Шпаргалка по "Экологии"

Билет № 1

Экологический контроль природоохранной  деятельности 

Виды  экологического контроля

Экологический контроль - составная часть системы  управления ООС одно из проявлений экологической функции Российского  государства. Экологический контроль в основном выражается в проверке соблюдения экологических требований по ООС и природопользованию. Основная задача контроля - обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнение планов и мероприятий по ООС всеми организациями, предприятиями, учреждениями, а также государственными органами, должностными лицами независимо от правового статуса, форм собственности и подчиненности.

Условно по форме проявления экологический  контроль может быть подразделен  на информационный, предупредительный, карательный.

Информационная  форма выражается в сборе и анализе соответствующей экологической информации, необходимой для принятия государственными органами решений в области природопользования, ООС и обеспечения безопасности в экологической сфере.

Предупредительная форма контроля, она прежде всего направлена на предупреждение экологических правонарушений и следовательно, на недопущение наступления вредных последствий, которые могли бы возникнуть.

Карательная форма контроля выражается в применении мер государственного принуждения к физическим, должностным и юридическим лицам, нарушающим экологическое законодательство.

Согласно  закону РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г., № 7-ФЗ (статья 64) в  Российской Федерации осуществляются следующие виды контроля в области ООС: государственный, производственный, муниципальный и общественный. Все названные виды контроля имеют общую задачу: проверка соблюдения экологических требований ООС и обеспечение экологической безопасности любой деятельности.

Государственный экологический контроль. Существенной особенностью государственного экологического контроля является то, что он ведется от имени государства.

Государственный экологический контроль проводится на определенных принципах. Основные из них - законность, объективность, разделение хозяйственных и контрольных функций. Принцип законности выражается в том, что такой контроль могут проводить лишь уполномоченные органы в пределах компетенции и полномочий, определяемых нормативными правовыми актами. Объективность государственного экологического контроля основывается на достоверных данных о деятельности контролируемого объекта. Принцип разделения хозяйственных и контрольных функций применяется лишь в отношении специально уполномоченных органов государственного экологического контроля.

Производственный  экологический контроль. Введение производственного экологического контроля (ПЭК) было впервые предусмотрено Постановлением Правительства СССР от 5 июля 1968 г. «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране». В этом документе предусматривалась организация на промышленных предприятиях лабораторий или отделений в составе заводских лабораторий для постоянного контроля за соблюдением санитарно-гигиенических нормативов в цехах и на других производственных участках, а также за загрязнением атмосферного воздуха, почвы и водоемов промышленными выбросами. Это было начало законодательной организации ПЭК.

Таким образом, сферой ПЭК является производственно-хозяйственная деятельность предприятия и иных хозяйствующих субъектов. Практически речь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в области ООС.

Задачей ПЭК является проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы  и оздоровлению ОС, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов; соблюдение нормативов качества ОС; выполнение требований природоохранного законодательства в деятельности конкретного предприятия.

Органом ПЭК является экологическая служба предприятия, учреждения, организации.

Порядок организации ПЭК регулируется Положением, которое разрабатывает природопользователь и согласовывает с природоохранным органами.

Муниципальный и общественный контроль. Муниципальный контроль в области ООС (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный  контроль в области ООС (общественный экологический контроль) осуществляется общественными организациями в соответствии  с их уставами,  а также гражданами  в соответствии законодательством. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Билет № 2

Организационный механизм управления охраной окружающей среды и природопользованием. 

Государственное управление ООС и природопользованием  в РФ осуществляется посредством  сформировавшейся трехуровневой системы  принятия управленческих решений в  этой области. Условно их можно обозначить так: высший уровень, на котором решения принимаются Президентом РФ и Правительством РФ; федеральный уровень, где управленческие решения принимаются федеральными органами исполнительной власти в рамках их полномочий; региональный уровень, который включает в себя принятие решений соответствующими органами государственной власти субъектов РФ. Рассмотрим их подробнее.

Высший  уровень принятия решений принадлежит, как уже говорилось выше, Президенту РФ и Правительству РФ. Отнесение этих институтов к высшему уровню обусловлено тем, что только им принадлежит право, рассмотрения политических вопросов и принятия по ним политических решений.

Вместе  с тем в рамках своих конституционных  полномочий Президент РФ обладает достаточным набором полномочий для эффективного управления ООС в РФ. Так, согласно статье 84 Конституции РФ он вносит законопроекты в Государственную думу, а также подписывает и обнародует федеральные законы. В соответствии со статьей 86 Конституции РФ подписывает международные договоры РФ. По праву, предоставленному ему статьей 90 Основного закона, издает указы и распоряжения. В рамках предписаний статьями 115 и 85 Конституции РФ может соответственно отменять постановления и распоряжения Правительства РФ или приостанавливать действия актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам.

В соответствии со статьей 114 Конституции РФ Правительство  РФ обеспечивает проведение в РФ помимо прочего единой государственной политики в области ООС. На основании статьи 115 Основного закона издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

Согласно  статье 18 Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» на него возложены обеспечение проведения единой государственной политики в области ООС и обеспечения экологической безопасности; принятие мер по реализации прав граждан на благоприятную ОС, по обеспечению экологического благополучия; организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов. Правительство РФ делегирует федеральным органам исполнительной власти осуществление своих полномочий через утверждение их положений, и в дальнейшем деятельность по ООС осуществляется непосредственно этими федеральными органами. Федерального конституционного закона «О Правительстве РФ» оно руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Билет № 3

Внедрение и обеспечение  функционирования системы  управления окружающей средой (СУОС).

Организация должна постоянно реагировать на изменяющиеся требования ООС и обеспечивать непрерывное совершенствование системы. Для достижения поставленных целей организация должна ориентировать и настраивать людей, стратегию, ресурсы таким образом, чтобы в полной мере соответствовать меняющейся ситуации и новым требованиям.

Ресурсное обеспечение

Для обеспечения  внедрения экологической политики, достижения поставленных целей организация должна определить и обеспечить доступность соответствующих ресурсов (кадры, материальные ресурсы) и иметь достаточные финансовые ресурсы. Обладая ресурсами, организация может разработать процедуры для оценки и отслеживания результатов от внедрения СУОС, необходимых затрат на обеспечение экологической безопасности соответствующей продукции, услуг, а также оценить стоимость средств контроля загрязнения среды, стоимость утилизации отходов.

Ответственность за общую эффективность СУОС должна быть возложена на ответственное лицо, обладающее достаточным авторитетом, компетенцией и полномочиями. Функциональные руководители должны четко определить ответственных за эффективное внедрение СУОС, а также обеспечение требуемых характеристик экологичности.

При распределении  полномочий и ответственности учитывается:

1) выполнение  документирования распределения  полномочий, ответственности управляющего персонала за работы, оказывающие воздействие на ОС;

2) наличие  опыта персонала и возможностей  осуществлять определяющие функции.

Общая величина затрат на ООС должна быть определена для организации и должна соблюдаться с учетом мнений заинтересованных сторон.

Подготовка  кадров

Руководящие работники организации должны понять всю важность достижения поставленных целей и решения задач по ООС.

Они, в  свою очередь, должны подключать к работам всех других работников организации.

Мотивация может увеличиваться, если работники  ознакомлены с целями и задачами по ООС и могут оценить свой вклад в улучшение ОС.

Знания  и умения, необходимые персоналу  для достижения поставленных целей, должны быть зафиксированы в нормативной  документации организации. Они должны учитываться при наборе персонала; должно предусматриваться обучение и повышение квалификации кадров.

Работники должны обладать соответствующими основами профессиональных знаний, включая знания о воздействиях, которые оказывает их деятельность на ОС, или о том вреде, который они могут нанести ОС при отклонении от технических регламентов выполнения работ.

Реализация обучения обычно содержит следующие элементы:

выявление потребностей в повышении квалификации и обучении;

разработку  плана и программ обучения согласно выявленным потребностям;

верификацию соответствия программ обучения нормативным  или другим требованиям организации;

целевое обучение групп работников с документированием  полученных знаний;

оценку  полученных знаний.

Коммуникации

Необходимой составной частью СУОС являются коммуникации. Они необходимы для согласования внутренней и внешней деятельности организации, в том числе:

- обеспечения  согласованных действий управляющего  персонала по ООС;

- согласования  позиций и вопросов по экологическим  аспектам деятельности организации, ее продукции и услуг;

- информирования  заинтересованных сторон о СУОС  и соответствующих характеристиках системы.

Результаты  мониторинга в рамках СУОС, результаты аудита должны быть предоставлены тем  лицам внутри организации, которые  несут ответственность за экологическую политику организации.

Документация

Процессы  функционирования системы и соответствующие процедуры должны быть определены и документированы. Организация должна четко определить различные виды документов, которые эффективным образом описывают процессы функционирования и контроля.

Наличие документации по СУОС поддерживает интерес работников что необходимо для достижений поставленных целей, и способствует  критическому анализу и оценке системы. Состав документации может изменяться в зависимости от размеров и сложности структуры организации.

Для упрощения  использования организация может разработать и поддерживать самостоятельный комплект документации в виде Руководства по экологическому управлению. Общие требования к составу такого Руководства установлены стандартом ИСО 14 001.