Правовое регулирование обращения с опасными веществами и отходами

     В законодательстве установлены специальные  требования к транспортированию, хранению и переработке ядерных материалов и радиоактивных веществ. Так, транспортирование должно осуществляться в соответствии со специальными правилами, правилами транспортирования особо опасных грузов. Перевозчик ядерных материалов и радиоактивных веществ должен иметь разрешение (лицензию). При транспортировании ядерных материалов, радиоактивных веществ транспортные организации с участием отправителей и получателей указанной продукции, эксплуатирующих организаций обязаны осуществлять мероприятия по предупреждению транспортных происшествий и аварий и по ликвидации их последствий, а также мероприятия по охране окружающей среды.

     При хранении и переработке ядерных материалов и радиоактивных веществ должна обеспечиваться надежная защита населения и окружающей среды от недопустимого в соответствии с нормами и правилами в области использования атомной энергии радиационного воздействия и радиоактивного загрязнения.

     Важное  значение для охраны окружающей среды  имеет обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ. В соответствии с законодательством физическая защита этих объектов предусматривает единую систему планирования, координации, контроля и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

     - предотвращение несанкционированного  проникновения на территорию  ядерных установок, радиационных  источников и пунктов хранения, предотвращение несанкционированного  доступа к ядерным материалам  и радиоактивным веществам, предотвращение  их хищения или порчи;

     - своевременное обнаружение и  пресечение любых посягательств  на целостность и сохранность  ядерных материалов и радиоактивных  веществ, своевременное обнаружение  и пресечение диверсионных и  террористических актов, угрожающих  безопасности ядерных установок,  радиационных источников и пунктов  хранения;

     - обнаружение и возвращение пропавших  или похищенных ядерных материалов  и радиоактивных веществ.

     Обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных  веществ осуществляется на всех этапах проектирования, сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации указанных  объектов использования атомной  энергии, а также при обращении  с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при  транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ.

     Физическая  защита ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных  материалов и радиоактивных веществ  обеспечивается эксплуатирующими организациями  и специально уполномоченными на то государственными органами в области  использования атомной энергии, а на действующих судах и плавсредствах  с ядерными установками и радиационными  источниками, космических и летательных  аппаратах с ядерными установками - их экипажами.

     Для обеспечения охраны окружающей среды  важное значение имеет профессиональный уровень лиц, допущенных к соответствующим работам. К работе на ядерной установке, на радиационном источнике, в пункте хранения, с ядерными материалами и радиоактивными веществами допускаются лица, удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям. Не допускаются к работе лица с предусмотренными перечнем медицинских противопоказаний ограничениями.

     Важнейшими  инструментами регулирования в  этой сфере являются лицензирование и контроль.

     Вывоз и ввоз радиоизотопной продукции  и других радиоактивных веществ, осуществляются по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей Российской Федерации на основании заявлений установленного образца.

     Экспорт ядерных товаров и технологий в страны, не обладающие ядерным  оружием (включая Республику Индию), осуществляется только при наличии  заверений со стороны уполномоченных государственных органов этих стран  о том, что полученные предметы экспорта, а также произведенные на их основе или в результате их использования  ядерные и специальные неядерные  материалы, установки и оборудование:

     - не будут использоваться для  производства ядерного оружия  и других ядерных взрывных  устройств или для достижения  какой-либо военной цели;

     - будут находиться под гарантиями  МАГАТЭ в течение всего периода  их нахождения под юрисдикцией  страны-получателя;

     - будут обеспечены мерами физической  защиты на уровнях не ниже  уровней, рекомендованных МАГАТЭ;

     - будут реэкспортироваться или  передаваться из-под юрисдикции  страны-получателя в любую другую  страну только на указанных  условиях.

     Экспорт в страны, обладающие ядерным оружием, установок и технологий для химической переработки облученного топлива, изотопного обогащения урана, производства тяжелой воды, их основных компонентов, урана с обогащением 20 процентов  и выше, плутония и тяжелой воды может осуществляться только при  наличии заверений со стороны  уполномоченных государственных органов этих стран о том, что получаемые предметы экспорта и предметы, произведенные на их основе:

     - не будут использоваться для  производства ядерного оружия  и других ядерных взрывных  устройств или для достижения  какой-либо военной цели;

     - будут обеспечены мерами физической  защиты на уровнях не ниже  уровней, рекомендованных МАГАТЭ;

     - будут реэкспортироваться или  передаваться из-под юрисдикции  страны-получателя в любую другую  страну только при наличии  предварительного письменного разрешения  Министерства РФ по атомной  энергии.

     Любые радиоактивные вещества и изделия  на их основе при вывозе их из РФ или  ввозе в РФ подлежат обязательному таможенному контролю и таможенному оформлению в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации.

     Нарушение требований по обращению с радиоактивными веществами и ядерными материалами  влечет применение дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности. 

2. Законодательство в сфере обращения с потенциально опасными отходами

2.1. Правовое регулирование  обращения с отходами  производства и  потребления 

     Государственная политика в области обращения  с отходами в Российской Федерации  основывается на принципах:

     - охраны здоровья человека, поддержания  или восстановления благоприятного  состояния окружающей среды и  сохранения биологического разнообразия;

     - научно обоснованного сочетания  экологических и экономических  интересов общества в целях  обеспечения устойчивого развития  общества;

     - использования новейших научно-технических  достижений в целях реализации  малоотходных и безотходных технологий;

     - комплексной переработки материально-сырьевых  ресурсов в целях уменьшения  количества отходов;

     - использования методов экономического  регулирования деятельности в  области обращения с отходами  в целях уменьшения количества  отходов и вовлечения их в  хозяйственный оборот;

     - доступа в соответствии с законодательством  РФ к информации в области  обращения с отходами;

     - участия в международном сотрудничестве  Российской Федерации в области  обращения с отходами.

     Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы согласно ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом данный закон запрещает удаление отходов на наиболее экологически и социально ценных территориях:

     - захоронение отходов на территориях  городских и других поселений,  лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных,  рекреационных зон, в поверхностные  и подземные водные объекты,  в недра и на почву, на  территориях водоохранных зон,  на водосборных площадях подземных  водных объектов, которые используются  в целях питьевого и хозяйственно-бытового  водоснабжения, в бальнеологических  целях (т.е. использования минеральных  источников, вод, грязей в лечебных  целях), для извлечения ценных  минеральных ресурсов;

     - размещение опасных отходов и  радиоактивных отходов на территориях,  прилегающих к городским и  сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных,  рекреационных зонах, на путях  миграции животных, вблизи нерестилищ  и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

     - захоронение отходов в местах  залегания полезных ископаемых  и ведения горных работ в  случаях, если возникает угроза  загрязнения мест залегания полезных  ископаемых и безопасности ведения  горных работ.

     Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

     Цели  предупреждения или минимизации  экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и  потребления, достигаются посредством  установления в законодательстве различных  мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

     Механизм  обращения с такими отходами предусмотрен Федеральным законом от 24 июня 1988 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»¹⁰. Положения этого Закона получили развитие в ряде подзаконных актов:

     - Правилах разработки и утверждения  нормативов образования отходов  и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства  РФ от 16 июня 2000 г.;

     - Порядке ведения государственного  кадастра отходов и проведения  паспортизации опасных отходов,  утвержденном Постановлением Правительства  РФ от 26 октября 2000 г.;

     - Правилах трансграничного перемещения  отходов, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 17 июля 2003 г.,

     -  законах субъектов РФ, где соответствующие  законы приняты и др.

     Важную  роль в охране природы играют требования:

     - к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы;

     - к обращению с отходами на территориях городских и других поселений;

     - к объектам размещения отходов;

     - к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами;

     - к транспортированию опасных отходов.

     Закон устанавливает требование о необходимости  регулярной очистки территории городских  и других поселений. Организация  деятельности в области обращения  с отходами на территориях городских  и других поселений возложена  на органы местного самоуправления в  соответствии с законодательством  Российской Федерации. Органами же местного самоуправления определяется порядок  сбора отходов на территориях  городских и других поселений, предусматривающий  их разделение на виды.

     При определении порядка сбора отходов  должно обеспечиваться соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в  области охраны окружающей природной  среды и здоровья человека.

     Одним из наиболее распространенных способов удаления отходов в мире и в  России является их размещение на специально оборудованных объектах. Определение  места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных  исследований в порядке, установленном  законодательством РФ, и при наличии  положительного заключения государственной  экологической экспертизы. Для обладания  информацией о местах размещения отходов объекты размещения отходов  вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.