ее основные цели: защита здоровья населения, сохранение природного биологического разнообразия, управление ресурсопользованием для его оптимизации и защита природных «культурных» ландшафтов.

При этом фундаментальные принципы ООС включают:

строгое соблюдение установленных критических  параметров потенциального негативного воздействия на человека и ОС;

использование лучшей из имеющейся в наличии  технологии защиты ОС;

обеспечение экологической безопасности других стран при осуществлении хозяйственной  и иной деятельности в пределах национальных границ;

К принцип  предосторожности: если потенциальный вред для природы вещества или действия не может быть определен окончательно, то общество предпринимает соответствующие превентивные меры, как в случае реальной угрозы;

принцип платности для «загрязнителей»  ОС: те, чья деятельность прямо или косвенно ведет к негативному воздействию на ОС, должны нести расходы по недопущению потенциального вреда или восстановлению прежнего состояния окружающей среды;

принцип замены: вредные субстанции (вещества) должны заменяться менее вредными при  первой возможности;

оценка  воздействия на ОС должна быть определяющей при принятии решения о деятельности, которая может оказать существенный негативный эффект на ОС.

К настоящему времени в Швеции создана достаточно всеобъемлющая законодательная  и нормативно-правовая база, определяющая экономическую политику природопользования и OOC.

1. Закон  об охране рек и лесов.

2. Закон  об охране ОС.

3. Закон о запрете затопления отходов в море.

4. Декрет об ограничении содержания серы в отопительных нефтепродуктах.

5. Декрет об уничтожении отходов.

6. Закон о воде.

7. Закон о химических продуктах.

8. Закон об ущербах ОС.

9. Закон об автомобильных выхлопных газах.

10. Закон  о природных ресурсах.

11. Кодекс шведских штрафов.

Механизм  контроля за соблюдением требований этих законов предусматривает административные и экономические средства, включающие: законодательство, лицензирование, мониторинг вредной для природы деятельности, административные предписания и правительственные гранты, квоты на выбросы загрязняющих веществ (оксидов серы и азота, углекислого газа), производственные квоты (удобрения), налоги и залоговые платежи (за сбор пластиковой тары, отработанных батареек), расходы на защи-Vry ОС и водных ресурсов, штрафы за нарушения правил и предписаний.

В соответствии с энергопрограммой страны (1991 г.) «энергетическая Политика Швеции должна базироваться на таких энергоносителях, использование которых естественно и безопасно для ОС»

Развитие  этого направления осуществляется в Швеции не только с целью сэкономить дорогостоящее импортное углеводородное топливо, но и : оздоровить экологическую среду (важное направление - снижение выброса газов, вредно воздействующих на климат, прежде всего углекислого газа, окислов серы и азота).

Особо пристальное внимание уделяется  в Швеции экологически чистым и сравнительно дешевым альтернативным источникам Электроэнергии. Основные причины этого следующие: отсутствие ресурсов углеводородного сырья; опасность использования атомной энергии; преимущества местных условий; специфические требования к источнику энергии. При этом особое внимание уделяется солнечной и ветровой энергии.

Эффективность политики природопользования в Швеции во многом определяется качеством и  спецификой управленческого механизма. Шведские министерства по численности  не велики (как правило, не более 100 сотрудников в каждом).

Вопросами охраны природы тщательно занимается администрация областных советов, которые являются региональными  отделениями центрального правительства и ответственны за состояние ОС на своей территории, а также муниципалитеты, имеющие комитеты по ООС и общественному здоровью.

Большую роль в деле ООС играют общественные организации, такие, как Шведское общество заповедников, Гринпис, Международный  фонд Дикой природы, Друзья Земли, Зеленая  партия.

Важным инструментом реализации положений государственной политики в области экономии энергии является прогрессивное налогообложение потребления энергоносителей, использование которых наносит вред природе. Различные ставки налога, соотносящиеся с разным уровнем выброса вредных для природы веществ, стимулируют структурные изменения в балансе энергопотребления в сторону снижения использования низкосортного углеводородного топлива, а также угля.

Таким образом, вырабатываемая и контролируемая представительной 'Властью Швеции политика ООС и природопользования позволяет:

1) упорядочить  разработку системы экономического  стимулирования мероприятий в  части рационального использования  природных ресурсов и ООС;

2) оптимизировать  исследования в области технологий, позволяющих переходить к менее дефицитным и(или) нетрадиционным ресурсам;

3) эффективно  осваивать новые технологии использования  природных ресурсов (в том числе  за счет формируемых законодательно  внебюджетных фондов предприятий и территорий) при постоянном объективном увеличении затрат;