Шпаргалка по "Экологии"

4) успешно  координировать общественные усилия  по достижению поставленных целей в области рационального ресурсопользования и ООС;

5) определять  лимиты использования всех видов  природных ресурсов;

6) объективно  оценивать:

а) природно-экономический потенциал страны (регионов, территорий), ее экологическое состояние;

б) эффективность  отраслевой структуры хозяйства;

в) эффективность  технологии использования природных  ресурсов и имеющегося промышленно-транспортного  потенциала для решения социально-экономических проблем и привлечения инвестиций;

7) создавать  схемы и программы обеспечения  и восстановления устойчивости различных производственных и территориальных систем. 

Билет №  22

Особенности природоохранной  деятельности в США 

Современный механизм экологического регулирования в США сформировался в 1970-1980-е гг. на базе различных законодательно-административных мер в форме государственной регламентации, включающей постоянные и временные нормативы, контрольные и разрешительные процедуры, ограничения и запреты. В сферу такого регулирования входят вопросы комплексного многоцелевого использования земельных ресурсов; предотвращения загрязнения ОС в ходе всего цикла функционирования энергосырьевого комплекса, начиная с геологической разведки и кончая использованием сырья и утилизацией отходов; рекультивация использованных земель и восстановление их экологического потенциала.

Ведущим ведомством, ответственным за обеспечение  экологической безопасности является Агентство по ООС (ЭПА). В его полномочия входят: разработка научных критериев качества ОС; установление на их основе предельных норм природопользования; разработка, внедрение и контроль различных стандартов, обеспечивающих сохранение ОС от загрязнения, включая и сферу добычи минерального сырья; разработка и осуществление соответствующих федеральных программ.

Национальное  управление, по освоению океана и атмосферы (НУООА). Осуществляет описание, мониторинг и прогнозирование изменений в глобальной среде для обеспечения устойчивого экономического развития, а также оценивает состояние национальной базы возобновимых морских ресурсов.

Министерство  торговли через Национальный институт стандартов и технологий создает  стандарты материалов и аналитические  методики для анализа загрязнителей атмосферы и почв. Министерство осуществляет прямую поддержку небольшим и средним компаниям по адаптации новой технологии, а также оказывает финансовую помощь в области создания технологий высокого риска, но с большим потенциалом коммерческой прибыльности.

Министерством обороны экологические программы  и изучение природных ресурсов проводятся в соответствии с приоритетами Комитета по национальной безопасности Национального научно-технического совета. В тематику исследования входят: проблема предотвращения загрязнения в результате использования военного оборудования; переход к использованию экологически чистых инфраструктур.

Министерство  финансирует природно-ресурсные  исследования в рамках программ Агентства по услугам и обороне, Стратегической программы экологических НИОКР и Программы сертификации экологически безопасной технологии. Наибольший объем финансирования направляется на решение проблем загрязнения от токсичных веществ, твердых загрязнителей и загрязнения в результате аварий.

Министерство  сельского хозяйства, ответственное за обеспечение поставок качественного и безопасного продовольствия, проводит исследования взаимодействия биологических сообществ с ОС и разрабатывает пути оптимизаций использования лесных, водных, пастбищных и посевных экосистем изучает качество почв и возможности их сохранения от эрозии.

Правительство США владеет или управляет  сотнями миллионов акров национальных заповедников диких животных, национальных парков и охраняемых территорий, имеющих  аналогичный статус, национальных морских долгосрочных заказников и других территорий, находящихся в ведении федеральных учреждений.

Бюро  по управлению федеральными землями  при помощи программы управления природными историческими ресурсами  выбирает, создает и управляет  собственным комплексом охраняемых территорий или специальных зон общественного пользования. В настоящее время определено 28 районов, не затронутых деятельностью человека, в которых проводятся научные исследования.

Все 50 штатов имеют программы организации  парков и других природных охраняемых территорий. Существуют также природные охраняемые территории, организованные неправительственными учреждениями США.

Основным  механизмом, обеспечивающим учет экологического фактора в технико-экономических и социальных разработках новых хозяйственных проектов, с точки зрения оптимизации природоохранных требований является экологическая экспертиза.

Важным  направлением природоохранной деятельности является создание и внедрение малоотходных и экологически чистых технологий, разработанных специально для борьбы с загрязнением и одновременно обеспечивающих экономию сырьевых ресурсов.

В структуре  американских налогов, применяются  налоги как фискального, так и  стимулирующего характера. Наиболее широко используется специальный налог  на компенсацию ущерба ОС и истощение сырьевой базы. В системе фискальных налогов, применяется как налог на стоимость месторождения, так и прямой налог' на продукцию, исходя из объема добываемого сырья.

В ряду стимулирующих" инструментов в США  действует налоговая скидка на истощение  капитала, предназначенная для восстановления капитала, вложенного в разработку невозобновимых ресурсов. Применяется также скидка на истощение ресурсов, составляющая в среднем 9,4 % от суммы налогообложения. Важной областью применения налоговых льгот является сфера поисково-разведочных работ.

В последние  годы в США все более широко обсуждаются перспективы радикального изменения государственной системы  налогообложения. Суть изменения сводится к сдвигу центра тяжести налогового бремени с традиционных показателей налогооблагаемой базы (инвестиции, оплата труда, собственность) на сферы хозяйственной деятельности, связанные с нанесением ущерба ресурсному потенциалу и ОС, что, в конечном счете, приведет к ускорению экономического роста при одновременном повышении эффективности природоохранных мер в стране.

Исходным  моментом реформирования системы является придание цены как самим возобновимым и экологическим ресурсам, так  и наносимому ущербу.

Четкое  фиксирование налога на конкретный уровень  ущерба обеспечивает и для бизнеса, и для потребителей стабильный и прогнозируемый уровень расходов по этой статье. Вместе с тем, для них открывается возможность целенаправленного сокращения налога за счет совершенствования производства, перехода на эколого-совместимые технологии, повторного использования сырья и т.д.

Второе  столь же эффективное средство экономического контроля опасного антропогенного воздействия  в результате нерачительного использования природных ресурсов и загрязнения ОС связано с установлением предельно допустимого уровня ущерба для конкретного вида воздействия и последующее распределение между компаниями ограниченного числа разрешений на такой ущерб, суммарный уровень которых (разрешений) не превышает установленного предела. Передача таких разрешений осуществляется либо бесплатно, либо на аукционе. Но в обоих случаях компании получают право торговать между собой этими разрешениями.

Таким образом, обе системы - и налоговая, и дозированных разрешений на ущерб - не только подключают рыночный механизм к реализации природоохранной политики США, но и направляют этот потенциал на преодоление тенденции экономики к подрыву собственных/экологических основ и нанесения ущерба здоровью человека.

Реформа системы налогообложения рассматривается  в США как своего рода модель для внесения изменений в систему международных экономических отношений. По американским оценкам введение международного налога только на эмиссии парниковъгх газов могло бы дать к 2040-2060 гг. доход в размере 0,7 - 1,8 трлн. долл. Обусловленное таким налогом замедление глобального экономического роста по их же оценкам ... составит около 0,04 %.

В США  подчеркивают, что в условиях всеобъемлющего экологического налогообложения глобальная экономика постепенно эволюционирует в конфигурацию, контуры которой уже ясны. Потоки ресурсов внутри и вовне экономики - материалов, энергии, питательных веществ, загрязнений и отходов - замедляются до скорости, отвечающей императиву обеспечения здоровья человека. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Билет №  23

Планирование  работ 

Экологическая политика организации, цели и задачи должны быть основаны на знаниях об экологических аспектах деятельности, уровне воздействий на ОС, связанных с деятельностью организации, ее продукцией и услугами.

Идентификация (выявление) экологических аспектов - постоянный процесс, определяющий прошлое, текущее состояние и потенциальные  воздействия на ОС (положительные  или отрицательные) от деятельности организации.

При выявлении  экологических аспектов деятельности рассматривают следующие вопросы:

1. Возможность  отрицательных изменений в ОС  вследствие производственной деятельности организации, при применении ее продукции или при использовании услуг (далее - деятельности).

2. Наличие  в организации процедуры оценки  экологических аспектов применительно  к новым проектам.

3. Оценка  экологических аспектов возможных  изменений или нововведений в деятельности организации и возможные воздействия на ОС.

4. Серьезность  и важность потенциальных воздействий  на ОС при возможных авариях.

5. Частота  появления ситуаций, которые приводят  к значительным воздействиям  на ОС.

6. Возможный  уровень ущерба от таких воздействий.

7. Характер  возможных значительных воздействий на ОС (местный, региональный, глобальный).

При оценках  значимости воздействий могут быть выделены характеристики:

по  экологическим аспектам: характер воздействия; масштаб воздействия; интенсивность воздействия; вероятность воздействия; продолжительность воздействия;

по  хозяйственным аспектам: возможность нормативно-правового регулирования; трудности измерения характеристик воздействия; затраты на изменения уровня воздействия; влияние изменения характера деятельности или процесса на уровень воздействия; отношение заинтересованных сторон; влияние экологических аспектов на имидж организации в глазах общественности.

Организация должна выявить и оценить все  нормативно-правовые и другие требования (так называемые внешние критерии), которые непосредственно связаны с экологическими аспектами выбранных видов деятельности. При этом рассматриваются следующие вопросы:

1. Выдерживание  организацией разрешенных (определенных  лицензией или уставом) пределов своей деятельности.

2. Обеспечение  выполнения организации нормативно-правовых и других требований.

3. Учет  изменения требований законодательных  и других нормативных актов.

4. Гласность  информации о требованиях законодательных  и других нормативных актов  в области ООС.

Для упрощения  решения подобных вопросов организация может создать или приобрести соответствующие базы данных с нормативно-правовой информацией, относящейся к соответствующим видам деятельности.

Внутренние  критерии разрабатываются и внедряются там, где отсутствуют или нет необходимости во внешних документах, регламентирующих деятельность организации.

Примерами областей, где организация может  иметь свои внутренние критерии, могут  быть: системы административного  управления; обеспечение ответственности работников за ООС; приобретение, управление собственностью, лишение прав собственности; выбор поставщиков и т.д.