Шпаргалка по "Экологии"

Экологические программы должны обеспечивать достижение поставленных целей, определять временные графики выполнения работ, потребные ресурсы, ответственных за реализацию политики, достижение целей и задач в области ООС с учетом определенных приоритетов.

Задачи  по ООС формируются на основе поставленных целей в рамках определенного  периода времени.

Когда цели и задачи определены, организация  должна определить измеряемые показатели экологичности. Такие показатели могут давать информацию как для управления ОС, так и для функционирующих производственных систем.

При оценке целей и задач рассматриваются  следующие вопросы:

1) соответствие  целей и задач организации  в области ООС экологической политике;

2) ответственность  работников организации за достижение  целей и задач экологической  политики;

3) учет  интересов заинтересованных сторон;

4) наличие  соответствующих показателей, характеризующих  достижение целей и задач экологической политики;

5) регулярность  анализа и пересмотра целей  и задач для улучшения характеристик  экологичности.

Цели  реализации экологической политики могут быть направлены на сокращение количества отходов и экономию ресурсов; снижение или исключение выбросов (сбросов) загрязнителей в ОС; проектирование изделий с минимальным воздействием на ОС при производстве, использовании и утилизации; управление уровнем воздействий на ОС исходного сырья; способствование росту экологического сознания среди работников организации и общественности.

Прогресс  в достижении целей может измеряться с использованием показателей экологичности:

-количества  используемых сырьевых материалов  и энергии; 

-количества  выбрасываемых газов, таких, как  СО2;

- количества  твердых отходов; - числа аварий, связанных с воздействием на ОС; и т.д. 

Билет №  24

Правовое  обеспечение управления охраной окружающей среды и природопользованием 

1. Система природоохранного  законодательства

Эффективность государственной деятельности напрямую зависит от уровня ее правовой регламентации. В настоящее время в области ООС действует достаточно большое количество законодательных актов, образующих вместе сложную правовую систему природоохранного законодательства.

Рассматриваемая система может быть представлена в виде общепризнанной иерархии нескольких уровней: конституционного, где в основе лежит Конституция РФ; законодательного, регламентирующего в большей или меньшей степени положения Конституции РФ (федеральные конституционные законы, федеральные законы); подзаконного, детализирующего положения законодательных актов в части установления механизма, процедур или порядка их практической реализации (нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти).

При этом Конституция РФ регламентирует два основных вопроса.

Первый  из них устанавливает неразрывное  единство прав и обязанностей граждан (независимо от их социального и должностного положения) по ООС. Так, статья 42 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную ОС. Одновременно с этим статьи 58 и 36 Конституции РФ по своему смыслу соответственно указывают на обязанность каждого сохранять природу и ОС и свободно реализовывать все права собственника, не нанося ущерба ОС. Второй из этих вопросов закрепляет форму участия государства в области ООС. Особое место занимают в Конституции РФ статьи 71 и 72, посвященные разграничению предметов ведения между РФ и ее субъектами.

Статья 71 Конституции РФ отнесла установление основ федеральной политики и  федеральные программы в области экологического развития РФ к ее исключительному ведению. Перечисленные в данной статье предметы ведения Федерации закрепляют ее право самостоятельно выбирать и осуществлять стратегические направления своей внутренней политики. Федеральные программы в области ООС, так же как и в других областях, наполняют политику России конкретным содержанием.

В этих программах устанавливаются их цели, задачи, источники финансирования и организации, ответственные за их выполнение. Прямое указание статьи 71 Конституции РФ об отнесении к своему ведению основ политики в области экологического развития обусловливается необходимостью установления единой политики России и ее субъектов в области ООС.

Статья 72 определила в качестве вопроса  совместного ведения РФ и субъектов РФ природопользование, ООС и обеспечение экологической безопасности. Обобщенное формулирование данного предмета ведения имеет своей целью возложить как на РФ, так и на ее субъекты заботу об ООС, состоящую в разработке, принятии и обеспечении мер по рациональному использованию и охране земли, недр, водных ресурсов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, воды, а также воспроизводству природных ресурсов и их учету. Охрана ОС предполагает наличие федеральной и региональной систем органов исполнительной власти, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции в рассматриваемой области.

На сегодняшний  день в области ОС действуют более  полутора десятков законодательных  актов.

2. Юридическая ответственность  за нарушение природоохранного законодательства

Юридическая ответственность выступает, с одной стороны, как государственное принуждение к исполнению требований законодательства, а с другой - как правоотношение, каждая из сторон которого обязана нести ответственность за свои негативные поступки перед другой стороной. При этом государственное принуждение достигается применением к нарушителю карательной функции государства с целью установления единого правопорядка.

Содержание  юридической ответственности за нарушение законодательства РФ в области ООС определяется наличием большого числа законодательных актов, предусматривающих для юридических лиц и граждан дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в случае нарушения ими норм природоохранного законодательство РФ.

За экологические  правонарушения должностные лица и  граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданско-правовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации - административную и гражданско-правовую ответственность.

Дисциплинарная  ответственность

Дисциплинарная  ответственность в области ООС  имеет локальный характер и ограничена предприятием, учреждением или организацией где работает его сотрудник.

Правовой  основой для применения дисциплинарной ответственности в данной области является статья 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Данной статьей установлено, что должностные лица и виновные работники предприятия, учреждений и организаций в соответствии с положениями, уставами, правилами внутреннего распорядка и другими нормативными актами несут дисциплинарную ответственность за невыполнение планов и мероприятий по охране природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, за нарушение нормативов качества ОС и требований природоохранного законодательства, вытекающих из трудовой функции или должностного положения. Кодекс законов о труде РФ (Трудовой кодекс), в котором установлены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение.

Административная  ответственность

Административная  ответственность за нарушение законодательства в области ООС является сложным  видом ответственности, так как  состоит из норм различных отраслей права и определяется не одним, а  несколькими законодательными актами.

Кодекс  об административных правонарушениях  РФ группирует ответственность в области охраны следующих объектов: земель, недр, континентального шельфа и исключительной экономической зоны, водных объектов, лесного фонда, атмосферы, животного мира. Закон РФ «Об охране окружающей среды» в статье 75 устанавливает также административную ответственность за экологические правонарушения.

Уголовная ответственность

В соответствии с Уголовным кодексом РФ составы  экологических преступлений выделены в отдельную главу 26 «Экологические преступления». Таковые могут быть совершены при проведении работ, в области обращения с отходами и веществами, при нарушении ветеринарных правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений. Кроме того, отмечены преступления, посягающие на объекты ООС.

Гражданско-правовая ответственность

В статье 42 Конституции РФ закреплено право  на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Установленные гражданским законодательством положения о порядке возмещения вреда распространяют свое действие и на область ООС как сферу деятельности, содержащую гражданско-правовые отношения.

Статья 77 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» закрепляет обязанность юридических и физических лиц, причинивших вред ОС, возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. В статье 78 указанного Закона установлен порядок компенсации вреда ОС, предусматривающий добровольную либо судебную процедуру. 
 

Билет №  25

Принципы  создания и элементы системы управления окружающей средой 

Принципы  создания СУ ОС:

1. Организация  должна определить экологическую  политику и сформулировать требования к СУ ОС.

2. Организация  должна сформировать программу  реализации экологической политики.

3. Для  эффективной реализации программы организация должна разработать необходимый механизм обеспечения достижения целей и задач экологической политики.

4. Организация  должна обеспечить эффективный  мониторинг, контроль и проверку характеристик ОС.

5. Организация- должна обеспечить постоянный анализ состояния и улучшение характеристик СУОС, обеспечивая постоянное соответствие системы изменяющимся внешним и внутренним факторам. Организация должна начать с анализа тех направлений деятельности, которые представляются наиболее значимыми, в частности, например, с выполнения требований нормативно-правовых актов в области охраны ОС и рационального использования природных ресурсов.

Если  организация набирает определенный опыт в управлении ОС и ее СУОС начинает действовать, то реализуемые процедуры, программы и технологии могут быть направлены на дальнейшее улучшение экологических характеристик ее деятельности.

Для гарантии успеха на ранних- стадиях разработки СУОС необходимы обязательства руководства верхнего уровня организации по учету экологических аспектов деятельности организации, ее продукции или услуг в общей хозяйственной деятельности. Обязательства руководства организации в этом деле являются решающими.

Анализ  текущего состояния  управления качеством  окружающей среды

Текущее состояние отношений организации  с ОС может быть оценено при  анализе исходного состояния  управления ОС. Анализ исходного состояния охватывает следующие области:

требования  законодательных и нормативных  актов;

  экологические аспекты деятельности организации, ее продукции, услуг, отражающие значительный уровень воздействия на ОС;

оценку  соблюдения требований внутренних и  внешних стандартов, правил и норм;

существующую  практику и процедуры управления ОС;

существующую  политику и деловые процедуры по выполнению контрактов, поставок;

реализацию  обратной связи по результатам анализа  предыдущих случаев нарушения договоров;

возможности обеспечения преимуществ в конкурентоспособности;

оценки  заинтересованных сторон;

функции и деятельность других организационно-технических систем, которые могут способствовать или препятствовать улучшению характеристик ОС.

Во всех случаях рассмотрение должно охватывать полный диапазон условий функционирования, включая возможные аварийные  ситуации.

Процесс и результаты анализа исходного состояния должны быть документированы.

В качестве первого шага при анализе состояния  необходима разработка перечня областей такого анализа. Такой перечень может быть получен с использованием различных информационных источников, в том числе: внешних источников информации - вопросников; интервью; контрольных опросов; прямых измерений; анализа документации; анализ деятельности, организаций или подразделений организации, опыт которых может быть адаптирован для улучшения природоохранной деятельности.